广西农村社会养老保险制度的建设效果评析
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模 式 做 了 明确 规 定 。
基金项 目： 西教育厅科研项 目课题 ： 广 广西新型农村社会养老保险制度建设（０ ８ ２ ｓ ７ ） ２ ０ ｌ Ｍ ０ ７ 作者简介 ： 赵云（９ ９ ） 男（ １７ 一 ， 白族 ）云南大理人 ， ， 硕士 ， 讲师 ， 从事Ｙ ｉ管理 、 － 医疗保 险研 究。
依据 《 自治区人 民政府关于开展农村社会养老保 险工作 的通 知》桂政发［９ ２ ９号）广西农 村社会养 老保 险工作从 （ １９ １ ７ ，
１９ ９ ２年 ７月开始 ， 先在兴安县 进行试点 ， 然后逐 步扩大试点 面， １９ 至 ９ ４年底已有 ｌ 个县（ 、 在部分乡（ 开展 ， ８ 市 区） 镇） 参加 投保人数约 １ ８万人 ， 收取保 费 ２ ０多万元。 ９
引言
随着社会的发展 ，广西农村人 口的老龄化将呈不断上 升 的趋势 。 根据第 五次全 国人 口普查 的数据 ，０ ０ ２ ０ 年广‘ ６ 岁 西 ０ 以上 的人 口比重 已达 到 １．９ ６ ０６ ％，５岁及 以上人 口比重也达
县等 ７县 ， 梧州地 区的岑溪县等 ５县 ， 南宁地 区的横县 ， 柳州
２１ ０ ０年第 ２期 总第 ７ ６期
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ ＥＳ ＡＲＣ ＧＵＩ ＣＲ Ｅ Ｈ ＤＥ
Ｎ ． ２ １ ｏ２， ０ ０ Ｓ ｒａ ．６ ｅ ｉｌＮｏ７
广西农村社会养老保险制度的建设效果评析
赵 云
（ 右江 民族医学院 管理系 ， 广西 百色 ５ ３０ ） ３ ０ ０
万元” 。 引 Ｉ
、
广 西 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 建 设 的 基 本
情 况
１ 点 阶段 ． 试
４恢复发展阶段 ． 第一 ， 中央高度重视农村社会养 老保险问题。２０ 年 Ｉ ０１ １ 月， 党的十六大 明确提出 了“ 在有条件的地方探索建立农村社 会养 老保 险制度 ” 目标。２０ － ２ ０ 的 ０ ３ ０ ８年农村社会养 老保 险 主要 是解 决农 民工与失地农 民的养 老保 险问题。２０ ０ ８年 １ ０ 月 ９日至 １ ２ Ｈ党 的十七届 ｉ中全会通过的推进农村改革发 展 的决定 ： 建设 社会主义新农村 ， 使广大农 民学有所教 、 劳有 所得 、 病有所医 、 老有所养 、 住有所居 。目前 ， 部分地方 开始新
一
２ — ６
第二 ，广西政府积极落实新型农村养老保险政策。２０ ０８
年 以来 ， 广西相 关部 门领导就开始进行新农保 的调研工作 。 自
监督 ； 增值运营上缺乏保 值增值 的机制 ，基 本方案》 《 规定， “ 基
市郊区 、 柳城县 ， 桂林市郊区， 梧州市郊 区的全面铺开工作 。”
标志着广西农村社会养老保险从试点向推开的转变， ９ ７ １９ 年
《 广西壮族 自治区农村社会保 障制度暂行办法》 （ 桂政发［ ９１ １７ ９
９号） 规定农村社会养老保 险政策实施 的主要原则 ， 以及保 险 费用 收缴到发放的管理制度 。 ３停滞阶段 ． １９ ９９年 ７月 ， 国务院批转整顿保险业工作小组 （ 险业 《 保
２０ ０ ９年 ６月 ２ ４日主持召开国务 院常务会议 ，研究部署开展
妥地 发展农村 社会 养老保 险事业 的通知 》 政办 ［９４４ （ 桂 １９ １０
号） 要求一 般县市在继续试点 。同时规定在 “ 林地区的兴安 桂
收 稿 日期 ：０ ９ １— ５ ２ ０ — ２ ０
新型农村社会养老保险试点 ， 并对基本原则 、 基本模式 、 筹资
面临极大 的挑战 ， 需要全面引入社会保险机制 。
一
务实行清理整顿 ， 停止接受新业务 ， 条件 的地区应逐步 向商 有 业保险过渡。 在全国大气候 的影响下 ， 广西 的农村社会养老保 险 的推进工作也开始出现 了停滞甚至倒退状态。２ ０ ０４年末 ， “ 我区仅有 １０６万农 民参保 ， 障基金存结余 款为 ４ ８ ． ８． 保 ９３０４ 万元 ，有 ３ ７ ０１７人领取养老保险金 ，当年支付金额为 １０８ ４．
摘
要： 建设新型农村社会 养老保 险制度是 老龄化形 势下广西各级政府 的必然选择 。 从政府职责、 社会化程度 、
运行制度及 法律保 障制度方面分析 广西原有农村社会养老保险的制度建设的历 史阶段 、 本情 况以及主要 问题 ， 基 从
而提 出建设新型农村养老保险制度的必要性。 关键词 ： 农村 ； 社会 养老保险制度 ； 效果评析 ； 西 广 中图分 类号 ：８ ３８ 文献标志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）２ ０ ２ — ２ Ｆ ２． ９ Ａ １ ７— ９Ｘ（０ ０ ０ — ０ ６ ０
到了 ７３ 国家统计局 ： ． ％（ 第五次全 国人 Ｉ普查公告）据 有关专 ５ １ 。
家预测 ， ２ １ ， 到 ００年 广西 ６ ０岁以上人 口约 为 ６ ６万 ， １ 占总人 口的比重会上升到 １％； ２ ３ ２ 到 ０ ０年将有 可能达 １％， ９ 届时每 ５个广西人 中就有 １ 个老年人 。 其中 ， 农村老年人 占全 老年
２ 广 阶段 ． 推
１９ ， ９ ２年 民政部在总结试 点经验 的基础上制定 《 农村 社 会养老保 险基本方案》民办发［９ ２ （ １９ １ 。 ２号）依据《 基本方案》 广 西区政府颁布 《 西壮族 自治 区人民政府办公厅关于积极稳
型农保试 点 ， 但全国性 政策试点 尚未开始。 国务院总理温家宝
整顿与改革方案） 的通知》国发［９９１ （ １９ １ ４号） 出， 提 目前我 国农
村 尚不具备普遍实行社会养老保 险的条件 ，决定对已有 的业
人 的 ７ ％ｌ ６ １ 。随着农村集体保障能力的下降 ， 因人 口老龄化 、 家庭小型化带来的家庭保 障功能 的降低 ， 以及 业化 、 城镇化 进程中出现 的土地保障功能弱化 ， 农村传统 的养老保障方式
基金项 目： 西教育厅科研项 目课题 ： 广 广西新型农村社会养老保险制度建设（０ ８ ２ ｓ ７ ） ２ ０ ｌ Ｍ ０ ７ 作者简介 ： 赵云（９ ９ ） 男（ １７ 一 ， 白族 ）云南大理人 ， ， 硕士 ， 讲师 ， 从事Ｙ ｉ管理 、 － 医疗保 险研 究。
依据 《 自治区人 民政府关于开展农村社会养老保 险工作 的通 知》桂政发［９ ２ ９号）广西农 村社会养 老保 险工作从 （ １９ １ ７ ，
１９ ９ ２年 ７月开始 ， 先在兴安县 进行试点 ， 然后逐 步扩大试点 面， １９ 至 ９ ４年底已有 ｌ 个县（ 、 在部分乡（ 开展 ， ８ 市 区） 镇） 参加 投保人数约 １ ８万人 ， 收取保 费 ２ ０多万元。 ９
引言
随着社会的发展 ，广西农村人 口的老龄化将呈不断上 升 的趋势 。 根据第 五次全 国人 口普查 的数据 ，０ ０ ２ ０ 年广‘ ６ 岁 西 ０ 以上 的人 口比重 已达 到 １．９ ６ ０６ ％，５岁及 以上人 口比重也达
县等 ７县 ， 梧州地 区的岑溪县等 ５县 ， 南宁地 区的横县 ， 柳州
２１ ０ ０年第 ２期 总第 ７ ６期
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ ＥＳ ＡＲＣ ＧＵＩ ＣＲ Ｅ Ｈ ＤＥ
Ｎ ． ２ １ ｏ２， ０ ０ Ｓ ｒａ ．６ ｅ ｉｌＮｏ７
广西农村社会养老保险制度的建设效果评析
赵 云
（ 右江 民族医学院 管理系 ， 广西 百色 ５ ３０ ） ３ ０ ０
万元” 。 引 Ｉ
、
广 西 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 建 设 的 基 本
情 况
１ 点 阶段 ． 试
４恢复发展阶段 ． 第一 ， 中央高度重视农村社会养 老保险问题。２０ 年 Ｉ ０１ １ 月， 党的十六大 明确提出 了“ 在有条件的地方探索建立农村社 会养 老保 险制度 ” 目标。２０ － ２ ０ 的 ０ ３ ０ ８年农村社会养 老保 险 主要 是解 决农 民工与失地农 民的养 老保 险问题。２０ ０ ８年 １ ０ 月 ９日至 １ ２ Ｈ党 的十七届 ｉ中全会通过的推进农村改革发 展 的决定 ： 建设 社会主义新农村 ， 使广大农 民学有所教 、 劳有 所得 、 病有所医 、 老有所养 、 住有所居 。目前 ， 部分地方 开始新
一
２ — ６
第二 ，广西政府积极落实新型农村养老保险政策。２０ ０８
年 以来 ， 广西相 关部 门领导就开始进行新农保 的调研工作 。 自
监督 ； 增值运营上缺乏保 值增值 的机制 ，基 本方案》 《 规定， “ 基
市郊区 、 柳城县 ， 桂林市郊区， 梧州市郊 区的全面铺开工作 。”
标志着广西农村社会养老保险从试点向推开的转变， ９ ７ １９ 年
《 广西壮族 自治区农村社会保 障制度暂行办法》 （ 桂政发［ ９１ １７ ９
９号） 规定农村社会养老保 险政策实施 的主要原则 ， 以及保 险 费用 收缴到发放的管理制度 。 ３停滞阶段 ． １９ ９９年 ７月 ， 国务院批转整顿保险业工作小组 （ 险业 《 保
２０ ０ ９年 ６月 ２ ４日主持召开国务 院常务会议 ，研究部署开展
妥地 发展农村 社会 养老保 险事业 的通知 》 政办 ［９４４ （ 桂 １９ １０
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收 稿 日期 ：０ ９ １— ５ ２ ０ — ２ ０
新型农村社会养老保险试点 ， 并对基本原则 、 基本模式 、 筹资
面临极大 的挑战 ， 需要全面引入社会保险机制 。
一
务实行清理整顿 ， 停止接受新业务 ， 条件 的地区应逐步 向商 有 业保险过渡。 在全国大气候 的影响下 ， 广西 的农村社会养老保 险 的推进工作也开始出现 了停滞甚至倒退状态。２ ０ ０４年末 ， “ 我区仅有 １０６万农 民参保 ， 障基金存结余 款为 ４ ８ ． ８． 保 ９３０４ 万元 ，有 ３ ７ ０１７人领取养老保险金 ，当年支付金额为 １０８ ４．
摘
要： 建设新型农村社会 养老保 险制度是 老龄化形 势下广西各级政府 的必然选择 。 从政府职责、 社会化程度 、
运行制度及 法律保 障制度方面分析 广西原有农村社会养老保险的制度建设的历 史阶段 、 本情 况以及主要 问题 ， 基 从
而提 出建设新型农村养老保险制度的必要性。 关键词 ： 农村 ； 社会 养老保险制度 ； 效果评析 ； 西 广 中图分 类号 ：８ ３８ 文献标志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）２ ０ ２ — ２ Ｆ ２． ９ Ａ １ ７— ９Ｘ（０ ０ ０ — ０ ６ ０
到了 ７３ 国家统计局 ： ． ％（ 第五次全 国人 Ｉ普查公告）据 有关专 ５ １ 。
家预测 ， ２ １ ， 到 ００年 广西 ６ ０岁以上人 口约 为 ６ ６万 ， １ 占总人 口的比重会上升到 １％； ２ ３ ２ 到 ０ ０年将有 可能达 １％， ９ 届时每 ５个广西人 中就有 １ 个老年人 。 其中 ， 农村老年人 占全 老年
２ 广 阶段 ． 推
１９ ， ９ ２年 民政部在总结试 点经验 的基础上制定 《 农村 社 会养老保 险基本方案》民办发［９ ２ （ １９ １ 。 ２号）依据《 基本方案》 广 西区政府颁布 《 西壮族 自治 区人民政府办公厅关于积极稳
型农保试 点 ， 但全国性 政策试点 尚未开始。 国务院总理温家宝
整顿与改革方案） 的通知》国发［９９１ （ １９ １ ４号） 出， 提 目前我 国农
村 尚不具备普遍实行社会养老保 险的条件 ，决定对已有 的业
人 的 ７ ％ｌ ６ １ 。随着农村集体保障能力的下降 ， 因人 口老龄化 、 家庭小型化带来的家庭保 障功能 的降低 ， 以及 业化 、 城镇化 进程中出现 的土地保障功能弱化 ， 农村传统 的养老保障方式