贵州省贫困现状分析及对策

贵州省贫困现状分析及对策
摘要：消除贫困奔小康，一直是贵州扶贫开发的战略目标。

采用结合数据的方式对贵州贫困情况作出系统的分析，进而提出对策和建议。

关键词：贵州；贫困；少数民族；政策
一、引言
贵州省属于近海内陆省份，与南部沿海经济开放区紧相联。

全省共有88 个县市，土地总面积17.61万平方公里，约占全国土地总面积的1.84%，居全国第16位。

在这块土地上，山地多，平地少；石山、半石山面积占总面积76%以上；
山高、谷深、坡陡、地势起伏大；岩溶面积13
万平方公里，占全省土地总面积的73.6%，是我国主要岩溶地区。

在全国8000万贫困人口中，80%以上集中在中西部地区的18个集中连片地区，其中大多数又集中在占全国少数民族人口近半的西北“三西”（甘肃中部的河西、定西，宁夏南部的西海固）和西南黔、桂、滇的喀斯特地貌区。

贵州省正位于西南岩溶山区的核心部位，贫困人口比重最大，截至2011年底，按2300元扶贫标准，贵州有贫困人口1149
万人，贫困发生率33.4%，占全国近9.4%。

是全国反贫困工作重点的重点。

但是，由于历史和社会等方面的原因，贵州省交通闭塞，科技文化落后。

在全国农村经济发展已进入由温饱向小康迈进的阶段，而贵州仍处于贫困向稳定解决温饱过渡的时期。

文章从经济情况、贫困人口分布、贫困人口发生率、教育程度方面系统分析贵州省贫困现状，进而提出一系列对策和建议。

二、贵州省贫困现状
1、经济情况
2011年贵州省生产总值达到5701.84亿元，比2010年高1099.68亿元，同比增长速度为23.89%，如表1，说明增长速度还是很快的，但是由于基数比较低，GDP增长量与全国平均水平相比还是比较低的。

在2006-2008年间，贵州省GDP增长速度比较平稳，从1663%增长到2349%，到了2009年，GDP增速下降到989%，随后直到2011年，GDP增速呈现稳定增长。

到2011年，达到2389%的增速。

虽然贵州GDP在增速方面呈现良好趋势，但是由于GDP总量与全国平均水平相比较低，现有的GDP增速还不能使贵州省摆脱贫困大省这一事实。

2.贵州省贫困人口分布现状
从地势上来看，贵州省地貌可概括为高原、山地、丘陵和盆地4 种类型，其中92.5% 的面积为山地和丘陵，贫困人口则主要分布在以山地和丘陵为主的麻山、瑶山、雷公山、月亮山、乌蒙山和武陵山等“六山”为代表的边远山区。

按照这些地区的自然条件、经济社会发展水平等情况，整个贵州省的贫困问题具有明显的区域性特点。

从行政区域来看，贫困人口的分布具有显著的不平衡性，大致以贵阳市的中心城区向外呈层级扩散。

贵州省国家扶贫开发重点县有50个，其中36个为民族自治贫困县。

此外，少数民族贫困人口比重呈上升趋势，贵州省设有黔南州、黔西南州、黔东南州3 个民族自治州。

3州的农村贫困人口从2001年底的29006万下降到2008 年底的2046万，贫困发生率从2953%下降到1988% ，但占全省的比例却呈上升趋势。

2000年、2001年、2003年、2005年和2007年3州地区农村贫困人口占全省贫困人口的比重依次为32 87%、3 2 94%、34 59%、3 4 42% 和34 95%。

2009年3州地区农村贫困人口占全省贫困人口的比重为3497%，比2000年高出21 百分比。

与全国、民族8省区相比，3州地区贫困人口总数和贫困发生率均居全国首位。

2001年，全国和民族8省贫困人口分别为906437 万和271084万，3州地区贫困人口所占比例分别为32% 和107%。

而到2008 年底，全国和民族8 省区贫困人口为401176万和158604万，3州地区所占比例为51% 和129%，分别提高了19和22百分比。

可见，随着贫困线的提高，3州地区贫困人口占全国、民族8省区的比重呈上升趋势。

3.贫困人口发生率
2011年贵州贫困人口发生率为334%，远高于全国贫困人口发生率36%。

4.教育情况
贵州省农民文化素质低，15 岁以上的农业人口中，文盲和半文盲占409%，比全国平均水平高14. 6%个百分点，而贫困县的文盲和半文盲率高达60%，劳动力人口中假脱盲人口占较大比重，返盲率高，这成为制约贫困地区经济发展的重要因素。

三、扶贫政策启示
贵州省农村贫困人口分布的现状和变化趋势，不仅是社会转型的客观结果，也是社会保障制度滞后、分配制度扭曲的结果。

基于当前的发展趋势，政府的扶贫政策不仅要治标也要治本。

为此不能局限于仅通过经济扶贫来克服贫困，而必须将经济扶贫与政治文
化扶弱相结合。

（1）加快经济发展速度
加快经济发展是贵州省摆脱贫困大省的最直接途径。

因此必须牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，推动经济社会又好又快、更好更快地发展。

同时要进一步明确贵州工业化发展的战略思路。

加快培育贵州的战略性产业，积极发展旅游业。

（2）政策制定应向少数民族倾斜
从贵州贫困人口分布和贫困人口发生率可以看出，贵州省少数民族地区贫困人口众多，农户收入较低，因此必须进行重点扶贫攻坚。

在制定规划的过程中应充分考虑民族地区的生态保护，注重与新农村建设、和谐社会的构建相结合，切实推进民族地区经济社会可持续发展，实现贫困户的增收。

（3）实施教育扶贫计划
教育是贫困人口脱贫的重要途径之一，也是提高他们自身发展能力的重要策略。

以往的政府扶贫更多的是通过扶贫措施来促进农户对资源的开发，对农户自身的开发关注不足，因此今后的扶贫应该注重对贫困人口自身的开发。

一方面国家应当贯彻九年义务教育的方针，另一方面应对现有的贫困农户进行教育扶贫。

充分整合师资，对农村劳动力进行技能培训，培
养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，抓好贫困地区劳动力的转移培训，拓宽他们的就业渠道，提高贫困人口向非农产业转移的就业能力。

（4）建立产业扶贫模式
深入贯彻可持续发展的理念，充分利用本地区的自然资源、社会资源，合理协调农村产业结构，坚持以市场为导向，依靠科技进步，立足当地资源优势，引进、推广优质农作物新品种，建立优质农产品生产基地，确定支柱产业，做大做强特色优势扶贫产业，形成特色的产业集群，带动整村推进连片开发和农村劳动力转移转产，为农民增收开拓渠道，从而推动贫困地区的发展。

（作者单位：贵州财经大学）参考文献
[1]国家统计局，中国农村贫困监测报告.2011.
[2]张玉玺，庄天慧. 贵州省农村贫困人口分布变化趋势及其扶贫政策启示.贵州农业科学，2011.
[3]王厚俊. 贵州省贫困现状分析与反贫困对策研究.开发研究，1997.。