浅析地方政府对标准化实施的影响

浅析地方政府对标准化实施的影响
■ 朱 斌
（南安市中机标准化研究院有限公司）
摘 要：标准化是我国科技强国的一项重要战略，也是我国从制造大国走向制造强国的必经之路，在标准化的实施过程中，各个利益相关者发挥着不同的作用。

其中，各级政府作为标准化战略的主导者和引领者，其作用是其他任何组织都无法取代的，因为它们决定了关键性的发展方向，加强了其他利益相关方的联合和互动，同时，促进了标准化对产业的积极影响。

关键词：标准化，政府，影响
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2020.09.006
A Brief Analysis of the Influence of Local Government on the
Implementation of Standardization
ZHU Bin
（Nanan Zhongji Institute of Standardization Co., Ltd.）
Abstract: Standardization is an important strategy for China to become a powerful country with advanced science and technology, and it is also the only way for China to change from a manufacturing country to a manufacturing power. Various stakeholders play different roles in the implementation process of standardization. Among them, governments at all levels, as the leader and guider of standardization strategy, play an crucial role that none organization can replace, as they determine the key development direction, strengthen the cooperation and interaction of other stakeholders, and promote the positive impact of standardization on industry.
Keywords: standardization, government, influence
学术研讨
1 引 言
标准作为推动技术进步和科技发展的重要手段，已经成为各个国家和地区市场竞争之外的新领域，欧美、日本、韩国等发达国家和地区，都纷纷制定并完善标准化战略，并将其上升到国家战略的地位，以推动社会的可持续发展。

标准化战略实施的成果，也成为检验地方科学技术发展和创新能力水平的重要指标。

建立完善的标准化体系，实施标准化战略强国政策，是一项系统而庞大的工程，需要各方的共同努力，包括政府、组织、团体、科研院所、企业、个人等。

我国标准化的工作主要是以政府主导，民间参与的形式开展的，标准从立项、编写、审核、发布、实施、监督，整个过程都离不开两者的合作。

其中，政府作为主导者，不光在国内的标准化战略中责任重大，在国际标准化
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的工作中，也发挥着重要的作用。

《中华人民共和国标准化法》第三条指出，“县级以上人民政府应当将标准化工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将标准化工作经费纳入本级预算”，第五条和第六条则明确了政府有关部门对标准化工作的管理和协调职责。

此外，各级政府部门在标准化的各项工作中的其他职责也都有明确规定，以下从几个方面详细说明[1]。

2 作为决策者，提出并组织实施标准化战略
我国现有的标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。

其中，团体标准和企业标准是由市场自主制定的标准。

团体标准则是由学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟根据市场需求制定的满足市场和创新需要的标准，并不设行政许可，由团体自主制定发布。

企业标准由企业根据生产经营所需提出和制定，由国家标准化行政主管部门审查、备案后实施。

例如：企业生产的产品没有国家标准和行业标准作为生产依据，或者企业为了提高市场竞争力，制定高于国家标准或行业标准的企业标准。

团体标准和企业标准的侧重点是提高竞争力，而由国家标准化行政主管部门提出并制定的国家标准、行业标准和地方标准则是保基本，例如：涉及安全、环保、职业健康等的强制性国家标准，都必须由国家标准化行政主管部门提出并组织制定。

这些只是标准化工作中的一部分，政府部门更重要的工作是提出标准化的战略目标，例如：提出标准化战略的重要任务，部署标准化工作的重点领域，确保配套措施等。

我国自2002年开展标准化战略研究以来，陆续出台了一系列文件和政策，如《标准化“十一五”发展规划纲要》《深化标准化工作改革方案》《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》等，为我国标准化战略的发展指明了方向，推动了标准化体系的建设及完善。

与此同时，下属部门及各地政府也根据地方特色和发展所需提出了具体的措施和政策，并组织相关单位和企业开展工作，深入实施标准化战略。

此外，我国还开展了标准化试点城市、标准化试点示范项目、行业科研专项标准化项目等活动推动标准化战略的实施，有利地促进了标准化工作水平的提升。

3 作为管理者，监督管理标准化的实施
有实施就应该有监督管理，修订的《标准化法》中新增的一章就是“监督管理”，并明确县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门对标准的制定和实施进行监督管理。

我国自1949年发布第一项标准以来，已有国家标准三万多项，其他行业标准、地方标准、团体标准更是体积庞大，并且每年都在以数千的数量增长。

但是，我国的标准普遍存在两个问题，一个是质量参差不齐，主要体现在标龄过长，已经不符合市场的需要，不具有实用性，另一个是重制定轻实施，采标的比例较低。

标准是产品最基础的生产依据，从产品生产中的原材料、零部件、加工、组装、包装、入库、保存、出厂、运输到企业经营过程中的管理、采购、销售、服务都离不开标准。

只有确保标准的时效性、实用性、先进性，才能确保生产出符合市场需要的产品，标准的存在才有意义，否则只是一纸空文。

因此，面对我国的标准化现状，政府部门更应加强标准的监督管理，确保标准化活动的健康有序发展，构建和谐的标准化体系。

从标准的制定是否符合流程，是否具有市场代表性，是否有实施必要，发布后是否得到有效实施，再到实施过程中出现问题，是否进行修正、审查，都需要有关部门的监管。

国务院2015年印发的《深化标准化工作改革方案》中也明确指出了我国标准存在的问题，并要求部署标准化管理体制，强化标准的监督，从而提高标准的质量，实现质量强国。

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4 作为协调者，促进各方在标准化活动中的合作
由于标准化活动的参与者众多，且有的技术委员会可能出现业务重叠，因此需要有关主管部门进行协调，加强各方的合作，形成强大的凝聚力，从而共同推动标准化战略的实施。

政府部门在标准化工作中的协调作用主要体现在两个方面，一个是解决争议，一个是促进合作。

首先，现行的国家标准、行业标准和地方标准之间存在重复、交叉和矛盾的地方，有的标准技术指标不一致甚至冲突，有的标准对同一类产品型号命名不统一，导致市场交易障碍等，这些情况主要是由于技术委员会之间资源不共享，业务范围不清晰、重叠，分工不明确导致的。

所以在标准的立项、制定和实施过程中，有关部门对于出现争议的项目，介入协调，可以有效提高标准的质量和适用性。

《标准化法》第三十三条规定，“国务院有关行政主管部门在标准制定、实施过程中出现争议的，由国务院标准化行政主管部门组织协商；协商不成的，由国务院标准化协调机制解决”。

其次，标准化战略的实施需要多方参与，也就需要有关部门来组织协调，才能促进参与者之间相互沟通和合作，提高标准化的工作效率，并使参与者的资源和能力得到最大利用和发挥。

此外，作为国际贸易和经济技术交流的重要手段，国际标准化的工作也需要政府主管部门推进区域间的标准化合作，加强双边标准信息的沟通，促进贸易的便利性。

例如：我国的“一带一路”战略就为推动我国与其他国家地区的技术交流和标准化的互动合作起到了重要的桥梁作用。

5 作为指导者，对标准化工作进行有效引导
企业是市场的主体，也是标准化工作的主体，我国以中小型企业居多，要提高我国整体的标准化水平，就要让更多的企业了解标准化，并投入到标准化工作中，从而提高企业的标准化实施力度和参与度。

而事实上，很多企业和专家有参与标准化工作的热情，但是缺乏对标准化的基本认知和了解，也缺乏参与的途径。

例如：有关标准，尤其是国际标准的制定程序，标准的格式、要求、规范等内容，标准的相关政策，都需要经过一定的培训和学习，才能制定出符合要求的标准。

政府主管部门拥有关于标准化战略和政策的所有信息，只有把这些信息传达到位，并对相关单位和专家进行引导，才能人尽其用，物尽其用。

例如：2017年，国家标准委、发改委和商务部联合印发了《外商投资企业参与我国标准化工作的指导意见》，为外商投资企业参与我国标准化工作给出了指引，也为我国引进国外先进标准提供了便利[2]。

为了提高我国国际标准化工作者的专业水平，国标委与国际标准化组织ISO合作，相继在杭州和青岛成立了国际标准化培训基地，搭建国际标准化培训、合作交流平台，加强我国国际标准化才人队伍的建设。

不仅如此，很多地方政府还派出专家组深入企业调研，了解企业在标准化建设中遇到的难题，并给出专业的指导意见，让企业明确标准化工作的方向，从而建立完善的企业标准化体系，提升企业在市场的竞争力。

6 现状
国家高度重视标准化战略的实施，并加大相关投入，鼓励社会团体、科研院所、企业和专家积极参与标准化活动。

许多地方政府也纷纷出台政策和配套措施，为参与单位和个人提供支持和扶助。

有专家通过采集30个省际数十年的数据，运用生产函数进行证明，发现标准存量每增加1%，会引起科技创新能力高的地区的经济增长达0.1277%，而对于科技创新能力一般及较差地区，这个数据为0.1052%和0.0720%。

因此，越是科技发展高度活跃的地区，对标准化的实施越重视。

在这种趋势下，也
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有一些传统产业聚集的区域，尤其是缺乏发展活力的城市，小型企业聚集，往往重视经验多于标准。

尽管知道质量的重要性，却忽视了标准对提升质量的作用，缺乏标准意识。

有的地方政府也反其道而行之，对标准化的投入和支持不足，甚至逐步削减，配套措施也不够完善。

而企业要参与标准化工作的成本是非常高的，一项标准从立项到发布，至少需要2年的时间，甚至更长，更不要提参与国际标准化工作了。

长此以往，企业参与的积极性降低，行业也可能将资源向政策好的地区倾斜，缺乏标准的依托，又何谈质量提升。

7 结 语
在国际贸易中，我国始终处于标准化受制地位，也就是说产品的核心技术、品牌等具有较高附加价值的标准都在欧美、日、韩等发达国家和地区的手中，而我国只负责简单的加工、装配和物流，所创造的价值和利润远远低于其他国家，虽然由于早期的廉价劳动力、房租、税务，我国迅速成为了世界的制造工厂，但我国并没有掌握标准的话语权，在市场上也就没有了竞争力。

当这种廉价生产成本的优势逐渐被其他国家取代时，外商纷纷“外逃”，一大批企业倒闭、工人失业，世界工厂的辉煌将不再有。

日渐严峻的形势应该警醒有关主管部门和企业，要促进科技进步，维持经济发展和社会稳定，必须要重视标准化战略的实施，只有这样，我国才能在全球价值链中由低端走向中高端，才能为经济发展创造更高的附加价值。

政府部门对于我国标准化战略的发展和实施起到了至关重要的作用，因此，应最大限度地发挥其决策、管理、协调和指导作用，加快制定和实施国家标准化战略，全面深化标准化改革。

各级地方政府还应加强标准化人才队伍的培养，加大投入，完善各项配套措施，推动
全民参与。

参考文献
[1] 成勰.标准化战略中的地方政府作用研究[D].西安:西北大学, 2013.
[2] 佚名.国家标准委、国家发展改革委和商务部联合印发《外商 投资企业参与我国标准化工作的指导意见》[J].中国标准化, 2017(23):33.
[3] 梁丽.推动中国标准“走出去”——青岛国际标准化培训基地建 设纪实[J].中国标准化,2018(17):16-21.
作者简介
朱斌，高级工程师，南安市中机标准化研究院院长，主要从事标准化研究、标准编写、标准化咨询、安全评估、认证咨询等。