发展壮大农村集体经济的思考

DOI ：10.16675/14-1065/f.2019.17.047
发展壮大农村集体经济的思考
□吕璐
摘要：农村是我国行政区划体系中最基层的一级。

农村集体经济是公有制经济的重要组成部分，是稳定和完善农
村基本经营制度的重要内容，也是加快农村全面建成小康社会的重要保障。

分析了农村集体经济存在的主
要问题，探索了发展壮大农村集体经济的措施。

关键词：壮大；农村；集体经济
文章编号：1004-7026（2019）17-0091-02中国图书分类号：F321.32文献标志码：A
（阳泉市农业农村局山西阳泉045000）
随着我国改革开放的不断深化，特别是党中央持续加大对“三农”的扶持力度，农业、农村有了很大的发展，农村面貌和农民生活得到了很大改善。

但是由于种种因素的限制，使得农村集体经济发展缓慢。

集体经济基础薄弱，影响了农村全面建成小康社会的顺利实现。

1阳泉市农村集体经济现状阳泉市辖3个农业县区，32个乡镇，942个行政村。

据农业部门统计，截至目前，在全市行政村中，村集体经济收入在5万元以下的有575个，占农村总数的61％；村集体经济收入在5万元以上的有367个，占农村总数的39％。

由以上数据可知，阳泉市农村集体经济普遍薄弱，村级基本公共事业得不到有效保障，村级领导班子在群众中的威信不高，凝聚力不强，群众一些合理诉求得不到有效解决，在一定程度上影响了农村的稳定发展。

2制约农村集体经济发展的主要问题2.111思想认识存在偏差以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体
制，是改革开放以来重要的制度创新之一，极大解放和发展了农业生产力，给农业农村带来了巨大变化。

但由于对农村集体经济的发展存在认识上的偏差，强调“分”的多，注重“统”的少，统分结合的制度潜能没有充分释放。

有些人将农村集体经济等同于农村集体所有制经济，在思想认识上存在偏差。

改革开放初期，阳泉市许多农村通过发展乡村企业，农村集体经济得到很好的发展。

随着20世纪90年代以产权制度改革为核心的乡村集体企业改制，农村集体经济开始削弱。

2.211政策扶持力度不够（1）长期以来，我国实行城乡二元体制，导致人才、资金、技术向城市集中，农村的各类资源是净流出，城乡发展差距越来越大。

同时，一些政策导致一部分农村公共资源缺乏，农村人口难以留存。

（2）大多数集体经济组织不具备市场经济主体承担民事责任的财产基础，没有确认其法人资格。

目前，还没有一部专门的法律对农村集体经济组织的组织架构、成员身份、权责关系等作出明确规定，使农村集体组织更多地参与市场活动，要想在市场竞争中发展壮大农村集体经济，就需要专门立法。

（3）国家对发展壮大农村集体经济的扶持力度不够，一些村级组织想发展却无力发展，想服务却力不
从心。

2.311农村资源缺乏
部分农村，特别是偏远山村立地条件差，自然资源缺乏，基础设施和公共服务落后，产业发展条件不足。

同时，农村人才缺乏，本土人才留不住、外地人才引不进，农村大多留下老人、妇女和儿童，只能从事简
单的农业生产。

在农村金融服务方面缺乏支持，贷款难、贷款贵、贷款门槛高，农村资金流失严重。

农业服务体系不健全，科技信息不畅。

2.411产业支撑层次较低
绝大多数农村缺乏集体产业，有些村集体有产业，但也是一些小规模的农业生产或者简单的农产品
初级包装、加工，层次低、效益差，吸纳劳动就业少，抵
御市场风险能力弱，可持续发展能力不强。

3壮大农村集体经济的措施
3.111提高思想认识，激活发展动力
充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性。

发展壮大农村集体经济不仅仅是解决问题，更是关系党在农村的执政基础和执政地位的政治问题。

凡是发展较好的村集体经济，村内各项事业发
展得好，群众满意度高，干部威信高；反之，村集体经济发展差的，村容村貌差，群众意见大，干部口碑差，干群关系紧张，农村不稳定。

因此，要切实从多渠道、多形式增加村级收入，通过市、县、乡、村多级联动发
展村级集体经济。

3.211加强班子建设，增加发展活力
（1）配强配好村级班子。

特别是要选配好村党支部书记、村委主任，把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。

对一些相对
贫困且又缺乏人才的地方，还要通过“请高人”“派能
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山西农经//2019年17期
人”等途径，使村级班子人员真正具备带领全体村民开拓创业，勤劳致富的能力。

（2）加强培养和教育。

要对班子成员和后备干部进行有目的、有计划的培训，组织他们到集体经济发展较快、较好的典型村进行考察学习、借鉴经验、因势利导、强身固本，提高村干部的经营管理水平和科技素质。

（3）进一步建立完善激励机制。

要把发展壮大村级集体经济纳入村干部目标责任制考核的主要内容。

制定针对性强、实用、详细的考核办法，加大考核问责力度，确保各项措施落到实处。

要将村干部的经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，对为村级集体经济发展壮大作出重大贡献的村干部要给予奖励。

（4）切实解决村干部的后顾之忧。

对从事村级组织工作达到一定年限的村干部，离任后要继续落实各项关爱政策，使村干部干有甜头、退有盼头。

3.3..注重多措并举，形成发展合力充分利用农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等农村重大改革成果，进一步盘活农村各类资源资产，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”，积极参与市场活动，增加集体经济实力。

加强农村基础设施和公共服务配套，改善农村生产和生活条件，出台配套管理措施，鼓励退伍军人和返乡农民回乡创业，吸引人才、资金、技术回流农
村。

在产业发展中防止一哄而起，避免产业同质化和恶性竞争。

要推广“好村带差村、大村带小村、富村帮穷村”，抱团取暖，集聚发展能量，实现乡村振兴。

3.4..落实制度责任，形成发展约束力
（1）建立健全集体资产积累机制。

集体项目都要
落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收回来、管起来。

（2）构建资产增值机制。

积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，想方设法经营好农村集体建设用地。

（3）进一步完善村级财务管理制度。

要继续推行农村村级财务账目资金代管等管理方式，实行基本账户制度，规范收入票据管理、支出原始凭证管理和支
出报销审批程序。

（4）加大对支农资金的审计监管力度，严肃查处单位截留、挪用村集体收入资金和国家下拨到村集体的专项资金行为，加大违纪违法案件的查处力度，切实保证农村集体资产安全完整。

（编辑：周宏燕）保证为农产品质量安全监管工作不断输送新鲜血液。

2.2..加快标准化的农产品生产模式转型地方政府有关部门应时刻督促当地农业从业人员积极进行生产模式转型，解决当下农业生产模式中暴露出的问题。

宣传农产品质量安全监管工作的重要性，对不规范的农产品生产模式进行严肃处理。

安排监管人员深入当地农业市场，严谨抽查农产品质量，对经营模式不遵照政府标准与农产品质量不合格者，合理采取停止营业或没收非法所得等措施。

扩大监管部门的工作范围，主要监管不具备销售资质，随意售卖农产品的商贩，对批评教育后仍不思悔改者进行严厉处罚。

逐步完善农产品质量安全标准，保证监管人员的工作有据可依[5]。

规范农业生产模式不仅有利于农产品质量安全监管工作的开展，还能使普通
群众的食品健康安全得到保证，满足人民对健康生活的需求。

2.3..开拓新型农产品质量安全监管工作渠道在信息时代，高新技术可以与政府农产品质量安全监管部门的工作渠道有机结合，实现线上对农产品质量安全的监管。

设立农产品质量问题的投诉渠道，
鼓励市民发现并检举不符合标准的农产品销售以及
频繁出现质量问题的农产品贩卖人员。

实地对市场中的农业从业人员进行普查，将普查数据电子化，建立当地农产品产业链数据库，有关农产品质量安全的信息可以保存在该数据库中。

数据库信息包含农业从业人员的基本信息、联系方式、经营渠道、农产品生产方式、主要售卖的农产品种类等，并及时更新数据库信息，使农产品安全质量监管部门对当地农产品信息有详细的了解。

根据数据库中的数据，对商贩及农产品进行分析，当发现农产品存在潜在质量安全问题与隐患时，及时与有关人员进行沟通并制止，保证农产品质量问题及时得到解决[6]。

3结束语
我国农业发展离不开从业人员与普通群众的大
力配合，在我国食品安全问题多发的情况下，农产品
质量安全监管工作需要落到实处，以保证居民的食品安全、健康。

参考文献：
［1］赵景旭.新形势下凉州区农产品质量安全监管工作的思考［J ］.南方农机，2019（15）：90.
［2］曾志雄.新形势下农产品质量安全监管的难点与对策［J ］.江西农业，2019（14）：105.
［3］郑谦.浅谈基层农产品质量安全监管存在的问题及管理对策［J ］.农家参谋，2019（13）：12，213.
［4］张文斌.农产品质量安全监管工作面临的困境与思考［J ］.农业开发与装备，2019（5）：100，146.
［5］赵洋.加强农产品质量安全监管保障消费者食品安全［J ］.吉林农业，2019（16）：90.
［6］赵青红.崇左市现代特色农业示范区农产品质量安全问题探析［J ］.广西植保，2019，32（2）：35-37.（上接第90页）
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