开发区工业用地出让监管意见

开发区工业用地出让监管意见
各镇xx、街道办事处，经济开发区管理委员会(中岱街道办事处)，独山港区管理委员会，市xx部门，市直各单位：
为提高土地节约集约利用水平，促进产业结构优化和经济转型升级，根据《省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《省xx关于加快工业转型升级的实施意见》等文件精神(浙法正〔2008〕80号)，现就加强我市工业用地出让管理提出如下实施意见：
一.一般要求
以科学发展观为指导，聚焦工业用地“由低向高退”，坚持发展xx产业与提升传统产业并举，加快淘汰落后产能和减少低效产能用地，推动传统产业向先进制造业升级，有效提高土地资源节约集约利用水平，促进产业结构优化升级，实现经济可持续发展。

二、基本原则
(一)规划控制原则。

综合考虑经济社会发展和资源环境现状，按照城镇规划、开发区和镇街工业功能区的规划定位，科学合理推进工业用地“二次开发”，规范有序流转工业用地。

(2) xx利用原则。

尊重历史事实，兼顾土地管理政策，积极稳妥推进工业用地节约集约利用，加快土地投入产出，提高土地利用效率，鼓励xx工业用地向集约工业项目转移，杜绝xx土地低效利用。

(3) xx联合审判原则。

根据相关政策，鼓励引导工业建设用地原使用者及相关权利人不断提高土地利用水平，加强工业用地出让监管，落实xx相关部门联审备案制度，确保规范有序推进。

三是加强工业用地流转管理
工业用地出让是指土地使用者出让工业用地使用权的行为，包括出售、交换和赠与。

(一)工业用地出让，必须同时符合下列条件
1.所有土地使用权出让金、滞纳金、违约金及相关税费均已按土地出让合同约定缴纳，并取得建设用地使用权证书。

2.不改变土地出让合同约定的土地用途和建设规划条件。

对于原工业用途拟变更不同工业类别的受让方，土地出让合同需取得规划建设、信管等部门批准后，方可根据相关政策进行相应调整；属于特殊行业的，还需征得安全监管、环保、消防等部门的同意。

3.除土地使用权出让金外，投资金额达到开发投资总额的25%以上，实际开发建设面积达到合同约定的开发建设总面积的25%以上。

4.无土地权属争议，无违法用地(或违法用地已处理)，无违法建(构)筑物，无抵押(抵押权人同意转让的除外)或其他权利登记。

5.一般工业用地不得分割转让。

分割转让的，必须经规划建设、国土资源、安全监管、消防等部门批准。

6.受让方实施xx建设、扩建、改建的工业投资项目必须符合我市工业投资项目准入评价要求。

7.转让合同约定的其他转让前提条件已经满足。

(二)工业用地出让手续
1.出让方和受让方均向所在地镇街提出书面申请，如实申报出让价格，申请出让方提供土地出让合同原件及项目文件或项目投资协议原件，受让方提交拟投资项目的可行性报告
3.初审评估符合出让条件的，将出让方案报送市政务服务xx国土资源窗口。

窗口审查受理后，将受让项目可行性报告等相关资料报送市工业项目准入评估xx组(或其办公室)组织准入审查。

通过审查的，凭审查意见，先办理房屋所有权转移，再办理土地使用权出让手续。

(三)土地使用权转让应当签订转让合同。

转让合同不得违反xx法律法规、原合同及《产业用地投资建设协议》的约定。

国有建设用地使用权全部出让后，原土地出让合同和土地登记文件载明的权利义务随之转移。

国有建设用地使用权的使用年限为原土地出让合同约定的使用年限减去使用年限后的剩余年限。

土地使用权转让时，地上建筑物和其他附着物所有权随之转移，但地上建筑物和其他附着物作为动产使用的除外。

(四)完善出让项目竣工审查验收制度。

对于未经审查验收急需出让的工业用地，出让合同应进一步明确相关控制指
标和要求。

对于投资强度和建筑容积率，原土地出让合同有明确要求的，按原要求执行；如无明确要求，按本市现行相关标准执行xx协议，并签订补充协议。

项目建成后，必须进行验收，土地登记应重复进行。

期满未通过审查验收的，依据土地出让合同、补充协议及相关约定追究相应的违约责任。

四.工作要求
(一)提高认识，强化xx。

加强工业用地流转管理，是加快经济转型升级、优化资源要素配置的客观要求，是有效打破发展要素瓶颈、拓宽发展空间的迫切需要，对加快产业结构调整、提高土地利用效率具有重要意义。

国土资源部门要加强对土地市场的监管，严肃查处违法违规出让行为。

法院、公安、监察、规划建设、工商、税务等部门要通力合作，密切配合，维护土地市场正常秩序。

法院公开处置工业用地资产时，应当明确工业项目类别、地块投资强度等相关准入标准，并以此作为公开处置的前提条件。

(2)强化监督，落实责任。

各镇、街道要以主动服务和严格规范管理为核心，把加强工业用地流转工作与“由低向高退市”工作紧密结合起来，加强对流转后工业用地使用情况的监督检查，切实抓好本行政区域内工业用地的审批、开发、利用和产出，确保用地单位充分利用好每一块土地。

(三)加强宣传，营造氛围。

加强工业用地出让管理宣传，大力宣传节约集约用地的重要性、必要性和紧迫性，广泛宣传节约集约用地和经济转型升级的各项政策措施。

Xx市直单位要加强节约集约用地的成功经验和工业用地流转管理的典型范例。

宣传报道，营造良好的工作氛围。