甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”开发区发展规划的通知

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”开发区发
展规划的通知
【法规类别】国家计划
【发文字号】甘政办发[2011]216号
【发布部门】甘肃省政府
【发布日期】2011.09.13
【实施日期】2011.09.13
【时效性】失效
【效力级别】XP10
【失效依据】甘肃省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”开发区发展规划的通知
（甘政办发〔2011〕216号）
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省“十二五”开发区发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年九月十三日
甘肃省“十二五”开发区发展规划
开发区是甘肃实施“工业强省”战略以及“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略的重要载体，也是推动全省经济实现跨越式发展的重要引擎。

为进一步加快全省开发区建设发展步伐，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号）、《甘肃省循环经济总体规划》（国函〔2009〕150号）以及《甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》（甘政发〔2009〕44号）和有关专项规划，编制本规划。

本规划是我省首次在省级层面编制的开发区发展专项规划，是“十二五”时期指导全省开发区建设发展的指导性文件和编制相关下位规划的基本依据。

本规划中的开发区包括我省经国家审核公告的35个国家级和省级开发区，以及部分工业集中区。

第一章发展基础与形势我省开发区自创建以来，特别是实施西部大开发战略以来，建设发展成效显著，发展速度不断加快，发展质量逐步提高，进入了历史上最好发展时期。

“十二五”期间，随着国家西部大开发战略深入实施，全省开发区面临着新的发展机遇和挑战。

一、发展基础
我省自1988年创办黄河上游多民族经济开发区开始，历经创建起步、放手发展、清理整顿、规范发展等阶段，经过20多年的努力，开发区从无到有，从小到大，从无序到有序，已成为促进全省经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进全省工业化和城镇化发展的重要力量；成为体制改革、科技创新以及对外开放的排头兵，为促进全省经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

目前，我省共有国家级及省级开发区共35个，其中：国家级开发区5个（国家级经济技术开发区3个，分别为兰州经济技术开
发区、金昌经济技术开发区、天水经济技术开发区；国家级高新技术产业开发区2个，分别为兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区）；省级开发区30个。

近年来，部分没有开发区的县市区，按照主体功能区规划，结合当地经济发展实际，规划建设了工业集中区，为当地工业发展预留空间，促进了工业的集聚发展和城镇化进程。

（一）发展成效。

近年来，我省开发区基础设施条件不断完善，整体经济实力显著增强，产业特色逐步显现，管理体制不断优化，升级工作取得突破，对全省经济社会发展的贡献率逐步增长，已经成为我省实施区域发展战略的重要载体和推动经济社会跨越式发展的排头兵。

--综合经济实力进一步增强。

截至2010年底，全省35个国家级及省级开发区实际建成区面积26098公顷，累计批准企业用地14061公顷，累计完成固定资产投资1774.6亿元（其中：企业累计完成固定资产投资1558.3亿元），累计入驻企业6237家，带动就业40.7万人。

2010年，全省35个国家级及省级开发区实现地区生产总值739亿元，占全省地区生产总值的18%；实现工业总产值2083.2亿元，占全省工业总产值的比重达到40.8%；实现工业增加值553.9亿元，占全省规模以上工业企业增加值的34.6%；完成固定资产投资397.7亿元，占全省固定资产投资总额的11.8%；实现地方财政收入49.5亿元，占全省地方财政收入的14%；实现销售收入2654.3亿元，其中销售收入超过500亿元的开发区2个，100-500亿元之间的1个，50-100亿元之间的5个。

--发展质量和效益稳步提升。

全省开发区产业集聚能力、土地集约节约利用水平较以往有了一定程度的提高。

2010年，全省开发区入区企业单位面积投资强度73.9万元/亩；开发区单位面积土地实现地区生产总值35.02万元/亩；单位面积土地实现工业增加值26.26万元/亩；单位面积土地实现地方财政收入2.32万元/亩。

全省开发区环境保护、资源综合利用、循环经济发展等工作水平不断提高，工作措施逐步到位。

开发区入区企业污水基本实现达标排放，垃圾逐步实现集中处理。

开发区已成为全省发展循环经
济的重要载体，按照“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环经济发展模式，正在形成产业链环环相扣、废弃物“吃干榨尽”的循环经济发展格局。

--产业特色逐步显现。

全省开发区依托各自资源优势，加强产业结构调整，产业特色逐步显现。

金昌经济技术开发区已成为西北地区重要的有色金属生产加工基地；白银高新技术产业开发区的化工及精细化工、新能源材料、有色金属新材料等产业规模不断扩大；酒泉工业园区正在成为全国重要的风电装备制造基地；庆阳开发区石油炼化、煤电化产业初具规模；陇西经济开发区已成为西北地区规模最大的集中医药研发、加工、销售为一体的综合性中药材产业基地；张掖、武威等地开发区特色农产品加工业初具规模。

全省开发区已成为各地调整产业结构、发展特色优势产业、培育战略性新兴产业的重要载体和平台。

--科技创新能力不断提高。

部分开发区内高新技术企业数量逐年上升，聚集了一批科技创新意识强、具有一定创新能力和自主知识产权的科技型企业。

特别是兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、天水经济技术开发区、金昌经济技术开发区、酒泉工业园区以及张掖工业园区等开发区科技创新氛围较浓，高新技术产业集中度较高，经济效益和质量较好。

2010年，全省开发区高新技术企业数142个；研发经费支出9.5亿元，占开发区工业增加值的1.71%；高新技术产业产值259.8亿元，占开发区工业总产值的12.47%；累计申请专利数4824项；开发区高层次人才逐年增加，技术研发和创新动力进一步增强。

--发展后劲和潜力逐步增强。

全省开发区基础设施建设进一步加快，道路、电力、通讯、给水、污水处理、供热等公共基础设施条件进一步改善，为开发区加快发展奠定了一定的基础，发展后劲和潜力逐步增强。

同时，积极营造投资软环境，全力提升整体服务水平，初步建立了高效、便捷的投资服务体系和招商引资工作机制。

通过不断整合各类专项资金，努力形成投资合力，发展壮大主导产业，培育新兴产业，实现产业结构优
化升级；实施重大技术改造项目，实现产业技术装备水平不断提升；建设开发区技术创新平台、实施高新技术产业化项目，逐步提高企业自主创新能力；围绕资源综合利用和工业“三废”处理，有效推进循环经济和节能减排工作，环境保护取得了明显成效。

--管理体制和政策体系进一步完善。

2009年印发的《甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》，明确了开发区管委会职能权限，制定了一系列加快开发区建设发展的政策措施，成立了省开发区建设发展领导小组。

2010年，省开发区建设发展领导小组印发了《甘肃省开发区（工业集中区）发展规划管理办法》（甘开发区领〔2010〕5号）、《甘肃省国家级及省级开发区工作考核办法》（甘开发区领〔2010〕6号）和《甘肃省开发区专项资金管理办法》（甘开发区领〔2010〕4号），进一步从制度上规范和保障了开发区的健康、有序发展。

5个国家级开发区组建了副厅级建制管委会，成立了较为齐全的内设机构；30个省级开发区普遍设立了管委会，建立了相对稳定的组织机构。

全省大部分开发区管委会按照“精简、统一、效能”的原则，设立了开发区“一站式”服务中心。

开发区管委会职责及相关管理权限逐步明确和落实，特别是5个国家级开发区管委会享有所在市州同级经济部门的管理权限，其他省级开发区管委会也具有所在县市州、县市区同级经济部门的部分管理权限。

开发区统计等基础性工作逐步加强。

（二）存在的问题。

总体看，我省开发区建设发展仍处在“夯实基础、扩张总量、强化特色、创新体制、加快发展”的初级阶段，还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在整体发展水平较低、产业集聚效应不显著、产业结构有待调整升级、土地集约节约利用水平普遍不高、综合环境建设亟需加强、管理体制机制缺乏活力等方面。

二、机遇与挑战
随着经济全球化和我国东部地区经济快速发展，以及国家进一步支持西部地区特别是
甘肃加快发展政策措施的陆续出台，全省开发区进一步加快建设发展将面临新的机遇与挑战。

（一）机遇。

1．深入实施西部大开发战略的机遇。

《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）对深入实施西部大开发战略作出一系列部署，从体制创新、政策措施、资金投入、产业布局和人才开发等方面进一步加大了对西部地区的支持力度，为全省开发区完善综合投资环境、增强对投资者的吸引力带来了难得的历史机遇。

2．东部产业转移加快的机遇。

随着东部地区产业结构调整和产业转型升级，东部地区劳动密集型、资源开发型产业以及部分资源依赖型高新技术产业将加快向资源丰富、基础设施不断完善的西部地区转移，我省开发区拥有区位、环境、政策、产业集聚等优势，有条件抓住新机遇，成为全省承接东部产业转移的主要载体和平台，实现大发展。

3．国家积极支持甘肃发展的机遇。

国务院批准的《甘肃省循环经济总体规划》，明确全省开发区承担着建设规划确定的七大循环经济基地的重要任务，要求对省级以上开发区按照循环经济理念进行改造提升，完善循环经济链条，提升循环经济发展能力，为增强全省开发区企业关联度、拉长产业链、壮大产业规模、提高技术研发能力、提升全省开发区发展水平和实力提供了重大机遇。

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号），对开发区加快发展提出了更高的要求，为全省开发区建设发展获得国家区域分类指导、产业导向支持以及资金引导扶持等提供了历史机遇。

4．我省支持开发区加快发展的机遇。

《甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见》（甘政发〔2010〕112号）等文件的相继出台，为加快全省开发区建
设发展，更好地发挥产业集聚、技术研发、体制创新等方面的示范和带动作用，带来了难得的机遇。

（二）挑战。

一是随着周边省区进一步加大开发区的扶持力度、软硬基础环境的进一步改善以及招商引资条件的进一步灵活，我省开发区承接产业转移、吸引要素集聚和招商引资工作将面临更为激烈的竞争。

二是随着国家土地政策的趋紧，我省开发区发展空间不足的问题将更为突出。

三是随着国家节能减排指标的严格控制以及生态环保执法力度的加大，我省开发区加快发展的资源环境压力进一步增大。

四是随着国家产业政策调整以及省内部分资源和人才不足等问题的显现，我省具有比较优势的资源型产业的发展和战略性新兴产业的培育壮大都将面临严峻挑战。

第二章总体思路一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“工业强省”战略和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，以环境建设和招商引资为突破口，以体制机制创新和科技进步为驱动力，更加注重培育壮大特色主导产业，提高产业集聚水平，促进结构调整和优化升级；更加注重基础设施建设，提升综合服务水平，增强要素集聚能力；更加注重土地节约集约利用和环境保护，大力发展循环经济，促进发展方式的转变，实现开发区的可持续发展。

努力将开发区建设成为全省综合环境优、发展速度快、质量效益高、辐射带动力强、富有创新活力的重要区域，成为推动全省经济跨越式发展的先行区和重要支撑平台。

二、基本原则
（一）坚持重点推进，统筹发展的原则。

统筹不同层次、不同类型和不同区域开发区发展，集中资金、政策等各类资源，重点支持国家级开发区和有特色的省级开发区，尽
快做大做强。

因地制宜地加大对不同特征、不同发展水平开发区的指导，努力引导和推动全省开发区形成分工协作、以强带弱、资源共享、联动发展的良好局面。

（二）坚持创新立区，跨越发展的原则。

进一步解放思想，加快体制机制创新，更新发展理念，革新发展模式，不断增强开发区加快发展的内生动力。

以科技进步为支撑，推进产业结构优化升级，培育竞争新优势，促进开发区实现跨越发展。

（三）坚持政府推动，市场化发展的原则。

充分发挥市场机制的基础性作用，突出市场主体地位，在更高层次、更大范围引导资源优化配置。

加强规划实施和政策引导，转变投融资和管理方式，加大政府对开发区公共基础设施先导性投入，积极引导和促进各类资本向开发区集中，加快开发区建设。

（四）坚持突出特色，差别化发展的原则。

依托各开发区自身基础及其所在区域资源、产业、区位、环境等不同优势，促进生产要素和相关产业向开发区集中，推动形成各具特色、错位发展、优势互补、配套联动的开发区产业发展格局。

（五）坚持集约节约，可持续发展的原则。

努力推进土地集约节约利用、资源节约和综合利用、环境污染防治和生态保护工作，大力发展循环经济、低碳经济，按照“减量化、资源化、再利用”的理念，促进资源节约和环境友好型开发区建设，实现可持续发展。

三、战略定位
（一）改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业的重要基地。

依托开发区产业集聚、要素集中、信息传递快捷、资源条件较好、综合环境优越等优势，进一步改造提升传统产业，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值，培育发展先进装备制造业、新能源、新材料、生物技术、信息技术等战略性新兴产业，占领产业发展制高点，形成新的产业竞争优势，打造全省产业创新升级的重要支撑区。

（二）科技创新和体制机。