绿色矿山建设规划编制分析

绿色矿山建设规划编制分析
摘要：本文对绿色矿山建设规划编制的内涵、定位、必要性、具体内容及应注意的问题进行了分析探讨，具有较强的前瞻性和理论性，供借鉴参考。

关键词：绿色矿山；建设规划；编制
1 绿色矿山建设规划的内涵与定位
绿色矿山建设规划是以合理开发利用矿产资源、保护矿山生态环境、促进矿地和谐为根本目标，根据区域或企业矿产资源特点，对绿色矿山建设的总体目标、具体任务、重大工程和保障措施等在空间和时间上所做的总体设计和安排。

绿色矿山建设规划根据所发挥作用和编制主体的不同可分为两个类型。

以国土资源行政主管部门为主体编制的作为矿产资源宏观管理手段的绿色矿山建设规划，属于矿产资源规划体系中的一种专项规划；以矿山企业为主体编制的为本企业提供绿色矿山建设思路步骤的绿色矿山建设规划，属于矿山企业发展建设规划的一种专项规划。

本文所探讨的规划属于后者，即企业层面的绿色矿山建设规划。

绿色矿山建设规划是政府指导、规范、评估和监督管理企业绿色矿山建设的基本依据，也是矿山企业绿色矿山建设的行动纲领和工作指南，是保证矿山企业沿着绿色矿业之路顺利开展绿色矿山建设，达到国家绿色矿山建设基本条件和相关标准的策略方案。

2 绿色矿山建设规划编制的背景和必要性
绿色矿山是矿产资源开发利用与经济、社会、环境和谐发展的矿山，具有开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业社区和谐化的特点。

在当今我国资源环境约束日趋强化的现实形势下，推动绿色矿山建设，对于发展绿色矿业，转变矿产资源开发利用模式，实现保障发展、保护环境和社会和谐的共赢等具有重要意义。

为稳步推进绿色矿山建设工作，促进绿色矿业的全面发展，在总结浙江、江西等地方绿色矿山先行实践经验的基础上，2010年8月《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发〔2010〕119号）（以下简称《意见》）正式颁发，文件提出了绿色矿山建设“试点先行”的工作思路和“力争1～3年完成一批示范试点矿山建设工作”工作目标。

此后我国积极推进“国家级绿色矿山建设试点示范”的组织申报和遴选工作。

2010年10月26日～28日，我国首批国家级绿色矿山试点评选工作会在浙江湖州召开，会议共确定试点单位37家。

2011年7月8日，为进一步推进和规范国家级绿色矿山试点的申报评选工作，《国土资源部办公厅关于组织申报国家
级绿色矿山试点单位的通知》（国土资厅函〔2011〕574号）（以下简称《通知》）正式下发，明确了国家级绿色矿山试点单位申报的主体、条件、程序等要求，其中对于获得“国家级绿色矿山试点单位”称号的矿山企业，明确要求应于名单公布之日起3个月内编制完成“国家级绿色矿山建设规划”。

可见，编制绿色矿山建设规划已成为试点工作的重要内容和关键环节，同时也是获得试点单位称号的矿山企业开展绿色矿山建设的重要先行性工作。

编制绿色矿山建设规划，是为推动我国绿色矿山建设、全面发展绿色矿业而必须开展的一项具有重要意义的崭新工作。

3 绿色矿山建设规划编制现状与面临的形势
自2010年10月我国首批37家“国家级绿色矿山建设试点单位”确定以来，按照《意见》关于试点矿山建设成为绿色矿山的程序要求，即“矿山企业自愿、协会推荐组织、试点矿山制定规划和开展建设、评估考核、达标公布”的要求，我国企业层面的绿色矿山建设规划编制工作开始陆续启动。

截至目前，在首批37家试点单位中，北京水泥厂有限责任公司凤山矿、山东黄金矿业股份有限公司三山岛金矿、首云矿业股份有限公司首云铁矿等矿山已编制完成了绿色矿山建设规划（其中北京水泥厂有限责任公司凤山矿已于2011年11月获得北京市国土资源局的审核通过），但大多数矿山的规划正在编制之中或尚待编制。

我国绿色矿山建设规划编制工作总体处于刚刚起步阶段。

按照《通知》的要求，国家级绿色矿山试点原则上每年推荐一次，我国第二批试点单位的申报评选工作正在进行之中。

根据2011年11月国土资源部发布的《中国矿产资源报告2011》所提出的”力争用3年时间建设300个以上的示范试点矿山”、“引导和带动更多矿山企业开展绿色矿山建设”的工作目标，可以预见未来一个时期我国绿色矿山建设规划的编制量大任重。

为有序推进规划编制工作，最大限度地发挥规划对于绿色矿山建设的统筹、指导作用，规划编制的技术方法、编制内容、成果要求等均需给予规范并在实践中不断完善。

4 绿色矿山建设规划编制内容的探讨
关于国家级绿色矿山建设规划的主要内容，《通知》以附件的形式作了统一要求，共包括前言、指导思想与原则、规划目标、绿色矿山建设具体任务、保障措施共五个方面。

总的来说，五个方面涵盖了企业层面上绿色矿山建设规划的基本内容，但有些细节内容的设置值得商榷。

4.1 关于规划前言
规划前言部分一般应该包括规划编制的背景、依据、思路、过程，以及规划的定位和作用、规划期等内容，至于矿山的概况描述和分析应列入规划正文，作为“现状与形势”的组成内容。

4.2 关于规划期
国家级绿色矿山建设规划的规划期不宜过长，因为按照《通知》要求，“试点矿山通过1～2年的规划实施，经评估合格后，将挂牌正式命名为国家级绿色矿山”。

因此规划期一般应以3～5年为宜，并且近期应为1～2年，且其阶段性目标应能实现国家级绿色矿山基本条件的要求。

4.3 关于现状与形势分析
现状与形势分析是规划目标制定和任务安排的前提基础，不可轻视，应单独成章。

由于绿色矿山建设是我国国土资源行政主管部门自2007年才发起和逐步推动的一项崭新且综合性很强的工作，相比矿山环境保护与治理、节能减排、资源高效利用、发展循环经济等单项工作起步较晚，多数矿山企业在绿色矿山建设方面没有太多的工作基础和经验积累。

因此规划应该在现状与形势部分除描述矿山所在地的自然条件、经济社会条件、矿山资源赋存、开发利用现状等基本情况外，还应全面、深入、系统地梳理矿山在资源、环境等与绿色矿山建设相关的微观领域已开展的工作、实施的工程、取得的成效等内容。

进而根据已经开展和完成的工作，并对照国家级绿色矿山基本条件，结合未来区域经济社会发展战略要求，明确存在的问题和差距，为制定规划目标和部署任务奠定好基础。

4.4 关于规划目标任务
对照《国家级绿色矿山基本条件》中提出的依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九大条件，可以看出资源利用、保护环境和社区和谐是绿色矿山建设工作的三大核心。

规划目标应主要就这三个方面分别制定，规划任务也应围绕这三大核心进行部署安排，而科技创新和科学管理应是保障规划目标任务实施的重要措施。

4.5 关于保障措施
规划实施的保障措施应该紧密结合规划确定的目标任务和矿山实际，从建立健全管理体系、管理机制、组织机构、监督检查和考核制度，加大科技创新力度、确保资金投入、加强绿色矿山创建的宣传、培训和交流等方面，提出切实可行的具体做法。

5 绿色矿山建设规划编制应注意的一些问题
5.1 与相关规划或方案设计做好统筹协调。