城镇化进程中农村职业教育面临的问题和发展思路

城镇化进程中农村职业教育面临的问题和发展思路
作者：谢赣秀
来源：《职业·下旬刊》 2011年第7期
文/谢赣秀
农村职业教育是提高农村劳动力素质的基本前提，也是使农民拥有更加平等的发展权利的
基本内容。

一、城镇化对农村劳动力的影响及其对职业教育的要求
城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集的过程。

城镇化
作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转
变的过程。

这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质转化的过程；
第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。

城镇化进程的推进对农村劳动力产生了重要的影响。

主要表现在以下三个方面：一是在这
一进程中生产力迅速发展，城市中部分二、三产业转移到农村，农村产业结构呈多元化发展态势，农村中的第二产业、第三产业有了较大的发展，农村劳动力大量从农业转移到二、三产业；二是城市和农村逐步成为一体，农业剩余劳动力大量向城市转移；三是在城市的辐射和带动下，科学技术的普及加快，需要提高农民的科技文化素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新
型农民，增强适应农业现代化的能力。

然而，从目前来看，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能，不能适应城镇化
对农村劳动力的需求。

这就对农村职业教育提出了更多的需求和更高的要求，必须大力发展农
村职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求。

二、我国农村职业教育发展的现状及存在的问题
目前，我国中等职业教育的招生规模，与普通高中的招生规模已大体相当，一个适应社会
主义现代化建设需要的现代职业教育体系基本形成，并为我国培养了大量的技能型人才，提高
了职业教育对社会主义现代化建设的支撑能力。

但是，我国农村职业教育发展仍然存在着一些
问题。

这些问题交织在一起，直接影响到了我国农村职业教育的健康发展。

1.地方经济状况对职业教育影响大
职业教育的发展依靠地区经济的支撑，在一定意义上，地区经济状况是职业教育的晴雨表，处于转型时期的中国农业和农村经济，对农村职业教育具有多方面的影响。

在经济发达的地区，农村职业教育形势较好，在经济欠发达地区，农村职业教育情况较差，经济不发达地区，农村
职业教育最差，这从农民子女接受义务教育的年限就可看出。

8亿农民的生产和生活水平普遍
低下，在经济不发达的偏远地区，农民子女上不起学现象比较严重。

一方面城乡居民收入差距
较大，接近1∶3，农村经济发展明显滞后。

另一方面农副产品价格低廉，纯农业收入仅能满足
基本生活的需要，部分农民难以承受子女接受职业教育的消费。

2.职业教育不被农民重视
在现行教育实践中，由于选拔功能被过分扩大，升入普通高中并考上大学已成为青少年的首选目标，也成了衡量一个人事业成败的重要尺度。

人的多样性和社会需求的多样性在这个过程中被忽视了，社会对职业教育的认可度并不高。

农村职业教育在这一大背景下，也受到严重的影响。

在农村，只有上不了普通高中的学生才有可能进入职业学校。

进入职业学校的学生也容易产生自卑心理，感觉到升学无望，而就业还为时尚早，于是不学习，放任违纪时有发生，严重损害了职教学生和学校的形象。

在一些农民心目中只有高中毕业才算是文凭，接受职业教育便成了接受“次等教育”，认为进入职业学校是不得已而为之。

这种现状使农村职业教育的发展陷入了尴尬的境地。

3.专业设置不合理
农业现代化和社会主义新农村建设与发展需要多方面的人才，如农业科技人才、农村管理人才、农村经贸人才等。

这些人才培养除高职教育外，主要依靠农村职业学校和培训机构。

能否提供符合要求的人才，关键在于农村职业学校和培训机构的培养目标和专业设置，但从农村职业学校开设的专业来看，一是专业设置单一，涉农专业不能适应农村经济发展的需要；二是专业设置不灵活，难以适应农村经济多元化格局的需要；三是专业设置不能适应农村劳动力向城市转移的需要，如市场营销、房地产开发、物业管理等专业或培训项目较少。

4.教师队伍的整体素质跟不上要求
农村职业教育对教师的要求较高，不仅需要教师具有较高的文化素质，也要具有较强的动手能力，甚至本身就是工程师、技师。

但现在，大多数农村职业学校缺乏具有实践经验丰富、技能水平较高和职业素养良好的“双师型”教师。

很多教师是从普通师范院校毕业进入职业学校从事职业教育的，动手操作能力较差。

他们在课堂教学中很难培养出有较强操作能力的实用型人才，致使农村职业教育的教学质量得不到保证。

5.资金投入不足
农村职业学校普遍存在着教学资源短缺、办学条件差、教学设施不齐全、图书资料缺乏、实验设备老化等现象。

在这种情况下，农村职校部分专业缺少最起码的教学设备，学生的动手操作能力很难得到有效培养，毕业后也无法适应生产实践的需要。

一些农村职业教育学校也因投入少，在选择学科设置时只能设置那些费用较低的学科。

这些专业设置又与普通院校雷同，失去了竞争力，更失去了职业教育的特色，难以形成适应现代化农村建设需要的课程体系。

三、加快农村职业教育发展的思路
在城镇化进程中，农村职业教育如何更好地为农村、农民和农业服务，是现实给我们提出的新课题。

发展农村职业教育，要解决以下几个方面的问题：一是为升学服务还是面向就业；二是为城市输送劳动力还是就地转化；三是培养农民子弟还是农民本身。

这些问题都需要我们在发展农村职业教育中认真思考和解答。

笔者以为，当前发展农村职业教育，主要应做好以下工作：
1.发挥政府主导作用，推动社会力量参与农村职业教育
职业教育属于政府提供的准公共产品，政府在发展农村职业教育中负有重要责任。

一是政府应加大对农村职业教育的直接投入。

农村职业教育的对象是一个特殊的群体，他们无力承担市场条件下的职业教育成本，尤其是贫困地区的农民。

要解决这个矛盾，政府必须采取特殊政策，要确保农村地区学生能够接受职业教育。

二是在当前情况下，建立和完善有利于农村职业教育发展的多元投入机制，鼓励、支持企业和其他社会力量办学，给予社会力量办学合理的经济回报。

三是引导社会建立科学合理的用人机制。

健全国家职业资格标准，严格技术技能岗位
的就业准入制度，用人单位招录职工应执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”“先培训、后输出”的原则。

2.突出实践特色，对农村职业教育进行科学定位
农村职业教育直接影响到农民的脱贫致富，影响到农村社会稳定，关系到农民的切身利益，因此农村职业技术教育必须科学定位、办学务实。

要对农村职业教育进行科学定位，一方面要
转变观念，由面向农村办学改为面向城乡办学，把农村劳动力转移作为职业学校的主要定位与
办学目标，人才流向不仅仅限于农村建设、农业生产，更为重要的是城市建设、工业生产；另
一方面，要由学历教育为主转变到学历教育与职业培训并重，不能把职业教育办成普通教育，
要办出职业教育的特色。

办学要做到追求务实，首先是办学与培养人才目标务实，重在培养职
业性、技能操作性，工农业生产建设一线需要的实用性人才；其次是教学与培训内容的务实，
教学与实践相结合，理论课与实践课之比以1∶1为好，改善实验设备条件，突出技术操作性、职业技能性和教学实践性，加深学生对专业知识的理解，培养学生的动手能力；再次是教学安
排与教学管理的突出实用，如先安排实践课程，其程序为实习—理论—实践。

第一次实习是带
领学生到工厂企业、农村种植加工基地实地考察，使其有所感性认识，激发学生的学习兴趣，
为理论学习打好基础。

第二次实习是让学生亲自动手操作，培养学生操作技能，取得相应职业
资格证书。

只要办学定位准确，专业设置灵活，培训形式多样，专业设置体现职业性，职业培
训体现技能性，农村职业学校的毕业生就能适应市场需要，就能为社会经济和新农村建设输送
大量而有用的人才。

3.深化教育教学改革，提高农村职业教育吸引力
农村职业教育坚持的就业导向，必须符合我国城镇化的发展趋势和特点。

随着我国城镇化
进程的不断加快，第一、二、三产业的结构在我国有了较大的调整。

在农村地区，二、三产业
正在逐步兴起，第一产业加快升级。

农村劳动力的就业领域和就业要求有了新的变化。

要根据
市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法，合理调整专业结构。

农村职业教育既要
为现代农业服务，又应大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业。

改变以课堂为中心的培养
模式，改革教学内容和方法，大力推行校企合作、工学结合和半工半读，加强实践环节，提高
学生实践技能。

要调整课程结构，加强农村创业知识与技能的教育，满足不同地区、学校和学
生的不同需求，为农村学生升学、进城就业和回乡创业打下坚实的思想和技能基础，逐步实现
农民职前职后教育的衔接。

4.创新体制机制，强化农村职业教育师资力量
农村职业教育的重点之一是加快职业学校“双师型”教师队伍建设，地方各级财政应加强
支持农村职业教育师资培训的基地建设和培训工作。

为此，要建立符合农村职业教育特点的职
业学校教师培养和聘用制度；要建立稳定的兼职教师聘用机制，兼职教师要成为农村职业教育
非常重要的师资来源；要鼓励职业学校聘用行业协会、专业组织和企事业单位的专业技术、管
理人员和有特殊技能的人才担任专兼职教师，并建立农村职业教育专业课教师定期实践制度；
要改革农村职业教育教师职务评审办法，加快建立有利于“双师型”教师队伍建设的导向机制。

（作者单位：吉安市高级技工学校）。