未成年人进入网吧调研报告

关于“杜绝未成年人进网吧上网现象问题”的调查报告近几年来，红山区对网吧市场进行了严厉监管，但网吧接纳未成年人现象仍不同程度存在，成为网吧治理过程中的重点难点问题。

4年来，立足本地实际，从网吧的现状、问题成因及解决办法三个方面进行了分析，相信对网吧市场的管理很有借鉴作用。

供大家参考。

红山区网吧的现状如何？导致未成年人进网吧上网的主要原因是什么？杜绝未成年人进网吧上网现象的对策在哪里？一、现状（一）基本情况红山区现有网吧108家，电子游戏29家；歌厅38家（其中包括ktv、酒吧，还有1家舞厅）；书店85家。

音像36家）据不完全统计，城区108家网吧日接待上网人员9000人次，90%的上网人员年龄在18周岁以下，10%的上网人员年龄在18岁以下。

主要上网内容是在玩网络游戏，最高时达80%。

绝大多数玩的网络游戏是《征途》、《传奇》、《魔兽》、《反恐精英》、《跑跑卡丁车》、《黄金岛》、《QQ堂》、《QQ游戏》等，而查看新闻、网络聊天、收看影视、收听音乐等仅占20%。

且未成年人上网的时间段周一至周五一般在中午及放学后，双休日和节假日集中在白天上网，平均每周上网时间为212分钟。

网络是一把双刃剑，有利也有弊。

（二）积极作用网络是信息化时代人们获取信息的重要途径和手段。

对交流信息、获取知识、推动社会和经济发展发挥了积极作用。

一是为网民提供丰富的精神食粮。

网民上网的主要目的在休闲娱乐、结交朋友、成为游戏高手、了解信息、学习知识等方面，如果正确利用，就能够有效地促进精神文明建设。

二是为低收入人员提供文化休闲场所。

网吧解决了无电脑一族上网难的问题，而且收费偏低，例如听歌、看电影等场所门票往往在20元以上，同样的内容而进网吧上网每小时仅收1元—2元，低收入人员认为选择后者经济上更能接受。

三是拓宽了我市再就业渠道。

我区从事网吧行业工作的管理、经营人员有500余人，仅安排下岗人员1000人。

四是增加了税费收入。

就城区网吧而言，年上交税、费100余万元/年、同时带动了相关行业如IT业、电脑、各互联网接入商、副食等行业的发展，为地方增加了税费收入。

（三）负面影响网络是一把双刃剑，网吧对青少年的影响已成为一大社会性问题。

一是招致“网瘾”。

网吧对网民具有“魔力”，许多网民几乎到了一种如饥似渴、废寝忘食的地步，所以有人称之为“精神鸦片”。

一部分孩子沉迷于聊天或游戏，极少数甚至几天不出网吧的门，在网吧里吃、在网吧睡。

众多青少年学生长期沉迷于网络之中，有的已出现了网络病症，影响了青少年的健康成长。

二是荒废学业。

青少年自控能力比较差，又不善于取舍，沉湎于网上浏览而荒废学业的可能性是很大的，对这个问题不可忽视。

三是诱发犯罪。

网上的内容良莠不齐，尤其是一些反动迷信网站网页的不健康内容，使已处于人生观、价值观成形期的青少年，分不清善恶，缺乏判断是非的能力，从而导致青少年误入歧途，走上犯罪的道路。

二、原因多年来，在上级文化部门及区政府的正确领导、统一部署下，文化部门作为牵头单位高度重视，出台政策、强化措施，其它各职能部门整体联动，通过综合整治和严厉打击等形式，较有力地规范了网吧市场经营行为，网吧市场经营秩序取得明显好转，尤其在未成年人进入网吧问题上得到了一定程度的遏制。

尽管如此，由于种种原因，网吧违规行为屡禁不止，违规现象时有发生，尤其是接纳未成年人上网现象也同全国一样的突出。

究其原因，主要有以下几个方面：（一）主体原因一是求知欲旺。

未成年人的特点是身心尚未成熟，求知欲旺盛，接受新鲜事物快，对外界环境充满了好奇和幻想。

一方面，想通过各种方式获取知识来丰富自己的头脑，另一方面，由于性格的不稳定性，他们期望通过各种方式来体验自己的各种欲望。

二是好奇心强。

未成年人的心理特点在于求新、求奇、求鲜，你越禁止，他们就会越觉得神秘，越神秘就越向往。

上网除了获取信息外，网上还提供了各种各样特别是对未成年人充满了吸引力的元素。

他们可以在一台小小的电脑前模拟人生，挑战自我，建立虚拟的世界，组成所谓的网上家庭，可以在聊天室里找到知己，无所顾忌发泄情感、倾诉心声；可以在游戏中满足成就感，寻找刺激。

三是自制力差。

由于网络具有巨大的诱惑力，上网者易沉迷而不能自拔，尤其是未成年人好耍心强，加上独生子女性格特点，致使其自制能力较差，难以面对巨大的诱惑和挑战。

（二）社会原因一是家庭管束不当。

家长不注重孩子心理教育，疏于与小孩的沟通，一味的视网络如洪水猛兽，一味的堵漏设防，一味的限制。

发现小孩进网吧，就严厉批评或采用比较粗暴的方式进行体罚，忽视了小孩的自尊心，造成小孩心理受伤害，从而产生逆反心理，起到十分危险的逆反效果。

二是学校教育不力。

学校作为对未成年人施教的主体，一味追求成绩，不够重视学生心理教育，老师发现学生进网吧采取的普遍方法是批评、写检讨书、打电话给家长，忽视了小孩的自尊心，造成小孩心理受伤害。

还有各类学校没有条件，没有建立校园网、局域网等“内部网吧”，部分学校计算机房、形同虚设，未向学生开放，没有为学生创造良好的上网场所，不能满足学生在网上查找资料、学习知识、讨论交流等需求。

（三）业主原因一是缺乏社会责任感。

只知牟取利益，不负社会责任，对小孩进网吧上网不闻不问，睁一只眼闭一只眼，甚至教小孩玩游戏，发现小孩玩游戏赢了还大加称赞和表扬。

二是缺乏法律意识。

部分网吧经营者法律意识淡薄，受利益驱使，给未成年人进入网吧提供方便，大开绿灯。

甚至于采取一些不良手段：如提供玩在网吧、吃在网吧、睡在网吧之类的“一条龙”服务等来吸引未成年人。

有些经营业主抱有侥幸心理，与稽查打游击，钻执法空子；有的甚至敢与执法人员公开叫板，围攻、威胁、打击报复执法人员。

三是缺乏正当竞争手段。

为争抢顾客，提高上机率，尽快赚回成本获取利润，有的经营业主不从市场上找原因找对策，被动应对竞争，违规接纳未成年人。

部分网吧存在经营不善、管理不严、环境较差、设施老化等问题，现有的条件已无法吸引更多的成年人上网，只能通过违规接纳未成年人的手段来解决生存危机。

（四）管理原因首先，履行职责不实。

从现行的规定看，文化、工商、公安、消防、电信等部门都有分工，文化管稽查、工商管登记、公安管治安、消防管安全、电信管网络。

但实际执行中，往往出现部门脱节，处罚依据、标准不明确，重复管理和执法死角等问题。

其次，管理手段不新。

目前，市场管理还是单纯地靠工作人员到现场检查，管理手段落后。

网吧经营业主对这种固定单一的管理方式已有充分的应对措施，造成管理部门防不胜防，而添置先进的监控设备需要投入大量的经费，文化主管部门和经营业主又难以承担。

三、对策杜绝未成年人进入网吧问题是项十分艰巨的任务，为切实解决这一人民群众关心的热点问题，我们必须立足现状，在认真分析研究未成年人上网的现状和原因后，提出操作性强的对策。

（一）切实加强对未成年人的教育引导针对未成年人的性格特点和对网络知识的需求，我们建议加强以下几方面工作。

一是设立青少年上网场所。

根据有关规定，学校、文化馆(站)、图书馆、青少年宫等青少年活动场应积极设立电子阅览室。

这些上网场所属于公益性质，实行免费或优惠开放。

二是加强青少年的上网辅导。

各公益性上网场所要通过安排专业人员、招募志愿者、教师、家长参与等方式，建立专兼结合的辅导员队伍，帮助青少年正确了解互联网，掌握电脑知识，辨别上网内容，杜绝黄色、暴力以及含有不健康内容的网站对青少年身心的不良影响，通过引导，促使青少年文明健康上网。

三是注重青少年的心理教育。

青少年自制力差，很容易通过上网成瘾，需要构建社会的心理救助体系，如各媒体要宣传普及未成年人心理健康知识，开设青少年“上网成瘾”的心理咨询热线；学校要定期聘请专业心理工作者进行咨询指导；（二）努力构建齐抓共管的社会体系杜绝未成年人上网是个复杂的社会工程，必须构建一个家庭、学校、社会共同参与的、三位一体的群防群治体系。

一要发挥家庭的诱导作用。

在杜绝未成年人上网问题上，家庭的作用不可替代，应充分发挥家庭对未成年人正确使用网络的引导和监督作用。

家长要强化自身的认识，积极参加社区、学校等地举办的家长学校的学习，正确看待互联网的传播和应用，掌握电脑基本知识，学会怎样屏蔽网上不健康的内容，要通过自身的认识，去看待小孩上网的现象，帮助引导小孩健康文明上网，并抽出时间陪同小孩一起上网。

此外，家长要注重培养小孩自主能力，不要给小孩太多的学习压力，鼓励他们自主安排有益的课外活动，为他们创造宽松的成长环境。

家长还要加强与老师的沟通配合，了解小孩在学校的情况，发现问题，要冷静对待，避免以简单的方式干涉孩子上网，采取粗暴的方式对孩子进行体罚。

总之家长要尽到第一监护人的职责，不要让自己的小孩进入营利性的网吧上网。

二要发挥学校的教育作用。

学校必须要发挥教育的主渠道作用，一方面各中小学校要利用主题班会、讲座、广播、座谈会和讨论会等形式向学生宣传进入网吧的具体危害，并组织学生学习《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律、法规，使学生明白到国家禁入的场所去是一种违规的行为。

学校还要通过家访、召开家长会、举办家长学校等形式提高家长对学生进入网吧危害性的认识，督促家长切实担负起监护人应尽的职责，特别要对于文化稽查部门反馈的学生进入网吧情况要认真核实，并及时与家长取得联系，要求家长共同做好学生的教育工作；另一方面学校要做好校园网络资源开放工作，并制订计划，明确要求，专人负责，在确保各项安全措施到位的前提下，做好课余时间、双休日、法定节假日校园网络向中小学生有序开放和服务工作。

学校还要主动争取有关部门及团体的大力支持，充分利用“宫、馆、家、站”和其它校外活动基地、营地等为校外教育机构，有计划地组织中小学生开展丰富多彩的校外教育活动，开阔学生视野，提高学生素质。

此外就是学校要将学生是否进入“网吧”与思想品德教育结合起来，纳入学生学期品德评定之中；将教育、劝阻学生不进“网吧”的情况与教师工作考核结合起来，列为教师工作考核的内容之一。

三要发挥社会的参与作用。

建立群防群治防控网络，社会力量十分重要。

政府要加大对青少年活动场所的投入，特别是加大对公益性场所如图书馆、体育馆、文化馆的投入，对非公益性场所的体育游艺设施经营单位政府要给予补助，使其为青少年优惠开放；由“关心下一代工作委员会”组织离退休老同志等社会力量组成网吧管理监督员队伍，成立“网虫劝导队”，分别到各网吧开展对网吧违规接纳未成年人的专项监督和劝导工作。

各新闻媒体应加大对“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”的宣传力度，及时曝光网吧违法违规经营行为，及时报道整治成果；团市委要充分发挥团组织的阵地优势，就如何关心青少年健康成长问题，在积极做好宣传教育工作的同时，每年要开展2—3次有益于培养青少年良好的心理素质、兴趣爱好等形式多样的活动。