浅谈如何预防建设工程招投标领域的腐败行为

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招投标工作领域廉洁风险防控措施

招投标工作领域廉洁风险防控措施

招投标工作领域廉洁风险防控措施一、前言招投标工作是政府采购、企业采购等领域中的重要环节,其涉及到大量资金和资源的配置,因此也容易引发廉洁风险。

为了防范招投标工作中的廉洁风险,需要采取一系列措施进行风险防控。

二、加强组织管理1.建立健全招投标工作领域廉洁风险防控机制建立招投标工作领域廉洁风险防控机制,明确各部门职责和任务分工,并建立健全内部监督机制,加强对招投标工作全过程的监管。

2.加强人员管理严格执行人员准入制度,对从事招投标工作的人员进行严格审查和考核,并建立健全人员奖惩机制。

同时,加强对从业人员的教育培训和监督管理,提高从业人员的法律意识和职业道德水平。

三、完善制度规范1.建立健全招投标规则体系制定完善的招投标规则体系,明确各类项目应遵守的法律法规、政策文件和标准规范,加强对招投标工作全过程的监管。

2.严格执行招投标程序严格执行招投标程序,确保公开透明、公平竞争。

同时,加强对评审专家的管理,确保评审专家的独立性和公正性。

四、加强风险防控措施1.建立风险预警机制建立招投标工作领域的风险预警机制,及时发现和解决可能存在的廉洁风险。

2.加强信息化建设利用信息化手段提高招投标工作的透明度和公开性。

建立电子招投标平台,实现信息共享和数据互通,并采取技术手段对数据进行加密和备份,确保数据安全。

3.加强监督检查加强对招投标工作全过程的监督检查,及时发现并处理违法违规行为。

同时,建立健全举报机制,并对举报人进行保护。

五、结语以上是关于招投标工作领域廉洁风险防控措施的一些建议。

在实践中,还需要根据具体情况进行针对性的措施,不断完善招投标工作的制度规范和管理机制,确保招投标工作的公开透明、公正竞争。

如何有效防范招投标领域的腐败问题

如何有效防范招投标领域的腐败问题

如何有效防范招投标领域的腐败问题招投标作为一种重要的市场交易方式,在促进公平竞争、优化资源配置等方面发挥着关键作用。

然而,在实际操作中,招投标领域却成为腐败问题的高发区,严重损害了公共利益和市场秩序。

为了有效防范招投标领域的腐败问题,需要从多个方面入手,采取综合措施。

首先,建立健全法律法规是防范招投标腐败的根本保障。

目前,我国已经出台了一系列关于招投标的法律法规,但随着市场经济的发展和招投标活动的日益复杂,相关法律法规仍需不断完善。

一方面,要进一步明确招投标活动中各方的权利和义务,规范招投标的程序和操作流程,减少模糊地带和漏洞。

另一方面,要加大对招投标腐败行为的处罚力度,提高违法成本,使违法者望而却步。

完善监督机制是防范招投标腐败的关键环节。

要加强对招投标全过程的监督,包括招标项目的审批、招标文件的编制、投标人的资格审查、开标评标、中标结果公示等环节。

建立多部门联合监督机制,充分发挥纪检监察、审计、财政等部门的作用,形成监督合力。

同时,要加强社会监督,畅通投诉举报渠道,鼓励公众参与监督,对举报属实的给予奖励。

规范招投标程序是预防腐败的重要手段。

在招标环节,要确保招标信息的公开透明,通过多种渠道广泛发布招标公告,让更多符合条件的企业参与竞争。

招标文件的编制要科学合理,避免设置不合理的条件限制潜在投标人。

在投标环节,要严格审查投标人的资格,防止不符合条件的企业通过弄虚作假等手段参与投标。

在开标评标环节,要确保程序公正、公平,评标专家要具备相应的专业知识和职业道德,严格按照评标标准进行评审,避免主观随意性。

加强诚信体系建设对于防范招投标腐败至关重要。

建立投标人、招标代理机构、评标专家等各方的信用档案,对其在招投标活动中的行为进行记录和评价。

对于有不良信用记录的企业和个人,要限制其参与招投标活动。

同时,要加强对诚信企业和个人的激励,营造诚实守信的市场环境。

提高招投标人员的素质是防范腐败的基础。

加强对招投标相关人员的教育培训,提高其法律意识、职业道德和业务水平。

对防止工程招投标违规行为的思考(精选5篇)

对防止工程招投标违规行为的思考(精选5篇)

对防止工程招投标违规行为的思考(精选5篇)第一篇:对防止工程招投标违规行为的思考对防止工程招投标中的违规行为的思考梁鹏斌摘要随着社会主义市场经济体制的不断发展完善,我国建筑市场秩序不断正规,特别是招投标机制体制日趋完善,促进了市场的公平竞争,对我国建筑行业的发展起到了积极有益的促进作用。

同时,我们也看到国内招投标领域违规行为也不同程度存在,破坏了市场竞争秩序,制约了建筑行业的发展,滋生了腐败行为。

文章对国内工程招投标领域的一些违规行为进行了思考,有关观点对行业管理部门制定行业政策、完善市场竞争机制有一定借鉴意义。

关键词:工程招投标违规行为思考招投标,是招标投标的简称。

招标投标国际上常用的采购方式,是市场经济飞速发展的成果,是有组织开展的选优成交的方式。

在物资、工程和服务的采购过程中,招标人事先公布采购条件,吸纳投标人平等竞争,通过综合评审,择优选定中标人。

其实质是以较低的价格获得最优的物资、工程和服务。

工程招标投标是一种因招标人的要约,引发投标人的承诺,经过招标人的择优选定,最终形成协议和合同关系的平等主体之间的工程经济活动过程。

[1]工程建设项目招标投标涵盖了地质勘察、工程设计、工程监理、工程施工、工程造价咨询以及工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标,其中施工招标是工程建设项目招投标的一个重要组成部分。

随着工程招投标规章制度的不断完善,工程施工招投标组织日趋规范,但由于建筑市场秩序不够正规等原因,在实际操作中还存在诸如少批多建、化整为零、半招半定、资质不符、串通招标、投机报价等不容忽视的问题,需进一步研究,采取相关对策措施。

一、严格执行计划,杜绝阴阳图纸招标以阴阳图纸组织招标,这一违规手段在招标阶段较为隐秘、难以发现,往往到木已成舟后才会东窗事发。

如何有效加以管控,首先要严把招标审查,除了机构安全、节能环保等工程建设强制性标准外,还应将项目是否严格执行工程计划作为重要依据,凡超出计划面积的施工图、超出概算投资的预算价实行一票否决,不予审查通过;其次要及早介入监督,在施工前期,结合派驻审计、质量监督等工作,着力查纠擅自调整施工方案、变更建设规模等违规行为,并严防在技术交底、图纸会审中擅自改变建设规模、扩大工程投资等现象;如项目确已实施,要对违规决策实施问责,责令补报工程建设计划,督促重新编制项目概预算,加强造价管控,确保投资控制。

浅谈如何防止建筑招投标领域的贪腐行为

浅谈如何防止建筑招投标领域的贪腐行为

浅谈如何防止建筑招投标领域的贪腐行为一、工程招投标中存在的问题1、明招标,暗定标。

从招标的程序看,招投标的施工企业,从送标书到开标都能按照规定做,投标单位谁分值高,谁中标,看不出任何破绽,但其中却隐藏着“明招暗定”的现象。

2、业主不能正确行使管理职能。

在工程的招投标过程中,业主因与某施工企业或是老关系,或欠有施工企业工程款,或业主建设资金不到位需要施工企业垫资等,密切利害关系,从而与施工企业合谋,采取各种手段与主办单位沟通,最后主办单位巧妙地让业主和施工企业“达成合作”。

3、施工企业之间陪标。

有些建筑企业水平比较低,为使自已能中标,便私下找几个建筑企业给其陪标。

陪标的表现一是参与投标的建筑企业标书制作大多出自一家;二是标书中预算造价差比较大;三是陪标单位不按评标办法执行,不得分甚至扣分,投标方利用不正当竞争方式,非法承揽工程。

4、多家企业或者以多家企业的名义去围标。

有些施工企业联合多家企业去配标或者借用多家建筑企业资质去投标,其结果不能选出低价格高质量的施工企业。

5、不具备投标条件的企业“借用有实力”的资质证书进行投标。

调查中发现有些不具备投标的小企业或个人借用有实力的大企业的资质证书来投标,扰乱了正常的招投标秩序。

二、产生非法投标原因分折1、管理部门规范有形建筑市场意识不强。

有形建筑市场经过整顿、运行已有多年,但由于要求和宣传不到位,各种相关配套措施不规范、不完善,使一些建筑企业,尤其是一些隶属或挂靠的建筑公司,还没有形成承建工程必须具备的思想意识。

2、招投标市场管理不规范。

由于招投标市场运行不规范,在工程招投标过程中存在竞争不公平,制度不合理的问题。

有些工程发包单位不按正常规定进行招标,而是私下搞“暗箱”操作,向投标单位索要回扣、好处费。

施工单位为使自己单位能够中标,则千方百计去迎合发包人的各种要求,有些甚至是违纪违法的要求。

3、主办单位在建筑企业缺乏权威性和公证性。

主办单位在某些工程中搞“暗箱操作”,致使投标企业到处找人托关系,造成不按招投标程序办事的怪圈。

招投标领域腐败问题整改思路与措施

招投标领域腐败问题整改思路与措施

招投标领域腐败问题整改思路与措施近年来,招投标领域的腐败问题成为社会关注的焦点。

腐败行为不仅损害了公平竞争的环境,也阻碍了经济的健康发展。

为了解决这一问题,我们需要深入分析腐败问题的根源,并采取一系列的整改思路与措施。

首先,我们需要加强监管和执法力度。

招投标领域的腐败问题往往涉及到行政权力的滥用和监管不力。

因此,加强监管部门的组织建设,提高执法人员的素质和能力,加大对违法行为的打击力度,是解决腐败问题的重要途径。

同时,建立健全的监督机制,加强对招投标过程的监督,确保公平、公正的竞争环境。

其次,我们需要加强信息公开和透明度。

信息不对称是腐败问题的温床,通过加强信息公开和透明度,可以有效减少腐败行为的发生。

政府部门应当建立完善的信息公开制度,将招投标相关的信息及时公开,让社会各界监督和参与招投标过程,减少权力寻租的空间。

同时,加强对信息的管理和保护,防止信息泄露和滥用。

第三,我们需要加强行业自律和诚信建设。

招投标领域的腐败问题与行业从业人员的道德水平和诚信意识密切相关。

因此,行业协会和组织应当加强自律管理,制定行业规范和道德准则,加强对从业人员的培训和教育,提高其诚信意识和职业道德水平。

同时,加强行业信用体系建设,对违法失信行为进行严肃处理,形成良好的行业信用环境。

第四,我们需要加强国际合作和经验借鉴。

腐败问题是全球性的挑战,各国应当加强合作,共同应对。

我们可以学习借鉴其他国家和地区的经验做法,吸取其成功经验,避免重复错误。

同时,加强国际交流与合作,共同研究和解决招投标领域腐败问题,形成合力。

最后,我们需要加强社会监督和舆论引导。

社会监督是预防和打击腐败的有力武器。

我们应当鼓励公众参与招投标过程,提供举报渠道和保护机制,保护举报人的合法权益。

同时,媒体应当发挥舆论监督的作用,加大对腐败问题的曝光力度,引导公众舆论,形成强大的舆论压力。

综上所述,解决招投标领域腐败问题需要多方面的努力。

加强监管和执法力度、加强信息公开和透明度、加强行业自律和诚信建设、加强国际合作和经验借鉴、加强社会监督和舆论引导,这些措施相互配合、相互支持,才能够有效地解决腐败问题,推动招投标领域的健康发展。

浅谈建设工程招投标中的不正当行为和预防管理措施

浅谈建设工程招投标中的不正当行为和预防管理措施

浅谈建设工程招投标中的不正当行为和预防管理措施摘要:自新时期至今,中国招投标交易制度法律体系已经初步建立,但由于建筑市场尚未完全成熟,招投标交易市场的扩大导致各地交易市场主体争夺加剧,在实际操作中仍存有诸多难题,这些难题严重偏离了公平、公正、公开和诚实信用的原则。

本文旨在深入探讨招投标活动中不正当行为的表现及其带来的后果,并给出有效的建议,以提升建筑的质量,加大监管部门的监管力量,推行电子招投标等。

关键字:建设工程招标不正当行为预防管理措施建设工程招投标制度已经被广泛采用,它是一种有效的工程承发包方式,但也存在一些不正当行为,因此需要加以重视和解决。

招标采购信息内容和条件制定后,采用公开招标或邀请招标方式邀请不特定或特定的投标人参与投标,并经过专家评审和综合性分析,结果确定优秀工程中标人。

这种特殊的交易形式对于工程承发包具有积极的促进作用。

1、招标活动现状尽管法律不断在完善,工程量清单模式的推广促使建筑市场参与者能够更为平等、合理、透明地进行建设工程招投标,但是由于竞争日益激烈,仍然存在许多不合法的行为,严重影响了招投标活动的公平性和公正性。

这种行为将严重破坏建筑市场的秩序,扭曲招投标制度的宗旨,甚至导致豆腐渣工程的出现。

尽管在招投标活动中存在许多不合理的行为,但我们仍然应该深入探讨这些问题。

2、建设工程招标中的不正当行为2.1对承包单位的资格审查缺乏严格性在一些地方,由于业主或招标代理机构对施工单位的资格审查缺乏严格性,导致一些不符合业绩要求的企业滥竽充数,以虚报业绩来获取中标机会,进而违法分包转包,从而给施工单位带来了极大的损失。

这种现象被称为高分低能现象,其结果可想而知。

不严格的资格审查是当前建设工程招投标过程中的一大挑战,它可能会对后续工程的品质和安全性造成影响。

2.2泄露标底的行为标底必须由具备编制标底能力的造价咨询机构来完成。

标底是招标人开展工程投资控制的重要依据,它可以帮助评估投标单位报价的准确性和合理性,从而为招标人提供可靠的参考依据。

招投标中的贿赂和行贿预防

招投标中的贿赂和行贿预防

招投标中的贿赂和行贿预防在招投标过程中,贿赂和行贿行为的存在严重影响了公平竞争和市场秩序。

为了打击贿赂和行贿行为,保护诚信经营者的权益,有必要采取一系列预防措施。

本文将从规范制度、加强监督、提高透明度等方面阐述招投标中贿赂和行贿的预防措施。

1. 规范制度规范制度是预防招投标中贿赂和行贿的基础。

首先,建立健全招投标法律法规体系,明确规定各参与主体的权责和义务,明确贿赂和行贿行为的惩处措施。

此外,完善招投标程序,规定严格的评标标准和程序,减少人为操作的空间。

同时,要求投标人和招标人签署诚实守信承诺书,明确申明不参与任何形式的贿赂和行贿活动。

2. 加强监督加强监督有助于预防招投标中贿赂和行贿行为的发生。

首先,建立健全独立的监察机构,定期对招投标过程进行抽查和监督,发现问题及时处理。

其次,在评标过程中引入第三方专业机构,提高评标透明度和公正性。

此外,加大对违规行为的打击力度,对涉嫌贿赂和行贿的个人和企业进行严肃查处,形成有力的震慑作用。

3. 提高透明度提高招投标流程的透明度有助于防止贿赂和行贿行为的发生。

首先,完善信息公开制度,将招投标项目的相关信息及时公示,包括项目概况、招标文件、评标结果等。

其次,建立招标人和投标人的信用评价制度,对参与招投标的企业和个人进行信用等级评定,并在评选过程中优先考虑高信用等级的投标人。

4. 强化诚信教育强化诚信教育对于预防贿赂和行贿具有重要意义。

要加大对招投标人员的培训力度,提高其对招投标法律法规的了解和遵守意识。

同时,开展广泛的宣传活动,倡导诚实守信、公平竞争的招投标文化,增强全社会对贿赂和行贿的排斥力。

5. 引入技术手段引入技术手段是预防招投标中贿赂和行贿的一种有效方式。

可以利用互联网和信息技术,建立电子招投标平台,实现全程电子化管理和监督,并加密敏感信息,防止信息泄露和篡改。

此外,利用大数据和人工智能技术对招投标过程进行监控和分析,及时发现异常情况,提高发现贿赂和行贿行为的能力。

浅谈如何有效防止工程建设中的腐败

浅谈如何有效防止工程建设中的腐败

精心整理浅谈如何有效遏制工程建设领域中的腐败内容提要:本文针对工程建设领域腐败现象,从容易滋生腐败的原因为切入口,阐述了工程建设领域腐败的危害性,围绕存在问题的根源进行挖掘,深刻分析工程有十分重要的意义。

本文着重就工程建筑领域内滋生腐败的危害性、滋生工程腐败的原因和从监督的角度如何防止腐败谈一点粗浅的认识。

一、工程腐败的危害性社会公平正义是社会稳定和谐的基本条件。

工程建设领域的腐败对党风政风和社会风气都产生极大的毒害作用,甚至蔓延到其他行业、其他领域,影响了社会的和谐稳定。

工程建设领域的腐败往往伴随着工程质量下降,“豆腐渣工程”增多,破坏了市场的交易秩序,影响企业生产、技术进步、产品质量和企业竞争力的提高,使靠诚信经营、科学管理立身的企业在竞争中落败,而靠行贿、欺诈或其他非正常手段获胜的企业却大行其道,这种背离法治、践踏诚信的现象反映出商业道德的沦丧,也必然会阻碍经济的健康有序发展,给党和国家造成巨大损失。

1234、具有权力失控性。

许多受贿人员是部门“一把手”,重大项目安排和大额度资金的使用,不是按照民主集中制及领导班子议事规则,由领导班子集体作出决定,而是暗箱操作,个人说了算,这样行贿人为谋取不正当利益,往往首先选择向其行贿,以在最短时间达到目的。

三、工程腐败的原因1、理想信念动摇,宗旨意识淡化。

工程建设领域市场竞争激烈,为权力寻租提供了空间。

虽然当前工程建设规模不断加大,但工程建设市场仍然是求大于供、僧多粥少,竞争十分激烈。

各建筑企业、承包工程队为承揽到工程,围绕着有限的工程建设项目,采取多种手段争夺工程,使得经济活动中渗透了权力的“魔力”。

同时,社会性腐败问题的高收益、低风险,也助长了一些干部的腐败动机。

在这种情况下,他们放松了政治理变。

23意在工作中设置障碍逼人家送钱,没有对国家、对工程造成任何损失,人家事后感谢,就受之无愧。

二是失衡心理。

市场经济使一部分先富起来,这种差距使他们从政治地位的优越感逐步转变为经济地位的失落感,从而滋生了以权谋私的冲动和急于补偿的心理。

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进行规范 , 避免虚假招标 、 串标等现象 的发生 , 尽 可能使投标人在公平、 公开 以及 公正 的环 境 中进 行 自由 的竞 争。② 保 证执 行 工程 竣 工验 收 的相 应 制度 , ③ 保证 工程 质 量监 串通 , 在 编制 招 标文 件 的过程 中加入 指定 的 内容 , 从 而 制造 有 利 的竞 争条 件 。 绝对 不允 许项 目法 人 将验 收不 合 格的 工程 进行 交付 使用 。 严 肃查 处 不按 操作 流程 的质量 监 督等 行 为 。④ 严格 执 此时, 若 关 系人 中标 , 建 设 单位 的管 理人 员 就可 以 收到 相应 的好 处费 。 ( 3 ) 评 督制 度能 够顺 利执 行 , 禁止 非法 转包 以及违 法 分包 等现 象 的发 生 。⑤ 确 标 机制 不 完善 , 难 以实现 客 观公 正 。 目前 的评标 办法 中 , 业 主评 委 可 以达到 评 行建 设工 程 的总 分包 制度 , 对 于无 证 、 越级 或 者 是超 范 围 承接 工 程 等 现象 要 坚 决取 委会的1 , 3 , 评标专家的行为对 中标结果有直接的影响。部分业主领导干部 以 保施 工 企业 的资质 , ⑥ 工 程招 投标 制度 的执 行要 严 格 , 做 到整 体工 程建 设 的 阳光操 作 , 杜 绝私 授 意 或者 是 暗示评 委 打分 的方 式 , 对 评标 结果 进 行操 控 。 ( 4 ) 没有 诚 信度 , 流 缔 。 从 根 源制止 了招投 标环 节等 腐 败行 为 。 行“ 潜规 则 ” 。 事 实 上 即使公 开招 标 、 投标、 竞标, 无论 哪 一种 形式 中标 , 中标 者 下进 行交 易 ,
经济 建设
浅谈如何预 防建设 工程招投标领 域的腐败行 为
摘 要: 当前 工程建 设 招投 标领 域 的腐 败行 为 虽得 到 了一定 程度 的控制 , 但是, 其 相 应 问题 仍 经 常发 生 , 这 对 工程 建 设是 极 为不 利 的, 应 坚决 制止 。本 文详 细 阐述 了招 投标领 域 腐 败行 为 的表现 形 式、 产 生原 因 以及采 取 的相应 措 施等 , 以供 同行 进行 参考 交流 。
些管理部门或者中介机构居然把 自己手中抽取专家的特权当成 了自己的摇 钱树 或 拉关 系 的工具 。 比如 把 自己的配偶 或 亲戚 变 成专 家 , 再 利 用特 权 相互 交 换着 抽取 , 谋 取 评 审费 。 所 以没有 过硬 的专 家 队伍把 关 , 更 无 法保证 招 投标
的公平 公正 性 。
3 . 2规 范权 力的 运行
出不穷 , 权钱交易的主要方式有提成、 入干股 、 红包、 红利以及信息咨询费等。
1建设 工 程招投 标领域 腐败 行为 的表现 形式
( 1 ) 深化体 制 的改 革 , 健 全监 督机 制 。科 学 的进 行权 力 的配 置 , 对 建 设 工 程 每一 个环 节 的职 务权 限进 行 明确 , 加 强权 力 的制 约 。积 极 推进 审批 制 度 的
关 键词 : 建 设工 程 ; 招 投标 领域 ; 腐败 行 为 ; 预 防措 施
0 引言
随着 工 程建 设 的不 断发 展 , 招投 标领 域 中 的腐 败行 为 也越 来 越受 到 广泛 的关 注 , 主要 因为 此行 业 的利 润丰 厚 , 并且 许 多环 节存 在 潜 规则 , 贿赂 制 相 应 的 审批 权 限 , 逐 渐 使 市 场手 段 取 代 行 政 手 ( 1 ) 行 业垄 断 , 地 方保 护 。 因为管 理体 制 等 问题 , 无 法 从 根本 解决 部 门垄 改 革 , 解决工程建设在建设过程中, 行政决策权太过集中等现象, 从而降低公共 断 以及 行业 保护 等 现象 。 比如 : 某 些地 方政 府有 法 不依 , 采 取设 置 “ 招 投 标 领 段 , 从 导 小组 ” 等措 施 , 对 正常 的招 投 标 活动 进 行 干预 , 或 者是 考 虑 到 根本 的 利 益 , 权 力对 于 工程 建设 的 干预程 度 。须 不断 的深 化 干部 管理 体 制 的相 关改 革 , 管 理 体制 以及 监督 机 制 , 从干 部 管 理体 制 方 面 制 定地 方 性 的 “ 土政 策 ” , 进 行 各 种 限制 条 件 的设 定 , 要求 苛 刻 , 对 外 来 企 业 而 形 成严 谨 的 干部运 行 机制 、 ( 2 ) 完善 相关 制度 , 使建 筑市 场 的秩 序得 到 进 行排 斥 , 对 招投 标 活动 的正 常运 行产 生 了非 常大 的影 响 。 ( 2 ) 投标 人进 行 围 坚 决 制止 建设 工程 中 的腐败 行 为 。 标 串标 。 招标 人在 进 行实 际报 名 与资 格审 查时 , 没有 严格 按规 定 的程 序核 查 , 会 使一 部分 实力 较 弱 的企业 ,通 过 不正 当 的方 式取 得 挂靠 大 型企 业 的机 会 , 其 参与 招 投标 竞争 的方 式 是违 法 的 ; 部 分 投标 人 和建设 单 位 的管 理 人员 进 行 规范。 ①完 善相 应 的招 投标 制度 。 逐 步 实行 无标 底 的招 投标 ; 对 招 投标 的 程序
必须遵 守 “ 游戏 规则 ” , 否则 , 失 去业 主 的支 持与 配合 , 哪 怕是 顶 级企 业 也无 法 实现 预期 的 目标 。目前 , 国 内信 用 体 系建设 的相关 法规 还不 是很 健 全 , 诚信 信 息在 招投 标 的过 程 中 , 根本 无法 体现 。 不 同地 区 的数据 无法 进 行共 享 , 本 地 的 监管 机 构无 法 及 时地 对外 地企 业 的不 诚信 行 为 进行 掌 握 , 所 以, 不 能 实施 有 效 的管理 。
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