济南都市圈

济南都市圈发展及规划金融082 吕月荣08015223 一、摘要济南都市圈的总体定位是，将济南都市圈建设成为蕴育齐鲁、开放创新的文化型都市圈；山水形胜，生态宜居的环境友好型都市圈；环渤海经济发达地区联结长江三角洲地区、面向中原腹地的枢纽型都市圈；依托山东半岛城市群，辐射黄河中下游的强势龙头；环渤海南翼具有国际竞争力的基础产业、先进制造业和服务业中心。

二、关键词都市圈济南泉城规划经济建设三、简介都市圈也称城市圈，是城市群的一种空间表现形式，它是以一个或两三个中心城市为核心、与周边城镇连同这些城镇覆盖的空间地域形成密切社会经济联系，呈圈层状布局的空间组织形式。

或者说，都市圈是由中心城市及周边大中小城市和地域共同组成的紧密的一体化区域。

与传统的单体城市相区别，都市圈是一种组合城市。

它以高密度的城市和人口以及巨大的城市体系规模区别于其他地区，和其他城市都市经济圈一般具有以下特征：(1)中心性。

中心城市高密度的经济集聚产生高能量的经济磁场，从而形成对周边地区巨大的经济吸引力和辐射力，成为都市圈域经济发展的“增长极”。

(2)趋圆性。

都市圈域内有较高的城镇密集度，各类城镇环绕中心城市基本形成呈圈层状结构布局，城镇等级规模体系相对合理。

(3)一体化。

一体化是都市圈的经济特征，也是都市圈的实质。

所谓一体化是指都市圈域内中心城市与各类城镇之间分工与合作密切，在经济和社会文化活动上相互融合和互补，形成经济上的一体化关系。

四、建议：圈内中等城市综合实力需增强目前山东省形成了“一群一圈一带”的空间结构，形成了三个不同资源、区位和发展基础条件的城市群体（带），分别为：济南都市圈、半岛城市群、鲁南城市带。

济南都市圈已经具有一定水平的经济总量，但是圈内各城市的经济发展水平参差不齐。

从人口、经济总量及人均经济水平来看，济南都市圈的整体水平虽然低于省内的半岛城市群，但是差距并不大。

济南市对外经济和进出口贸易有所增长，但是远远落后于半岛城市群，为其最大的劣势，因此济南都市圈急需采取改善投资环境等措施吸引国外企业，积极引入外资并鼓励扩大出口。

济南都市圈整体经济发展迅速，经济效益较好。

但一、二、三产业比例结构不如半岛城市群先进，需要继续进行产业结构优化。

济南都市圈集聚了最多的人口，但是都市圈整体竞争力不强，核心城市（济南、淄博）的实力有待继续发展，中小规模的城市发展不如半岛城市圈。

所以济南都市圈需要进一步增强都市圈中等规模城市的综合实力，以达到比较好的城市体系结构。

五、发展目标《济南都市圈规划》的主要内容可以概括为“一个总体定位，三个发展阶段，五类产业集聚引导区，六个发展总体战略，六条空间轴线，八项行动计划”。

根据总体定位，济南都市圈的建设将分为三个阶段1、五类产业集聚引导区济南都市圈将依托有关城市、县城和风景名胜区，发展城市服务业及高新技术产业、基础产业、先进加工制造业、重型装备制造业、旅游业５大类２９个产业集聚区。

通过５大类产业的专业化集聚发展，突出济南都市圈区域特色，提升都市圈现代化制造业和服务业规模档次，以构建济南都市圈对外核心竞争力，提升都市圈参与环渤海产业竞争合作的能力和对外辐射能力。

2 、六条空间轴线以济南为核心，依托综合交通走廊，实施“强化核心、多元增长、区域联动、县域支撑”的空间发展战略，构筑聊城－济南－淄博、德州－济南－泰安、滨州－淄博－莱芜三条发展主轴和德州－滨州、聊城－泰安－莱芜、济南－莱芜三条发展副轴。

这几条轴线是济南都市圈内城镇密集分布、产业集聚发展的聚合轴带，是济南都市圈与外部区域建立产业关联、扩大都市圈腹地范围的通道，也将是济南都市圈内部城市之间联动发展的轴心。

3、八项行动计划为使规划能够有效实施，形成济南都市圈一体化协调发展框架和区域发展合力，达到预期目标，规划提出了强化对外联系、提升中心城市竞争力、发展县域重点城镇、构筑济南都市区、打造一小时都市圈、建设基础产业和制造业基地、营造绿色齐鲁、实施资源开发管制等８项重大行动计划。

北连京津冀地区，东接半岛城市群“一体”带动“两翼”齐飞。

六、发展优势济南都市圈东北临渤海，北接京津冀地区，东与山东半岛城市群紧密相连，西与中原城市群遥相呼应，不仅是山东半岛城市群与广大腹地的衔接地区，也是连接京津冀与长江三角洲两大经济圈的重要地域，更是中国环渤海经济圈的重要组成部分，地缘优势十分突出。

1、一小时经济圈已形成展开一幅济南都市圈交通图，京沪、京九铁路和京福、京沪高速公路纵贯南北，胶济、济邯铁路和济青、济馆高速公路连通东西，济南与其他6个城市都有高速公路连接，再加上密集的国道、省道等交通干线，可以毫不夸张地说，济南都市圈已基本形成“一小时经济圈”。

2、支撑半岛拓展腹地明确青岛为区域对外开放的龙头城市和以青岛、济南为区域发展双中心的定位，济南都市圈与山东半岛城市群联系紧密，济南、淄博两市同为半岛城市群八中心城市之一，将两者合二为一，即组成我省“一体两翼”区域发展格局中的“一体”。

济南都市圈同拥有数个亿吨大港、传统产业待升级和转移的半岛城市群可谓相辅相成，济南都市圈承担着强化济青轴线，加强鲁西地区与山东半岛城市群经济联系，扩大山东省经济腹地的重任。

3、增强资源环境综合承载力工业化、城市化的高速增长必然面临能源、环境、人口、土地等诸多方面制约的矛盾，如何增强城市群的资源、环境综合承载力是一个不容回避的问题。

在济南都市圈规划中，除产业整合发展、综合基础设施网络建设之外，尤其提出了生态安全格局保护、区域资源总控制的要求。

七、济南都市圈的发展意义促进济南都市圈资源整合，增强区域整体竞争力，推进山东快速走向工业化、城镇化、现代化的重大举措，必将带动我省西部地区实现跨越式发展，对于加快我省西部地区经济快速发展具有重大意义。

一是利于我省区域经济协调发展。

加快济南都市圈发展，促进中部加速崛起、西部跨越式赶上，是推进全省区域经济社会协调有序发展的必然选择。

二是能够提高区域整体竞争力。

通过区域内协作与分工，济南城市空间加速膨胀，产业结构优化，能够更好地发挥其对周边区域辐射带动作用。

周边6个城市通过错位发展、配套合作，可进一步发挥自身优势，做大优势产业和特色产业。

三是支撑山东半岛城市群崛起。

通过发挥济南都市圈在能源、矿产、交通、区位等方面的优势，大力发展商贸、旅游等第三产业，积极发展高新技术产业，为山东半岛城市群的加快崛起提供强有力的支撑。

济南都市圈通过加强与河北、河南、山西、陕西等省的联系，可拓展山东半岛城市群的腹地范围。

四是强化区域经济的对外辐射力。

通过协调7个城市发展、整合区域资源、优化区域发展条件，城市群综合竞争力提高，基础设施实现共享，产业优势互补，人口、资金、物资、技术、信息加速交流与集聚，对外辐射能力增强。

五是顺应区域发展新趋势，提高我省在国内的整体地位。

济南都市圈发展将充分利用环渤海经济圈被纳入国家整体发展战略布局、天津滨海新区被批准为国家级综合改革配套实验区、京沪高速铁路、南水北调东线工程规划建设的顺利实施等有利条件和环境，密切我省与京津、上海等地区的交流，提升山东在全国区域的整体地位。

济南都市圈结构特征与结构优化一、济南都市圈的等级规模结构分析及调整思路（一）济南都市圈等级规模结构现状分析人口规模结构济南都市圈体系内，济南市区非农业人口为272.64万人，除济南市外，人口超过100万的大城市只有淄博市（142.66万人），人口在50万以上的中等城市仅有泰安市和聊城市。

可见，大中小城市和城镇形成的金字塔结构明显，但济南市首位度不高，仅为1.91，城市人口的集聚程度低，人口规模偏小，中心地位不突出，难以起到都市圈首位城市的作用。

同时，与济南市相互衔接的大中城市偏少，小城镇数量太多，使之整体辐射和带动功能不强，城市体系内部联系较弱，城市等级规模结构有待于进一步提高。

（二）济南都市圈等级规模结构调整思路针对济南都市圈大中城市偏少的问题，为加强各城市之间的衔接性，应进一步扩大大中城市规模，增加大中城市的数量，尤其是中等城市的规模，从整体上将都市圈的等级结构提升到更高的层次。

1、适当发展大城市规模大城市不仅有经济规模效益的优势，而且也有社会规模效益、环境规模效益、建设规模效益方面的种种优势，所以适当发展大城市是可取的。

济南都市圈可将中等城市泰安发展为大城市，使济南、淄博、泰安成为带动中小城市和城镇快速高效发展的火车头。

2、积极增加中等城市的数量中等城市是最有利于协调经济、社会和生态环境三者关系的，它对于改善城市体系结构，提高经济发展水平，协调推进城市化进程，保持良好的生态环境质量都有积极的作用，所以，可将小城市章丘市、新泰市、肥城市、德州市、莱芜市、临清市、滨州市发展为中等城市，使其成为联系大城市与小城市的重要纽带。

3、高度重视小城镇的作用小城镇是城乡融合的交汇点，它一头通向城市，一头连接农村，发展小城镇有助于改变长期存在的城乡二元分割格局，促进城乡经济社会的协调发展。

城市本身有大量隐形失业，吸纳农村劳动力的能力有限，因此发展乡镇企业，复兴和发展小城镇成为一种势不可挡的潮流，既是发展的需要，也是发展的必然。

济南都市圈小城镇数量偏多，更要重视发挥小城镇的积极作用。

二、济南都市圈的产业结构分析及调整思路（一）济南都市圈产业结构现状分析：城市化与工业化的发展速度不协调从城市的比较可看出，大部分城市的发展速度与工业化的发展速度不一致。

理想的城市化模式是：工业化与城市化同步推行，二者比例协调，工业化是城市群发展的根本驱动力。

脱离城市化的工业化必将会受到城市化滞后的约束。

一方面，城市发展速度过快，与第二、三产业不在同一层级上，说明第二、三产业劳动力吸纳能力不足，城市剩余劳动力现象日益凸显，随之带来一系列连锁反应，与繁荣的城市景象极不协调；另一方面，城市发展速度过慢，则不利于城市职能的充分发挥。

（二）济南都市圈产业结构调整思路1、推进产业优化升级，适当降低城市发展速度通过引进先进技术尤其是加快高新技术产业的发展、改善经营管理等途径，调整产业结构。

同时，不应过分注重城市速度的攀比而忽视城市质量的提高。

济南都市圈在“不求速度，但求质量”方面有待于进一步完善。

2、明确城市职能济南是山东省的政治、文化、教育中心，也是省际区域交通枢纽和经济中心，以现代服务业为主导、高新技术产业发达的综合性省会城市；与济南相邻的二级城市要注重与核心城市的错位发展，在职能上与济南形成分化与互补；小城镇发展要特别重视，充分发挥它们各自的优势，发展有特色的支柱产业，提高城镇建设的协调性。

3、抓住机遇，促进产业结构调整面对信息化的发展趋势，产业的集聚与扩散越来越突破区域的界限，使得区域与城市空间联系更加紧密。

在全球化与信息化高度发达的当今时代，济南都市圈应抓住知识经济的机遇，适应市场要求，调整区域产业布局，优化城市产业结构。