2007年公务员考试湖北申论

一、注意事项
二、给定资料
1.2007年不少媒体提到网上流传的《中国人一天的生活》帖子，描述了中国老百姓对食品安全的不安
早上起床用高露洁致癌牙膏刷牙，给儿子冲一瓶碘超标的雀巢奶粉，自己喝杯过期牛奶(牛奶返厂加工再销售)，吃几个超标面粉做的馒头，夹点臭水池里面腌的榨菜。

中午跟同事一起到肯德基吃顿“苏丹红”炸鸡。

下午给朋友打电话，约她到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜，再喝点含甲醛的啤酒……晚上叮嘱老婆别忘了做掺入白蜡油大米的米饭，再做一份敌敌畏泡过的金华火腿小菜……
4.沸沸扬扬的“红心鸭蛋”风波使不少消费者谈蛋色变，一些消费者将矛头指向假“红心鸭蛋”的生产者，更多人将矛头指向生产监管部门，质问为何这些问题总是在新闻媒体曝光之后才被重视？每年都组织多次检查验收，竟然没有查出有使用苏丹红的鸭蛋？记者在河北省有关部门采访时了解到，监管“鸭蛋”的政府相关部门有食品药品管理部门、农业管理部门、质监部门、卫生部门、工商行政管理部门和商务部门等6个之多，而这些部门又是“铁路警察各管一段”。

鸭蛋从产下来到消费者餐桌上，每一个环节都要走一遍。

5.“民以食为天”但近期以来频繁爆出的一系列食品安全事件引起了全社会对这一问题的忧虑，甚至动摇了大家对整个中国食品业的信心。

2005年6月17日上午来自农业部、卫生部、质监总局、国家工商总局等国家机关的政府官员和中国农大、农科院的专家学者聚会中宣部《时事报告》杂志社，共同为我国的食品安全问题“把脉”。

针对中国食品品种多，产地分散，“大约有70%以上的食品加工企业是十个人以下的小企业”的状况，国家质监总局的刘兆彬司长认为，要进一步完善相关法制、加强行业标准化、检测、监管体系，同时还应强化地方政府责任、确定企业第一责任主体的地位。

而农业部前副部长相重扬指出，针对食品安全问题进行的执法要有手段，要反对地方保护主义部门保护主义，反对各种各样的违法乱纪的腐败行为。

8.2004年，钟南山院士不无担忧的表示：“食品安全问题已经是一个很严重的问题，如果不采取相应的解决办法，再过50年，很多人将生不了孩子。

”近来一些城市的政府管理部门，相继推出或即将推出食品代码制，以控制食品的生产、流通源头。

但是，这些措施也只是为事后追究提供了便利，而事前把关依然还做不到。

根据法国农业部的定义，“原产地命名控制”表示的是某种产品与某个地域之间的密切联系，而且这种产品需要经过拥有一定技能的人进行加工。

这种标识证明某种产品符合一些质量，产地或制造上的特殊要求，从某种意义上保证了产品的原产地域或制造技术。

“原产地命名控制”法最初只适用于葡萄酒和烈性酒。

后来又在上世纪60年代扩大到奶制品，1990年以后又扩大到农产品和食品。

如今，大约520种产品拥有“原产地命名控制”的标识，其中有很多是葡萄酒和奶酪，但也有一些其他的产品，比如像雷岛（IledeRé）的时鲜土豆。

国家原产地命名控制研究所（INAO）确定是否授予某种产品“原产地命名控制”的标识，并且每年检查“原产地命名控制”的生产情况。

（部分材料略）
三、申论要求及参考答案
(一)假定你是食品安全监管部门的一名工作人员，请将给定资料中反映的我国食品安全监管体制方面存在的问题加以概括，形成一份供领导参阅的情况报告。

要求：自拟标题，限500内。

（30分）
(二)给定资料“7”和“9”提到国际上不同的食品安全监管模式及其具体措施。

请结合资料反映的问题，分析中国强化食品安全监管适宜采取什么对策。

要求：表达简洁流畅。

具有针对性、可行性，限500字以内。

(30分)
(三) 针对给定资料“4”中发出的为什么食品安全问题总在新闻媒体曝光之后才被重视的诘问？分析认证其原因，形成一篇议论文。

要求：（1）自选角度，自拟标题。

（2）观点明确，论据充分，条理清楚，语言流畅，卷面整洁。

总字数800左右（40分）。

【参考答案】
(一)假定你是食品安全监管部门的一名工作人员。

请将给定资料中反映的我国食品安全监管体制方面存在的问题加以概括．形成一份供领导参阅的情况报告。

要求：自拟标题。

限500字以内。

(30分) 食品安全问题关系到群众的切身利益，市场上大量不安全食品的存在，扰乱了正常的市场秩序，造成了恶劣
的影响。

究其原因，能看到我国食品安全监管体制方面还存在着许多不足之处。

第一，我国食品安全监管的相关法制，行业标准化、监测、监管体系不够完善。

制度是实施政策的根本，中国的食品监管市场未形成标准统一规范的检查体系。

因此不能更好、更全面地管理食品市场。

第二，地方政府责任、企业第一责仟意识不强。

食品安全问题是地方政府的责任，也是企业的责任。

很多地方政府在执法过程中意识高度不够，很多企业为r单纯地追求经济利益疏忽了群众的利益。

第三，相关部门的执法手段意识高度不够，打击地方保护主义、部门保护主义，反对违法乱纪的腐败行为的力度不够。

地方、部门保护主义在市场运行过程巾充当了不良的角色，造成相关的政策不能落实到实处，安全问题严重。

第四，食品安全监管力度不够，监管过程中存在许多责任不清的“模糊地带”。

很多责任不清的“模糊地带”会成为食品安全隐患最严重的地带，所以加强地方政府和相关部门的监管力度尤为重要。

(二)给定资料“7”和“9”提到国际上不同的食品安全监管模式及其具体措施。

请结合资料反映的问题，分析中国强化食品安全监管适宜采取什么对策。

要求：表达简洁流畅。

具有针对性、可行性，限500字以内。

(30分)
食品安全问题在世界上都是一个很被重视的问题，面对这个问题，国外有很多好的经验，我们可以结合中国的实际情况，科学地利用。

这也是构建服务型政府、责任型政府，建设和谐社会的重要内容。

首先，在我国部分省市，可以借鉴外国的经验，实施“单一部门管理模式”，建立一个相关的部门，负责和消费者健康相关的食品安全风险管理，能够将食品问题有效地统一管理起来。

其次，在我国部分地区，可以实施“多部门管理模式”。

安全监管可以分段式管理，按照生产、加工、销售等环节来划分各相关政府部门监管的职责。

每一个部门各尽其职，从而使食品安全在整个生产流通过程中做到安全生产、安全流通。

从而避免了安全隐患问题。

再次，在我国部分地区可以建立“综合型监管模式。

”采取专门的管理部门还是多部门的管理模式根据各地情况而定。

也可以结合前面两种模式，形成“综合型监管模式”。

最后，区分企业认证和质量标识的不同作用和意义，将两者进行结合。

认证是肯定产品的管理，质量标识是直接认证产品的质量，将两者结合起来，从何形成r一整套标识体系。

如“原产地命名控制”等。

(三)针对给定资料“4”中发出的为什么食品安全问题总在新闻媒体曝光之后才被重视的疑问?分析认证其原因。

形成一篇议论文。

要求：(1)自选角度。

自拟标题。

(2)观点明确。

论据充分。

条理清楚。

语言流畅，卷面整洁。

总字数800左右(加分)。

参考例文强化和落实食品安全监管责任
我国近期发生的多起食品安全事件，大都是新闻媒体曝光后，才引起有关各方的重视，政府监管和执法部门介入，使问题最终得到处理。

新闻媒体对于揭露和解决食品安全问题是必要的，但只靠新闻媒体的曝光是远远不够的，市场中、百姓身边没有得到曝光的不安全食品还有很多。

这就暴露了平时政府有关部门监管工作的缺位，该做的工作没有做，应该发现的问题没有发现．这就使得新闻媒体的舆论监督尴尬地走上了维护食品安全的第一线。

“民以食为天”。

食品安全，事关人民生命健康，事关百姓切身利益，事关社会稳定。

保证食品安全，维护百姓利益，确保正常的市场和社会秩序，是政府部门的职责。

因此，要从根本上解决食品安全问题，关键在于强化和落实监管部门的责任。

首先，监管部门要强化责任意识。

必须明确，权力是人民赋予的，必须保证权力用来为人民服务，维护人民的切身利益。

监管部门要强化对人民安危负责的责任意识，切实履行职责，以高度的责任感加强食品生产、流通、销售全过程的监管，把食品安全隐患消除在流通阶段，消除在摆上百姓餐桌前。

其次，要完善食品安全立法。

结合我国实际情况，加快食品安全立法进程，制定和完善相关法律法规，建立行业标准，为市场确立行为准则，使监管、执法部门有法可依。

再次，有关部门要严格执法。

严厉查处食品安全领域的违法行为，做到执法必严、违法必究，使任何企业或个人触犯了相关的法律法规都要受到严厉制裁。

最后，要建立对食品安全的有效监管模式。

在现行多头管理的体制下，每个身负监管之责的部门要各司其职、各尽其责，避免出现责任不清的“模糊地带”。

要立足实际，不断探索，逐步变原来的多头管理模式为集中统一
管理，加强对食物链的全程监督，让安全隐患无隙可乘。

做好食品安全监管工作，政府部门要相信群众、相信媒体，充分发挥群众举报、媒体监督的力量，形成合力，建立保障食品安全的长效机制。

在各方的共同努力下，我国食品安全状况必将得到改善。