绵阳市创建国家级创业型城市知识问答

绵阳市创建国家级创业型城市知识问答一、什么是创业？答：创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的形式。

是劳动者通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，创办企业或从事个体经营的一种经济活动。

二、我市开展创建创业型城市的依据是什么？答：为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）和人力资源和社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部发〔2008〕87号）精神，我市被列为全国首批（2009-2010年）创建创业型城市试点单位。

为此，绵阳市人民政府办公室发了〈关于印发绵阳市创建创业型城市工作方案的通知〉（绵府办发[2009]43号），提出了如期完成建立组织领导体系、完善政策支持体系、健全创业培训体系、构建创业服务体系、健全工作考核体系等五项具体工作任务。

三、我市创建创业型城市的重要意义是什么？答：绵阳是中国唯一的科技城，是5.12特大地震的重灾区，恢复重建和就业任务十分繁重。

支持和鼓励城乡劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，可以吸纳带动更多劳动者就业。

开展创业型城市的创建工作，既有利于加快灾后恢复重建步伐，促进经济发展，又有利于落实更加积极就业政策，不断扩大就业空间，全面推进就业工作，促进社会的和谐稳定。

四、我市创建创业型城市的指导思想是什么？答：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，解放思想，改革创新，着眼于我市经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，坚持以创业培训为基础，以建立完善创业扶持政策为重点，充分发挥政府和群团组织的推动和引导作用，积极开展创业服务，逐步形成以创业带动就业的工作新格局，有重点、有步骤地推进我市的创建工作。

五、我市创建创业型城市的基本原则是什么？答：（1）坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，积极培育创业文化，改善创业环境，不断激发劳动者的创业激情，鼓励更多的劳动者通过自主创业实现就业。

（2）统筹规划，有序推进。

创建创业型城市是一项系统工程，应从全局着眼，统筹规划，全面部署，协调推进，调动各方面的积极性，形成创建创业型城市的合力。

（3）坚持重点突破与整体推进相结合，立足于全民参与创业。

六、我市创建创业型城市的总体要求是什么？答：进一步解放思想，立足创新，激活创业主体，完善创业政策，降低门槛，优化创业环境，放宽创业领域，保护创业成果，使城市充满创业活力，民众涌动创业激情，社会形成创业氛围，构建最宜创业城市。

重点帮助高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员成功创业。

七、我市创建创业型城市的目标任务是什么？答：到2010年，实现创业教育2万人，实施创业培训6千人，建立创业园区和孵化基地10个，帮助成功创业5000人，创业带动就业25000人；全员创业活动指数达到18%；创业活动对就业的贡献率达到20%；创业活动对企业成长的贡献率达到25%；创业环境的满意度达到90%；2010年底通过国家级创业型城市的考评验收。

八、我市创建创业型城市的政策措施有哪些？答：主要有：（1）产业和行业政策支持；（2）人力与社会保障政策支持；（3）金融信贷政策支持；(4)经营场地政策支持；（5）工商税收政策支持。

九、我市在产业和行业政策方面有哪些政策支持？答：根据我市的区位优势和产业特点，重点鼓励劳动者在灾后恢复重建、科技、商贸、资源利用、农副产品种养加工、社区服务、建筑服务、信息服务等领域或行业进行创业。

十、我市在人力资源与社会保障政策方面有哪些政策支持？答：（1）支持重点群体创业。

重点支持科技人员、大中专毕业生、返乡农民工、失地无业农民和重灾区有创业能力的劳动者创业。

(2）在我市境内的机关、事业单位工作人员创办企业的，原单位的职级待遇保留两年。

两年后，创业者可选择回原单位工作、与创办的企业脱钩，也可选择继续创办企业、与原工作单位脱钩。

(3）机关、事业单位工作人员参与创业与原单位脱钩后，原工作年限视同缴费年限，以后可以个体身份或企业员工身份参加社会保险并与以前的视同缴费年限连续计算；原已有社保关系的企业员工在创办企业后可以个体身份或企业员工身份参加社会保险并与以前的缴费年限连续计算；原没有社保关系的人员在创办企业后可以个体身份或企业员工身份参加社会保险。

(4）失业人员创办企业或从事个体经营的，其应享受的失业保险金可一次性领取。

(5）创业型企业吸纳城乡失业人员，在2009-2010年内按规定给予社会保险补贴，对就业困难对象按规定给予岗位补贴和社保补贴。

(6）建立覆盖城乡的创业培训体系，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业、创业能力。

逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。

大力实施“创办你的企业（SYB）”培训项目，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。

加强创业教育，在各类大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划。

十一、我市在金融信贷方面有哪些政策支持？答：（1）增加创业扶持的资金投入。

市财政安排建立创业专项基金，县市区财政也要相应安排资金建立创业基金，主要用于创业培训、创业扶持、小额贷款担保、贷款贴息等融资支持。

要建立健全创业投资机制，设立创业投资引导基金，增加创业投资资本的供给，引导创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。

（2）加大小额贷款担保工作力度。

将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后3年以内的创业组织，贷款金额最高为100万元，其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保。

根据创业组织在贷款期间吸纳本市劳动力的情况，给予贷款贴息的扶持，劳动者创办的企业符合劳动密集型企业规定条件的，按照商业贷款的有关规定，贷款额度在200万元以内的，二年期内的贷款利息由政府贴息50%，其中，中央和地方分别承担25%。

对前期资金投入较大、吸纳就业效果明显的创业项目，经论证后可给予创业前的小额贷款担保支持。

完善小额贷款担保运作机制，充实小额贷款担保资金，建立小额贷款担保资金风险补偿机制；简化小额贷款担保手续，扩大服务网点，确保每个县市区建立一个小额担保贷款受理点；对开展小额贷款担保工作突出的金融机构、担保机构、信用社区给予一定的工作经费补助。

（3）鼓励金融机构加大对创业组织的信贷支持力度。

金融机构要加强业务创新，积极探索适合创业组织小额融资需求的信贷服务模式，简化审批手续，优化结算渠道。

金融机构发放小额担保贷款的，根据国家规定，贷款利率可在中国人民银行公布的基准利率基础上上浮3个百分点。

进一步改进信贷奖惩管理办法，对小额担保贷款实施分账考核。

（4）健全创业资金扶持链。

加强对各部门出台的融资扶持政策的整合与衔接，充分发挥现有各类创业扶持资金的作用，建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的创业融资扶持链。

在创业筹备阶段，加大“种子资金”的支持力度；在创业起步阶段，完善小额担保贷款和贴息的政策扶持；在创业发展阶段，完善中小企业信用担保机制，加大技术创新基金支持小企业发展的工作力度。

十二、我市在创业经营场地方面有哪些政策支持？答：（1）扶持发展各类创业园区。

支持发展工业园区、文化产业园区、小企业孵化园等各类创业园区，或利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区等建设创业孵化基地。

有条件的高校要积极开发建设大学生创业孵化园。

对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，支持改建为创业园区或经营场地，土地用途和使用权人可暂不变更。

各类创业园区要为进入园区的创业者提供创业指导服务、租金优惠等扶持，并根据园区内创业组织吸纳就业的情况，给予一定期限的房租补贴（2）增加经营场所的用地供给。

在符合城市总体规划的前提下，结合地区公共服务设施总体布局，划定一定比例的公共设施用地，由社区统一管理，用于社区自主创业。

在符合城市土地利用总体规划的前提下，对自主创业并积极吸纳就业的建设项目，在建设用地供给方面给予重点扶持。

（3）拓宽创业经营场所范围。

在确保公共利益和利害关系人合法权益的前提下，农民经批准后可以宅基地房屋自营开办个体工商户、从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所。

以宅基地房屋自营等活动，要充分保护农民利益，在尊重农民意愿基础上实施，但不得将房屋扩建和违法搭建。

十三、我市在工商、税收方面有哪些政策支持？答：要打造优质高效的政务投资软环境，创业项目涉及的行政许可、行政指导、行政监督工作实行绿色通道制度。

对新创办企业，凡国家没有明令限制的行业，均视作可进入。

对创办的企业，按规定落实税收减免政策。

十四、我市对促进中小企业发展的税收有哪些优惠政策？答：（1）根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第一款和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十二条规定：对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；（2）根据《国家发展改革委、国家税务总局关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》(发改企业[2006]563号)规定：国家对符合免税条件的非营利性中小企业信用担保机构、再担保机构，对其从事担保业务的收入，三年内免征营业税；（3）根据《中华人民共和国企业所得税法》第三十一条和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十七条规定：创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣刻创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

十五、我市对国家重点扶持的高新技术企业的税收有哪些优惠政策？答：根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第二款和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十三条规定：对符合条件的且属于国家需要重点扶持的高效技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

十六、我市创建创业型城市的实施步骤是什么？答：（1）2009年上半年，成立绵阳市创建创业型城市工作领导小组，建立协调各方并与创建任务和服务内容相适应的工作机构，组建创业指导中心，配备熟悉项目开发、风险评估、开业指导、融资服务等创业指导业务的工作人员，落实工作经费，建立健全工作制度；明确创建的有关部门工作职责；制定并出台创建国家级创业型城市工作方案；召开全市性的创建工作启动大会。

（2）2009年7月-2010年12月，健全创业服务组织，扎实开展创业服务活动。

2010年底，按期完成全市创建创业型城市的各项目标任务。