关于农业生产经营体制创新的调研报告(1)

关于农业生产经营体制创新的调研报告(1)南召县对创新农业生产经营体制情况的调研报告创新南召农业生产经营体制，是推进现代农业建设的核心和基础，必须围绕“保粮食、调结构、促增收、惠民生”这一目标，牢固树立“三化”协调发展理念，以“粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定发展”为中心，坚持保供增收惠民生、改革创新添活力，着力强化农业大项目建设、完善农业基础设施、培育现代农业体系、健全农业服务网络，统筹推进城乡一体化建设，全力促进农业与二、三产业的整合，实现农业生产要素集约化、农业产业化、农民专业化、农区工业化、农村社区化，努力加快传统农业向现代农业的跨越，进一步促进农业生产经营体制的健康发展。

一、农业生产经营组织体制的发展现状、类型和数量（一）种植业方面近几年来，我县按照战略性结构调整的要求，加大农业结构调整力度，形成了以粮食生产为主线，柞蚕、苗木花卉、油料、瓜果、蔬菜及其它作物合理配置，种植、养殖、加工一体化的综合农业产业链条。

全县粮食作物播种面积65万亩，油料25万亩，花卉苗木种植面积10万亩，辛夷栽培面积19.6万亩，农作物总产量42.4万吨，其中，粮食作物总产11.7万吨，油料总产0.7万吨，蔬菜总产30万吨。

概括起来，主要有以下八个方面的成就：1、粮食生产实现恢复性发展。

从2007年开始，粮食保持连续增产的良好势头。

粮食播种面积稳定增加，单产连创历史新高，总产快速增加。

预计今年粮食产量有望达到13万吨。

2、油料作物增长势头迅猛。

2007年以来，受市场价格的逐步提升，我县花生种植规模不断扩大，由最初的15万亩发展到目前的25万亩，总产约10万吨。

与此同时，随着种植技术的更新，先进技术的广泛推广应用，蔬菜、水果、蚕茧等经济作物单产不断增加、总产逐步提高。

粮食作物与经济作物保持协调发展，这在历史上也是不多见的。

3、花卉苗木产业。

近年来，全县苗木花卉种植面积达到10万余亩，主要以玉兰系列，桂花、五角枫、黄栌、紫薇、木瓜等为主，达200多个品种，从业人员5万多人，各类园林专业公司38家，花卉苗木专业合作社74家，苗木花卉专业生产村45个，专业生产队伍3800余人，2012年销售额突破6.8亿元。

4、柞蚕产业。

一是产业发展已成规模。

我县现有柞坡面积121.8万亩，可开发利用面积105万亩，占全省可利用面积的53%，柞茧产量占全省的80%，全县除皇路店、城关两镇外，其他14个乡镇都有面积不等的蚕坡。

目前，从事柞蚕生产的行政村有262个，蚕农2万多户。

其中，经县委、县政府命名授牌的柞蚕专业村有15个，柞蚕重点生产村年人均收入达4000元以上，成为山区群众收入的重要来源。

现有国有蚕场3家，承担母种、原原种、原种的生产，供应28个乡村场繁育普种，年平均生产能力1.7万斤左右。

今年我县放养蚕籽1万斤，蚕茧产量350万斤，总产量高于往年。

5、辛夷产业。

目前全县栽培面积已达19.6万亩，主产区涉及小店、云阳、皇后三个乡镇，其它乡镇均有栽植，年产量6000吨，总产量占河南的80%，全国的60%，挥发油含量达4-5%，面积、产量、品质均居全国之冠，素有“天下辛夷第一县”之称。

2000年以后，南召县先后被国家林业局、国家质监总局、省政府及相关部门命名为“中国名特优经济林辛夷之乡”、“原产地保护地域”、“绿色道地中药材规范化辛夷种植基地县”、“河南省中药材种植十大基地县”等。

6、区域化生产格局初步形成。

优势产品生产在空间上日益集聚，出现了一批独具特色、优势明显的专业化生产区域。

如以崔庄、白土岗、南河店、四棵树等乡镇广泛种植水稻，皇路店、太山庙、石门、城郊、南河店等乡镇大力发展花生种植。

云阳、皇后、小店主产辛夷，区域化优势逐步彰显。

7、发展方式转变取得新进展。

通过积极推进资源集约型、环境友好型农业发展，种植业发展方式正在由粗放型向集约型转变，优良品种应用面积进一步扩大，农业科技新产品的投入进一步提高，既节本增效，又保护了生态环境，农产品农药残留得到有效控制，产品质量安全状况进一步改善。

8、种植业功能日益拓展。

一方面，种植业作为农业的基础产业，保障有效供给、促进农民增收等功能得到进一步强化。

另一方面，种植业在生态保护、观光休闲等方面的功能日益显现。

在我县云阳、留山、城郊、四棵树等乡镇，休闲观光农业已成为农民增收新的增长点。

（二）农业产业化龙头企业目前，我县共有农业产业化集群2个、龙头企业9家（省级2家、市级7家），农产品加工企业52家，涉及粮食、蔬菜、油料、柞蚕、中药材及生猪养殖等诸多方面，通过“公司+基地+农户”的方式，联结了我县大多数辛夷种植户和柞蚕养殖户，带动我县农业产业逐步发展壮大，对我县蔬菜、粮食及养殖行业的发展做出了积极的贡献。

据了解，我县相关农产品总产量大多无法满足这些龙头企业的需求，需要从周边县市调入。

（三）农民专业合作社自《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，我县农民专业合作组织呈现出发展速度快，分布范围广，合作领域宽，服务内容多的可喜局面。

截止目前,我县共成立农民专业合作社285个，涉及到农、林、蚕、牧、水产养殖等农业的各个方面。

流转土地2万余亩，其中种植业178个，养殖业67个，加工类和信息服务类40个。

种植业中，花卉苗木合作社74个, 花生合作社35个, 林果业合作社36个, 蔬菜生产合作社8个, 其他合作社25个；养殖业涵盖比较广: 养猪18个, 养牛8个, 养蚕8个, 养鱼6个,还有养鸡养鸭养蜂及其他养殖类合作社27个。

合作社的成立和发展，为提高我县农民进入市场的组织化程度、参与市场竞争能力、促进农民增收、为我县建设现代化农业做出了积极贡献。

（四）家庭农场家庭农场因其以家庭成员为主要劳动力，以农业收入为家庭主要收入来源，所以它被认为是迄今为止世界上农业生产中最可靠、最有效率的经营模式，它天然解决了农业生产中的合作、监督、激励机制及农产品追溯问题。

目前，我县家庭农场的经营组织模式已有雏形。

在农村，一些市场嗅觉敏锐的农民，通过将那些撂荒的土地成片流转过来，投入大量的资金和人力，经营苗木花卉、花生种植等，并以此作为家庭的全部收入来源。

但是家庭农场的发展还处于萌芽状态，存在着流转土地难、初期投入大等问题，其进一步的发展有待时间的考验。

二、农业生产经营组织在发展中存在的问题经过几年的发展，农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农产品加工企业、家庭农场、专业大户等新型农业生产经营方式在现代市场竞争中的优势逐步凸显，人们逐步认识到了只有组织化、规模化、专业化的进行农业生产经营，才能适应现代化的市场竞争，才能抵御现代的市场波动风险。

在先行者的尝试过程中，也遇到了一系列新的问题。

（一）资源约束日益趋紧。

在我县，耕地和水资源一直是制约农业生产发展的突出问题。

我县耕地总量是46.65万亩，人均耕地不足0.9亩，而且2/3为中低产田。

随着近几年农业生产的不合理发展，土地出现养分失衡、肥效下降、退化严重等一系列问题。

（二）农田水利设施缺乏，抵抗灾害能力弱。

我县自然灾害频繁发生，据统计我县粮食每年因灾损失达120万公斤。

单气象灾害方面，农作物每年因干旱、洪涝、低温冻害等平均受灾达2万多亩。

与此同时，我县缺少农田水利设施，现有的也已年久失修，无法起到应有的防灾减灾作用。

由此致使农田遇旱不能浇，遇涝不能排，农作物受灾后不能及时减灾，进一步放大了灾害的影响。

（三）劳动力素质不高，科学技术推广应用不足。

在农产品需求总量不断增加，土地却不能增加的现状下，实现农业的可持续发展，必须依靠科技进步，提高农业的集约化水平。

然而现状却是已成熟的技术集成配套不够，推广转化应用的也不足，加之我县农民文化程度普遍较低，且大量青壮年劳动力进城务工，整体劳动力素质下降，进一步影响了先进技术的推广应用。

（四）农业生产组织化程度低，抵御市场波动风险能力弱。

我县共成立农民专业合作社285家。

其中省级示范社2家、市级示范社16家、县级示范社22家，共带动农户5万多户，但相对于全县13万户农业家庭而言，我县农业生产经营体制创新尚处于起步阶段。

例如我县有花生种植户约5万户，种植花生25万亩，但花生专业合作社只有35家，入社户数为412户，种植花生7000亩左右，组织化程度仅为0.8%，合作社经营土地仅占花生种植总面积的的2.8%，有1家花生深加工企业；粮食合作社只有10个，有1家粮食深加工企业；蔬菜合作社仅为8个。

（五）农业产业化龙头企业在发展中受到各方面因素的制约。

一是基地建设相对滞后，成为龙头企业和农产品加工企业发展的制约因素；二是产业链条不长，两头发展不够，特别是连接农户的机制上，还没有解决好利益分配机制；三是资金紧缺，对龙头企业和农产品加工企业的发展造成一定的压力；四是生产的产品质量和档次不高，很难进入高端市场，缺乏科学合理的引导机制，核心竞争力有待提高；五是农民的组织化程度偏低，各类专业合作组织有待进一步发展；六是农业科技成果的利用，转化供求结构性矛盾突出。

三、创新农业生产经营组织和完善机制的建议发展的需要，市场的需要，解决农村发展、农业增效、农民增收的“三农”问题的需要，都要求我们尽快改变发展思路，创新农业生产经营体制，解决农业生产进一步发展遇到的这一系列问题。

结合我县县情，我们需要从以下几个方面着手：（一）加大农业基础设施的建设力度，推进高标准粮田建设。

我们要按照国家提出的确保2020年耕地面积不低于18亿亩的目标，落实和完善最严格的耕地保护制度，进一步划定高标准永久性粮田“红线”，确保全县基本农田总量稳定在46.65万亩以上。

在此基础上，以“百千万”高标准粮田建设项目为依托，积极争取项目，整合资金投入，大力推进农业综合开发，中低产田改造，土地综合治理，农田水利设施建设，加快水、电、路、林、网综合基础设施配套建设步伐，尽快将我县农田改造成高产、稳产、可持续利用的高标准粮田。

（二）加大培训力度，加快新技术的配套推广应用，提升科技对农业的支撑能力。

加大农民技能培训力度，继续实施“农村劳动力技能培训就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”、“巩固退耕还林成功科技培训”，培养出一批适应现代农业发展要求的新型农民。

同时，大力推广新品种、新技术的集成配套应用，进一步提升良种覆盖率，提高科学技术入户率，降低农业综合生产成本，最终提高农民农业方面的收入，凸显出科技对农业增效、农民增收的支撑作用。

（三）创新农业生产经营体制，提升农民参与市场竞争的组织化程度。

我县当前的农业生产经营体制造成了农业生产比较效益低，难以应对市场波动风险。

因此，农业的进一步发展需要把分散的农户通过市场机制重新集中起来，提高农业生产的集约化水平，推进农业生产经营体制的创新。

1、农民专业合作。

农民专业合作社是农业生产经营体制改革的方向之一，在发展上还需要各方面的政策扶持：一是在土地流转方面，建立完善的土地承包经营纠纷调处体系，解除合作社流转土地的后顾之忧。