秦学 .特殊区域旅游合作与发展的经验与启示_以粤港澳区域为例

文章编号：1000-8462（2010）04-0697-07特殊区域旅游合作与发展的经验与启示———以粤港澳区域为例秦学（广东商学院旅游学院，中国广东广州510320）摘要：粤港澳大珠江三角洲区域地理环境的整体性和差异性造就了丰富多样、互补性强的旅游资源和旅游产品，经历了30年的旅游合作，探索出了三种旅游合作模式，形成了五个既相互独立又相互联系的次级旅游区域。

粤港澳区域旅游合作是其内部特性、层次、结构、水平不同的各次区域之间形成的层次有别、关系密切、结构复杂、内涵丰富的旅游空间体系的过程。

其旅游合作的形式和内容包括了旅游资源—产品—市场联合开发、旅游交通—设施—信息系统合作兴建、旅游政策—制度—管理协作交流、旅游人才—技术—资本流动与融合等方面。

粤港澳区域旅游合作的成功经验所提供的启示主要有：粤港澳区域的复杂性和差异性是挑战与机遇并存，其旅游合作成效显著；市场机制和政府协调缺一不可；提升、优化与完善是区域旅游合作高级化的必然途径，即发展目标上提升、空间结构上优化和区域功能上完善。

关键词：旅游合作；区域关系；合作形式；协调机制；粤港澳区域中图分类号：F592.3；F592.7文献标识码：A中国旅游产业发展的历史印证了中国改革开放的历史，同时是中国区域旅游合作与发展的历史[1-5]。

经过改革开放30年以来的区域旅游合作、调整、提升，我国旅游业“大旅游、大市场、大产业”的格局初步形成，国内各具特色、规模有别、层次不同的旅游区域业已形成。

我国是一个区域差异极为显著的国家，在长期计划经济体制下形成的“行政区经济”对我国区域旅游发展产生了很大的负面影响[17-21]。

因此我国区域合作与发展经历了一段曲折的历程，同时也积累了丰富的经验，全面回顾我国区域旅游合作的实践，特别是总结区域旅游合作的成功案例，对于促进未来我国区域旅游合作与发展、提升我国旅游产业整体实力和国际竞争力具有重要的意义。

粤港澳大珠江三角洲（以下简称粤港澳区域）的旅游合作与发展，既与中国的改革开放进程相随，又总是引领中国区域旅游发展的方向。

其所走过的改革、合作与发展之路及经验和教训一直受到学者的关注和研究[8-17]。

粤港澳区域旅游合作的涵义包括两个方面：一是粤港澳区域作为一个相对独立完整的大旅游区与国内外其他区域之间的旅游合作；二是其内部各次区域之间的旅游合作，本文的主旨放在后者。

30多年来，粤港澳区域旅游合作探索出了三种模式：多极化、多层次、圈层式的区域旅游合作模式；主体多元化、行业综合性、区域联动式旅游合作模式；多种机制综合协调、政府力量积极主导的旅游合作模式[2-15]。

在我国业已成型的旅游区域中，粤港澳大珠江三角洲区域无疑是最具有代表性的案例，其特殊性、复杂性的区域结构及其旅游合作中所探索的成功模式、机制及取得的成效成为中国区域旅游合作的最佳典范，对于中国其它正在蓬勃开展的区域旅游合作实践以及中国旅游空间结构的优化将起到很好的借鉴作用。

1粤港澳区域旅游合作的空间结构及关系粤港澳区域位于中国大陆的南部，三地地理区位相同，地理沿革一致。

从考古发现的曲江马坝人算起，广东在10多万年前便已有人类在此生息繁衍了。

从地理环境各要素及整体特征看，珠江流域将粤港澳紧紧联系在一起，构成了南中国一个独立、完整的地理单元，在整体性地理环境下又形成了相似的生产方式和生活方式，创造了独具特色的岭南文化。

粤港澳“同饮一江珠水，共铸三颗明珠”，多年来，粤港澳都是“一家亲，万事兴”，谁也离不开谁。

粤港澳地区具有丰富多彩、种类齐全、差异显著、互补性强的旅游资源和旅游产品，经过30多年的合作、发展、提升，形成了五个既相互独立又相互收稿时间：2010-01-18；修回时间：2010-03-20基金项目：国家自然科学基金项目（编号：70973029）、广东省高校“千百十”工程培养基金和广东省高校重点学科旅游管理学科建设基金联合资助。

第30卷第4期经济地理Vol.30，No.42010年4月ECONOM IC GEOGRAPHY Apr.，2010联系的次级旅游区域，各次区域间形成密切的合作关系（图1）。

图1粤港澳旅游资源与产品分区示意图Fig.1The regional differentiation of tourism resources and products in Guangdong-Hong Kong-Macau area粤港澳区域内部结构相当复杂，它是世界上唯一的“一国、两制、三地、四种文化、五个特区、六梯度次区域”荟萃的特殊区域。

自然地理方面，粤港澳区域由珠江三角洲平原、粤东山区、潮汕平原、粤北山区、粤西山区、粤西南的雷州半岛等自然地理单元组成。

从经济发展和社会文化及政治制度方面看，它包含了两种截然不同的社会制度，由中国经济最发达、实行社会主义制度的广东省和被西方统治百年的实行资本主义制度的中国独有的两个特别行政区香港和澳门共同组成；该区域跨越了岭南文化、西方文化、都市文化、历史文化四种文化；拥有香港、澳门2个特别行政区和深圳、珠海、汕头3个特区；从地理区位，经济水平的相对完整性和独立性看，该区域包括了三个层次不同、相差较大的六个次区域：经济相当发达的港澳地区，经济较发达的珠江三角洲地区（9市的28个县级区域），经济欠发达的粤西、粤北和粤东地区。

因此粤港澳区域是一个自然区域分异明显、区域经济差异悬殊、行政区域结构最为复杂的国内最为特殊的自然—经济—行政区域。

粤港澳区域旅游合作就是其内部特性、层次、结构、水平不同的各个区域之间通过特定方式形成的层次有别、关系密切、结构复杂、内涵丰富的旅游空间体系的过程。

最高层次的粤港澳三个省级行政区之间的旅游业合作，形成粤港、粤澳、港澳两两合作及粤港澳三地合作的多边关系。

粤港澳之间最高层次的合作为次级区域旅游合作提供了大背景和基本框架，决定了次层次旅游业区域合作的基本方向和主要内容。

最高层次的旅游合作以政府间的合作交流为主，包括（广东）省（特）区政府最高领导人省长和行政长官开展对话交流、政府的相关职能部门之间形成的合作关系等。

在粤港澳三地最高层次的区域合作框架内，次区域的旅游合作开展得广泛、深入、持久。

首先地理位置紧邻的地区之间，旅游业关系最为密切，珠江三角洲各市（区）之间业已形成了“广深珠”、“广惠”、“广深港”、“深港”、“广佛”、“珠澳”等多个旅游合作组织，整个珠三角地区构成了一个“珠江三角洲旅游合作圈”。

粤东地区的梅（州）（河）源、潮（州）汕（头）两个小旅游圈构成了“粤东文化旅游圈”，各市互为目的地和客源地，合作关系极为密切。

粤北韶关各县（市）之间在旅游资源和旅游线路上互相补充，共同形成“粤北生态旅游区域”。

粤西西江沿线各县市和雷州半岛各地区之间，在旅游合作方面都取得了一定的成效，湛江、茂名是粤西的旅游中心。

在此区域合作关系下，广东省旅游形成了粤东、粤北、粤西和珠江三角洲“四大美人”。

粤东、粤西、粤北三个地区与珠江三角洲及港澳之间也形成了较为密切的旅游业关系，港澳珠三角与其外围的粤东、西、北地区在旅游资源与产品类型上具有极大的互补性，文化上有着深厚的历史渊源，经济上形成了密切的合作关系。

因此，它们在旅游业上形成了一个密不可分、高度关联的粤港澳大三角旅游区（图2）。

在各次级区域合作中，不仅有各区域政府间的交流与合作，更多地表现为市场机制下的企业间的联合协作，也有社会组织和民间力量之间的友好往来。

图2粤港澳旅游业区域合作关系示意图Fig.2The regional tourism cooperation relationship among Guangdong-Hong Kong-Macau area2粤港澳区域旅游合作的形式与内容698经济地理第30卷第4期秦学：特殊区域旅游合作与发展的经验与启示6992.1旅游资源—产品—市场联合开发粤港澳区域旅游合作的重要内容之一就是区域旅游资源和产品的联合开发与生产。

在珠江三角洲地区，各市与港澳资金及外商从1980年代开始就在主题公园、游乐园等观光、度假、娱乐旅游产品方面共同开发、生产，并于1990年代形成合作兴建主题旅游产品的高潮。

在粤东、粤北、粤西地区，港澳珠三角资金与当地有关部门合作，联合开发山区丰富的自然旅游资源、历史文化旅游资源，其中山、水、海岸、森林生态旅游资源、农业生态资源、宗教和文化旅游资源是重点合作开发的内容。

形成了一大批有特色的、国内外知名的观光旅游产品、度假旅游产品、生态旅游产品、文化旅游产品、探险健身旅游产品等。

在合作开发广东山区旅游资源、生产旅游产品方面，省政府每年拨3000万元旅游扶贫专项资金用于山区旅游开发，粤港澳上百家旅行社与旅游扶贫重点项目签订了结对帮扶协议。

在粤港澳大区域，广东省旅游“四大美人”珠三角、粤东、粤北、粤西互为市场，客源在珠三角和粤东、西、北之间双向流动，形成三条往返的旅游流。

通过“四大美人”的联手，已形成了以珠三角为中心，向东、北、西三翼辐射的三条黄金旅游轴带（表1）。

在珠江三角洲区域，9大城市亦采取“对内互为市场，对外联合促销”方式开展旅游产品—市场的合作推广，“活力广东，精彩广深珠”以整体形象向外推广，成为粤港澳游客的首选旅游线路和旅游目的地。

在粤东地区，各市彼此成为对方的一级市场，在潮汕文化和客家文化的凝聚下，粤东旅游早已融为一体，内部形成了客家文化圈、潮汕文化圈和粤东文化旅游圈。

表1广东省旅游线路与产品一览Tab.1Tourist routes and products in Guangdong Province旅游轴带旅游线路旅游主题特色旅游产品类型珠江三角洲①广州—东莞—深圳都市景观和都市文化旅都市景观、休闲购物、商务会展、主题公（乐）园、海②广州—中山—珠海游、商务会展旅游滨度假、科教修学、文体艺术③广州—佛山—江门珠三角—粤东旅游带①广州—惠州—河源—梅州生态旅游、客家文化和潮山水风光、乡村野趣、生态旅游、农业观光、休闲度②广州—潮汕汕文化旅游假、客家文化、潮汕文化、海滨风光珠三角—粤北旅游带广州—清远—韶关康体度假旅游、宗教文化丹霞景观、温泉度假、岩溶风光、宗教文化、漂流探旅游、自然文化遗产旅游险、瑶族风情珠三角—粤西旅游带①广州—肇庆—云浮自然观光、休闲度假、生态岩溶地貌、山水秀景、海滨度假、热带农业、②广州—阳江—茂名—湛江农业旅游西江风情资料来源：根据金苹等《广东之旅》广东旅游出版社2000版，潘燕等《珠江旅游图册》，广东省地图出版社2001版，及近年的活力广东网（www. ）、《南方都市报》等有关资料整理而成。

区域联合进行旅游形象和产品的对外宣传推广，已成为粤港澳区域旅游合作的重要方式和主要内容。

在1993年成立“粤港澳珠江三角洲旅游推广机构”以来，联合进行市场推广促销成为大至粤港澳三地、小到镇与镇之间旅游合作的常见内容。