对满洲里市军转干部安置状况的调查与分析
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置难 度 不 大 。
１９ ９ ２年 ，满洲里被 国务 院批 准为首批 沿边开 放城
促使满洲 里市 的军 转安置 工作必然 在新 中国大 的社 会 历史 背景下 ， 形成一条 独特 的发展轨迹 。 早在 １０ 年 ， ９ １ 满洲里就建成铁 路。 解放 战争 和朝鲜 战争时期 ， 满洲里成为苏联援华 的主要通道 。 国初期 ， 建 帝国主义对 中国实行海 上封 锁 ， 满洲里作为共 和国的主 要外贸通道 ， 国防实力 不断增 长 ， 军转 安置工作 一直 没 有提上议事 日程 。 是 ， 但 随着朝 鲜战争 的结束 ， 里市 满洲 从 １５ ９４年开始 ，先后接 收了 １ 名 志愿 军转业干部 ， ２ 自 此拉开 了满洲里市军转干部安置工作 的序幕 。 进 入上世纪 六十年 代后 ， 中苏关 系恶 化 ， 边境 局势
市， 由计划 经济 向市场经济 转轨 的步伐加 快 ， 政府 和事
业单位压缩编 制 ， 军转 安置问题凸显 ， 这一 时期 ， 满洲里 市采取 了将军转 干部 大量分 流至公 检法 系统的措施 。 此
后， 满洲里市 又通过允许 部分单位超编接收军转 干部来 缓解 安置压力 。２０ 年 ， ０ １ 国家颁 布实施 《 军队转业 干部 安置暂行办法 》 ，满洲里市 军转干部 中的 自主择业 干部
文史 博览（ 论 ） 理
２１ ０ ０年 １ １月 Ｃ ｌ ｒ ｎ ｉ ｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ ｉ ｏ （ ｈ ｏｙ ｕ ｔ ｉ Ｎ Ｖ２ ｌ Ｏ．０ ０
对满洲里 市军转干部安置状况 的调查 与分析
张剑 峰
［ 摘
杨 丽 红
要 ］ 文调查对 象是 建国以来满洲里市接 收的全部 军转干部 。笔者主要 运用到地 方和部队相关部 门直接调查研究 。 本 获取
［ 关键词 ］ 军转干部 ； 军转安置工作 ； 满洲里市 中图分类号 ： ３ ． Ｄ６ ２３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ２ ８ ５ （０ ０）１ ０ ６ — ３ １７ — ６ ３２ １ １— ０４ ０
军转 干部安置是 退役军 人安置制 度 的重要 组成 部 分 ， 目的是 为 了军官退役后 的生活安全和继续为 社会 其 服务 ， 主要 内容就是 就业安置 。满洲里市地处 中俄蒙 其
、
满 洲 里 市 特 殊 的 地 理 位 置 决定 其 独特 的 军 转 干 部 安
置状 况
种强制性不仅适用 于接收单位 ，同样适用 于军转干部 ， 满洲里市地处亚 欧第 一大陆桥的交通要 冲 ， 我 国 是
环渤海港 口通 往俄 罗斯等独联 体 国家 和欧 洲的最重要 的陆海联运通道 ， 战略地位十分重要 。特殊 的地理 位置 客观上从 制度层面保证 了军转工作 的顺利 进行 ， 因而安
比例逐年上升 ， 自主择业成 为新时期满洲里市军转安 置 的另一重要途径 ， 实现了绝大部分军转干部的妥善安置。
总 的来说 ， 满洲里市 的军转安 置工作是应该给予充 分肯定 的。 尽管满洲里市接 收的军转 干部数量早 已经超
［ 作者简介 ］ 张剑峰 ， ， 男 武警医学院预防医学系（ 天津 ，０１１ ； 丽红 ， ， ３０６）杨 女 博士 ， 武警医学院政治理论教研室副教授 ， 主要从事 中国近现代
真 实准确的数据资料的方法 ， 并辅之 以统计 学分析方法、 历史分析 方法和综合分析方法进行分析 ； 同时， 笔者走访 了具有代表性 的
个体 ， 也从 当地 负责 军转安置工作的人 员中了解到 多年 来安置政策的演变及其对军转干部 就业的影响。 此基础上 ， 在 笔者对满洲里
市军 转 干部 的安 置 特 点 以及 对 军转 安 置 工作 的前 景 提 出相 应 的 看 法和 建 议 。
安置状况进行 了调查 。
一
十年代 中期才逐 步恢 复。 上述复杂情况给笔者增加 了调
查方 面的困难 ， 成这一时期 的相关数据 在一定程度 也造
上的缺失或失 实。 １７ ９ ９年 ， 满洲 里市复隶 内蒙 古 自治 区 ， 边境地 区的 紧张局势在此后逐 渐缓和 ，经济社会开始平稳 发展 ， 这 为军转 安置工 作的常态化创 造了条件 。 这一时期的军转 安置工作延续 了计划 经济体 制下 的强制指令性安 置。 这
打乱了正常的安置秩序 ， 军转安置工作在相 当长的一段
Байду номын сангаас
时期 内陷入了混乱无 序的状态甚至一度被 取消 ， 直至七
况的调查 具有 重要 的学术价值和现实意义 。基 于此 ， 笔 者走访 了满洲 里市委组织部 、 人事局和人武部 等负责安 置工作的单位与部分转业 干部 ， 对满洲里市军转 干部的
三 国交 界处 ， 特殊 的地 理位置决定 了该市军转安 置工作 具有独特 之处 ， 因此 ， 开展 对满洲 里市军转 干部安 置状
紧张 ， 军备战成 为 当时 满洲里 市的主要 工作 ， 转安 扩 军 置工作被暂 时搁置 。１６ ９ ９年 ， 满洲里市 转隶黑龙 江省 。
同年 ， 中苏爆 发珍 宝岛冲 突 ， 再加 上正在进 行 的“ 文革”
距， 这些 特殊 问题 的存 在则进一步加 大 了安置难度 。 第四， 自主择业 干部 的比例 较高 。满洲 里市是 中国 最大的陆路 口岸 ， 边境 贸易 十分 发达 。军转干部大部分
景和经济社会转型带来 的安置压力 下 ， 满洲 里市政府 始 终把军转安置工作摆 在重要 的战略位置 ， 以高度 的政 治 责任感和服务意识开展军 转工作 ， 绝大部分 军转干部 使
史研究（ 天津，０ １ １ 。武警医学院大学生课题 （ ３０６ ） 基金编号 ： ＷＹＤ ０ ０ ５ ｏ ２ １１
６ ４
对满 洲 里市 军转 干部 安置 状况 的调 查 与分 析
过 当地 经济和人 口的承受 能力 ， 然而 ， 在复 杂 的历 史背
防管理 、 防指挥 、 防检查 、 边 边 运输 、 等二十余种 。 通信 军 转干部 的知识 结构 和专 业技 能本身 就 与社 会需 求不相 适应 ， 岗位经历 与地方建设 的需求之 间又存在较 大差 而
１９ ９ ２年 ，满洲里被 国务 院批 准为首批 沿边开 放城
促使满洲 里市 的军 转安置 工作必然 在新 中国大 的社 会 历史 背景下 ， 形成一条 独特 的发展轨迹 。 早在 １０ 年 ， ９ １ 满洲里就建成铁 路。 解放 战争 和朝鲜 战争时期 ， 满洲里成为苏联援华 的主要通道 。 国初期 ， 建 帝国主义对 中国实行海 上封 锁 ， 满洲里作为共 和国的主 要外贸通道 ， 国防实力 不断增 长 ， 军转 安置工作 一直 没 有提上议事 日程 。 是 ， 但 随着朝 鲜战争 的结束 ， 里市 满洲 从 １５ ９４年开始 ，先后接 收了 １ 名 志愿 军转业干部 ， ２ 自 此拉开 了满洲里市军转干部安置工作 的序幕 。 进 入上世纪 六十年 代后 ， 中苏关 系恶 化 ， 边境 局势
市， 由计划 经济 向市场经济 转轨 的步伐加 快 ， 政府 和事
业单位压缩编 制 ， 军转 安置问题凸显 ， 这一 时期 ， 满洲里 市采取 了将军转 干部 大量分 流至公 检法 系统的措施 。 此
后， 满洲里市 又通过允许 部分单位超编接收军转 干部来 缓解 安置压力 。２０ 年 ， ０ １ 国家颁 布实施 《 军队转业 干部 安置暂行办法 》 ，满洲里市 军转干部 中的 自主择业 干部
文史 博览（ 论 ） 理
２１ ０ ０年 １ １月 Ｃ ｌ ｒ ｎ ｉ ｏｙＶ ｓ ｎ Ｔ ｅｒ） ｕｔ ｅＡ ｄＨ ｓ ｒ ｉ ｏ （ ｈ ｏｙ ｕ ｔ ｉ Ｎ Ｖ２ ｌ Ｏ．０ ０
对满洲里 市军转干部安置状况 的调查 与分析
张剑 峰
［ 摘
杨 丽 红
要 ］ 文调查对 象是 建国以来满洲里市接 收的全部 军转干部 。笔者主要 运用到地 方和部队相关部 门直接调查研究 。 本 获取
［ 关键词 ］ 军转干部 ； 军转安置工作 ； 满洲里市 中图分类号 ： ３ ． Ｄ６ ２３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ２ ８ ５ （０ ０）１ ０ ６ — ３ １７ — ６ ３２ １ １— ０４ ０
军转 干部安置是 退役军 人安置制 度 的重要 组成 部 分 ， 目的是 为 了军官退役后 的生活安全和继续为 社会 其 服务 ， 主要 内容就是 就业安置 。满洲里市地处 中俄蒙 其
、
满 洲 里 市 特 殊 的 地 理 位 置 决定 其 独特 的 军 转 干 部 安
置状 况
种强制性不仅适用 于接收单位 ，同样适用 于军转干部 ， 满洲里市地处亚 欧第 一大陆桥的交通要 冲 ， 我 国 是
环渤海港 口通 往俄 罗斯等独联 体 国家 和欧 洲的最重要 的陆海联运通道 ， 战略地位十分重要 。特殊 的地理 位置 客观上从 制度层面保证 了军转工作 的顺利 进行 ， 因而安
比例逐年上升 ， 自主择业成 为新时期满洲里市军转安 置 的另一重要途径 ， 实现了绝大部分军转干部的妥善安置。
总 的来说 ， 满洲里市 的军转安 置工作是应该给予充 分肯定 的。 尽管满洲里市接 收的军转 干部数量早 已经超
［ 作者简介 ］ 张剑峰 ， ， 男 武警医学院预防医学系（ 天津 ，０１１ ； 丽红 ， ， ３０６）杨 女 博士 ， 武警医学院政治理论教研室副教授 ， 主要从事 中国近现代
真 实准确的数据资料的方法 ， 并辅之 以统计 学分析方法、 历史分析 方法和综合分析方法进行分析 ； 同时， 笔者走访 了具有代表性 的
个体 ， 也从 当地 负责 军转安置工作的人 员中了解到 多年 来安置政策的演变及其对军转干部 就业的影响。 此基础上 ， 在 笔者对满洲里
市军 转 干部 的安 置 特 点 以及 对 军转 安 置 工作 的前 景 提 出相 应 的 看 法和 建 议 。
安置状况进行 了调查 。
一
十年代 中期才逐 步恢 复。 上述复杂情况给笔者增加 了调
查方 面的困难 ， 成这一时期 的相关数据 在一定程度 也造
上的缺失或失 实。 １７ ９ ９年 ， 满洲 里市复隶 内蒙 古 自治 区 ， 边境地 区的 紧张局势在此后逐 渐缓和 ，经济社会开始平稳 发展 ， 这 为军转 安置工 作的常态化创 造了条件 。 这一时期的军转 安置工作延续 了计划 经济体 制下 的强制指令性安 置。 这
打乱了正常的安置秩序 ， 军转安置工作在相 当长的一段
Байду номын сангаас
时期 内陷入了混乱无 序的状态甚至一度被 取消 ， 直至七
况的调查 具有 重要 的学术价值和现实意义 。基 于此 ， 笔 者走访 了满洲 里市委组织部 、 人事局和人武部 等负责安 置工作的单位与部分转业 干部 ， 对满洲里市军转 干部的
三 国交 界处 ， 特殊 的地 理位置决定 了该市军转安 置工作 具有独特 之处 ， 因此 ， 开展 对满洲 里市军转 干部安 置状
紧张 ， 军备战成 为 当时 满洲里 市的主要 工作 ， 转安 扩 军 置工作被暂 时搁置 。１６ ９ ９年 ， 满洲里市 转隶黑龙 江省 。
同年 ， 中苏爆 发珍 宝岛冲 突 ， 再加 上正在进 行 的“ 文革”
距， 这些 特殊 问题 的存 在则进一步加 大 了安置难度 。 第四， 自主择业 干部 的比例 较高 。满洲 里市是 中国 最大的陆路 口岸 ， 边境 贸易 十分 发达 。军转干部大部分
景和经济社会转型带来 的安置压力 下 ， 满洲 里市政府 始 终把军转安置工作摆 在重要 的战略位置 ， 以高度 的政 治 责任感和服务意识开展军 转工作 ， 绝大部分 军转干部 使
史研究（ 天津，０ １ １ 。武警医学院大学生课题 （ ３０６ ） 基金编号 ： ＷＹＤ ０ ０ ５ ｏ ２ １１
６ ４
对满 洲 里市 军转 干部 安置 状况 的调 查 与分 析
过 当地 经济和人 口的承受 能力 ， 然而 ， 在复 杂 的历 史背
防管理 、 防指挥 、 防检查 、 边 边 运输 、 等二十余种 。 通信 军 转干部 的知识 结构 和专 业技 能本身 就 与社 会需 求不相 适应 ， 岗位经历 与地方建设 的需求之 间又存在较 大差 而