从弗里德里克到登哈特-行政责任观的演变及其启示
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型
弗雷德里克森归纳的新公共行政的五个模型引言在现代公共管理领域，弗雷德里克森提出了新公共行政的五个模型，这些模型在不同的国家和地区得到了广泛的应用并取得了显著的成就。
本文将对这五个模型进行深度分析，并探讨它们在当今社会中的重要性和应用。
第一模型：管理-治理转变弗雷德里克森的第一个模型是管理-治理转变。
在这个模型中，管理作为一种传统的行政方式逐渐转变为治理，强调的是政府与社会各界的合作，强调参与性和共治。
这个模型的重点是政府与社会之间的互动和协作，实现了政府的公平和民主，赋予了公民更多的权利和责任。
在当今社会，政府不再是权力的唯一来源，而是要与其他社会组织、利益集团和个人进行合作，共同推动社会的进步和发展。
第二模型：社会学习和演进第二个模型是社会学习和演进。
在这个模型中，公共管理不再是一成不变的，而是随着社会和时代的变化而不断演进和学习。
政府和公共组织需要不断从实践中学习、进行改革和创新，以适应社会的需求和发展。
这个模型强调的是适应性和灵活性，政府和公共组织需要不断改进和调整自己的政策和行为，以适应社会和市场的变化。
第三模型：治理网络第三个模型是治理网络。
在这个模型中，政府不再是单一的决策者，而是要与各种利益相关者形成一个多元的治理网络，共同解决各种公共问题。
这个模型强调的是协调和合作，政府需要与各种利益相关者进行对话和协商，形成共识并合作解决问题。
这种多元治理的模式能够更好地发挥各种利益相关者的作用，形成合力，提高政府的决策效果和实施力度。
第四模型：市场和竞争第四个模型是市场和竞争。
在这个模型中，政府不再是一切的供给者，而是要与市场进行竞争和合作，在一定范围内引入市场机制，鼓励民间资本和社会组织参与公共服务的提供。
这种模式可以更好地发挥市场的竞争机制，提高公共服务的效率和质量，更好地满足市民的需求和期望。
第五模型：社区伙伴关系第五个模型是社区伙伴关系。
在这个模型中，政府要与社区形成紧密的伙伴关系，共同解决社区的问题。
登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示
登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示近年来，我国政府一直在推动建设服务型政府，以更好地满足民众的需求，提高政府机构的效率和透明度。
而在这个过程中，登哈特的新公共服务理论为我们提供了许多有益的启示。
本文将探讨登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示，并对我国公共服务体系进行深入的思考和分析。
我们需要了解登哈特的新公共服务理论。
登哈特认为，公共服务具有新的特征和要求，要求政府服务要更加注重市场化、效益化和社会化，注重公共服务的供需双方互动和共同努力。
他强调了政府与市场、社会之间的协同作用，提倡政府应该在公共服务领域中扮演一个更积极、聪明的服务者的角色。
在登哈特看来，政府不应该一味地扩大自己的权力和责任，而是应该充分发挥自己的能动性和创造性，与市场、社会一同为公民提供更优质的公共服务。
第一，注重市场化和效益化。
在我国建设服务型政府的过程中，政府应该更多地借鉴市场机制，引导和鼓励市场主体参与公共服务的供给。
政府可以通过招标、竞争性谈判等方式，推动公共服务的市场化，引入竞争机制，提高服务的效率和质量。
政府应该更加注重成本效益，确保公共服务的投入能够得到合理的回报，提高资源利用效率。
第二，强调社会化和参与性。
我国建设服务型政府需要更多地借鉴社会力量，促进公民、社会组织、企业等各方参与公共服务的提供和监督。
政府可以通过建立公私合作的模式，引导社会组织和企业开展公共服务，充分发挥社会力量的作用。
政府需要更加注重公众参与，建立起公众参与的机制和平台，让公众能够更加直接地参与公共服务的决策和管理，增强公共服务的民主性和透明度。
强调权责一致性和规则性。
登哈特认为，政府在提供公共服务时应该遵循清晰的规则和程序，确保政府行为的合法性和公平性。
在我国建设服务型政府的过程中，政府需要建立起规范的管理体系和程序，明确公共服务的提供标准和要求，让公共服务的提供能够更加规范和公正。
政府需要强化权责一致性，让公共服务的提供者对其行为承担相应的责任，确保公共服务的质量和安全。
宪政主义在公共组织管理中的理论演变及实践
宪政主义在公共组织管理中的理论演变及实践摘要：近百年来，公共行政理论一直在宪政主义和管理主义两条线之间徘徊，并逐渐融合。
与管理主义强调实证分析和经验观察以及对工具理性的追求所不一样的是，宪政主义是一种以法治为形式、以民主为基础、以分权制衡为手段、以个人自由为终极目标的一种现代政制，它关注社会公正、平等、民主、回应性等价值。
关键词：宪政主义;管理主义;民主公正;价值判断一、宪政主义内涵在研究宪政主义理论演变之前，首先要对宪政主义的内涵有清楚的认识。
判断一个国家是否实施宪政的依据不是看一个国家是否有一部成文宪法，而是个人权利是否在价值序列和制度安排上被视为对政治制度的一种最根本的、在先的约束。
在政治制度中接受个人权利的在先价值，是宪政主义的一个根本。
宪政主义是一种规范性政治理论，支持者一种特殊的宪政秩序，它在现实实践中的宗旨是：政府任何权利的行使――不管是否代表了全体公众的意愿还是部分公共的意愿――必须受到一定的限制。
宪政主义要求任何社会的中心价值必须是人格尊严，在对管理主义批判的过程中寻找人性的存在意义、价值、自由。
宪政主义认为，不管它怎样忠诚地遵守宪法文本和更广义的宪法秩序，有些事情是政府不能做的。
正如罗马法学家西塞罗所说“为了自由，我们才服从法律”。
显然，这种规范性理论和绝大多数的权威型政府并不一致。
在这里，我们就需要了解两种不同的宪政主义：形式宪政主义和实质宪政主义。
《布莱克威尔政治学百科全书》中的宪政主义词条认为宪政主义至少有比较注重形式和比较注重实质的两种含义：一种视宪政主义为制定宪法的实践，指一些精选的纯粹法律规范;另一种视宪政主义为建立和推动某类政治制度的实践，这类制度包含有体现有限政府原理的规则。
从制度结构意义上说，宪政导致审慎的决策和有活力的政府。
本文中的宪政主义是指后者。
二、不同时期的宪政主义及其代表人物宪政主义观在希腊时期就已经产生，但是未形成系统的理论体系。
而宪政主义理论体系的形成要从美国建国之初开始，经由沃尔多、乔治・弗里德里克森、登哈特夫妇等不断丰富。
从弗里德里克到登哈特-行政责任观的演变及其启示
ａｎｄ
ｏｂｊｅｃｔｉＶｅ
ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ
ｔｏ ｅｔｈｉｃｓ
ａｓ ａ
ｃｏｍｒ０１ ｔｈｅｉｒ ｂａｌａｎｃｅ；Ｔｅｒ巧
Ｃｏ叩ｅｒ’ｓ ｔｈｅｏ巧ｏｆ ｎｙｉｎｇ
ｐｏｉｎｔ ｏｆｂａｌａＩｌｃｅ
ｂｅ铆ｅｅｎ ｔｈｅ帆ｏ；
Ｂａｒｂａｒａ Ｒｏｎ圪ｅｋ’ｓ ｍｅｏ巧ｏｆ ｓｈｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｐｅｒｓｏｎａｌ ａｍｏｎｏｍｙ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｆｅａｔｕｒｅ ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ｓｉｍｐｌｙ ｂａｓｅｄ ｔｈｅ ｉｒ山ｅｒｅｎｔ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｆｏｒ ｅｘｔｅｍａｌ．
湖南师范大学 硕士学位论文 从弗里德里克到登哈特：行政责任观的演变及其启示 姓名：蔡婕 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：周仲秋 201205
『删舢舢舢删舢舢舢删舢
Ｙ２１ ４７２７９ 摘要
从威尔逊公开发表《行政学研究》以后，从行政管理被作为一门 独立学科提上学术高度以来，行政责任理论的发展～直伴随着行政管 理学科的发展正在慢慢演变。本文的写作也是针对这样的发展进程进 行研究，主要对西方思想史中的从卡尔・弗里德里克到罗伯特・登哈 特的这段时期里的行政责任理论进行历史性的探究。
ｐ耐ｏｄ， 肋ｍ Ｃ耐 Ｆｒｉｅ扰ｃｈ
ａ
ｔｏ
ｔｈｅ
Ｒｏｂｅｎ
Ｄｅｌｌｌｌａｒｄｔ， ｔｈｅ ｂｕｄ
ｅｘｐ丽ｅｎｃｅｄ ｐ曲ｌｉｃ
ｄｅｃｌｉｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ０１ｄ ｐｕｂｌｉｃ ａｄＩｌｌｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ
ｍｅｏⅨａｎｄ
ｙｅａｒｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｂｏｏｍ ｙｅａｒｓ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｗ ｐｕｂｌｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｈｅｏｒｙ，ａｓ ｗｅｌｌ
弗雷德里克森新公共行政学理论的具体内容及意义
弗雷德里克森新公共行政学理论的具体内容及意义弗雷德里克森著有《公共行政的精神》一书，该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。
作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。
弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定的理论依据。
弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任的行动。
约翰·罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。
弗氏认为，尽管罗尔斯意图为所有社会提供一种正义的理论，他的方法却特别适应于我们这样一个庞大的、复杂的社会。
罗尔斯认为，社会结构和社会政策应该这样建构：它们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。
罗尔斯是通过以下方式得出这个结论的。
他认为，如果将我们当中的任何人至于一种“原始状态”而没有意识到我们在社会中所处的特定地位（其他事情除外），我们将选择这个原则作为建构社会结构和政策的指导。
我们之所以选择这个原则，是因为如果我们最终成为社会的弱势群体，我们将希望社会按照这种方式建构起来。
罗尔斯利用我们自己的理性自利的本性，诱导我们与社会弱势群体站在同一立场并同情他们。
在美国，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政的叙事从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的叙事而接受。
新公共行政被一些人看成是进行范式转换的伟大尝试：一次失败的尝试。
”[5]不过，近年来的登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”，在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点，新公共行政成为新公共服务理论的思想来源和概念基础的四个方面的内容之一。
以弗雷德里克森为代表的新公共行政提出的“社会公平”观念，在公共行政学界起到了重要影响，但是，在美国公共行政实践界就没有那么大的影响了，而在大西洋彼岸的欧陆各国的行政改革中，却得到了高度的回响。
登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示
登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示新公共服务理论在当今世界范围内逐渐成为公共管理领域的热门话题。
登哈特作为该理论的重要倡导者之一，提出了一系列关于公共服务的新理念和新思路，为建设服务型政府提供了丰富的启示。
我国正处在建设服务型政府的关键时期，因此深入理解并运用登哈特新公共服务理论对于我国的公共管理改革至关重要。
登哈特新公共服务理论提倡民主参与和社会合作，这对我国建设服务型政府提出了明确的要求。
在我国，政府行政决策和公共服务提供长期以来都是由政府单方面决定和实施的。
而登哈特提出的“共同治理”思想，强调政府、市民和社会组织之间的合作和协商，使得公共服务的提供和管理成为一个多元化、民主化的过程。
对我国而言，要建设服务型政府，就必须打破传统的行政单向管理模式，积极推动政府与社会各界的合作和沟通，在公共服务的决策和实施过程中充分发挥市民和社会组织的作用，实现政府与社会的合作共赢。
登哈特新公共服务理论强调公共服务的创新和多元化，这为我国建设服务型政府提供了新的思路。
传统的公共服务提供模式通常是由政府垄断提供，导致了公共服务的单一化和僵化。
而登哈特提出的“创新型公共服务”理念，强调政府应该鼓励社会创新和多元化的公共服务提供方式，充分发挥市场和社会的作用，促进公共服务的优化和提升。
对我国来说，要建设服务型政府，就必须推动公共服务的创新和多元化，引导和支持社会各界参与公共服务的提供，创造有利于公共服务提升的创新环境和机制，提高公共服务的供给效率和质量。
登哈特新公共服务理论提出了政府职能转变的重要观点，为我国建设服务型政府指明了方向。
在我国，政府长期以来把公共服务的提供和管理作为自身的唯一职责，导致了政府过度扩张和资源浪费。
而登哈特提出的“政府职能再造”理念，强调政府应该专注于公共服务的规划、协调和监督，优化政府职能结构，推动政府职能转变和精简政府机构，提高政府的效能和廉洁度。
对我国来说，要建设服务型政府，就必须积极推进政府职能转变，减少对公共服务的直接干预，优化政府职能结构，增强政府的服务意识和责任意识，提高政府的效能和廉洁度。
登哈特新公共服务中行政责任观
登哈特新公共服务中的行政责任观摘要：区别于老公共行政和新公共管理的行政责任观，登哈特经过多种理论分析从中得出，行政责任难以界定的原因是由于作为更大治理系统之组成部分的行政过程很复杂的功能所致，也因而导致了一个责任机制和体系构成的复杂网络。
新公共服务既不同于老公共行政，又不同于新公共管理，因为它强调要提高公民权的重要地位和中心地位并且把公众视为负责任的公共行动的基础。
关键词：新公共服务；行政责任；公共利益；新公共管理一、前言自美国著名行政学家威尔逊于1887年发表《行政学研究》，主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科进行研究以来，行政责任一直是公共行政学中经久不衰的论题。
在这一百多年的发展历程中，行政学经历了多次学科研究范式的转换，也经历了多次重大的理论变迁和发展。
在公共行政学的这样的变化发展中，行政责任一直都被提到，因而少不了对行政责任的研究和讨论。
随着公共行政理论的变化，行政责任的认识也逐步丰富。
进入21世纪，以美国著名公共行政学家罗伯特·b·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者基于对新公共管理的批判和反思而提出了著名的新公共服务理论，阐述了新公共服务理论的行政责任观，在理论层面表现了其创新的价值，也在实践领域凸显了其现实的价值。
二、理论背景及研究现状1、在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上创新的。
所谓”新公共管理理论”是一种现代形态的公共行政理论，是运用于公共部门的”管理主义”或”新管理主义”，源于”管理主义”对韦伯官僚制理论的持续争论。
在争论中，管理至上学说占优势，它从管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公共管理机制僵化痼疾的组织原则[1]。
以此为指导的改善公共管理的实践尝试逐渐形成一个相对完备的理论框架，即”新公共管理理论”。
《公共行政的精神》：政府责任、社会公平与公民精神
１ ９ ６ ８年 ， 在美 国雪 城大 学 密 诺 布鲁 克 会 议 中心
一
（ 一） 政府 责任 中的“ 公 共” 因素
场划 时代 会 议 上 ， 弗 雷德里克森发表 了《 走 向公
共行政》 一文 ， 首次在公共行政领域 中阐释 “ 社会公 平” 。这 次 会 议 标 志 着 新 公 共 行 政 理 论 和 学 派 的
第３ １ 卷第 ５ 期
２ ０ １ ５年 １ ０月
华
北
水
利
水
电
大
学
学
报
（ 社 会 科 学 版）
Ｖ０ １ ． ３１ Ｎｏ ． ５
ｅａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｎｏ ｒ ｔ ｈ Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｒｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｅｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｉ ｃ Ｐ ｏ ｗｅ ｒ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ
当政 府 责 任 意识 树 立 起来 ， 其 实现 便 成 为另 一
中该担任一个公平而具有 责任感 的角
色， 着重 强 调社 会 的公平 正 义 。弗 雷德 里克 森认 为 ，
作为政府 ， 应该加强 诚信培养 ， 坚持乐善 好施 的伦
０ｅ ｔ ． ２ ０１ ５
《 公 共 行 政 的精 神 》 ： 政 府 责任 、 社 会公 平 与公 民精 神
曾佳 慧
（ 南开大学 周恩来政府管理学院 ， 天津 ３ ０ ０ ０ ７ １ ）
、 ．
摘
要： ２ ０世 纪 ６ ０年代 ， 新 公共行政理论诞 生。在该理论的代表作《 公共行政的精神》 中， 弗雷德里克森认 为要 让 行政从传统的管理走上政策 建议 的道路 。书 中涉及 的三 个核心概 念是政 府责任 、 社会 公平 与公 民精神 。 政府的责任 受到“ 公共” 的思想推动 ， 并 以“ 治理” 的形 式实现 ； 社会公平是衡量政 策效果 的重要 指标之一 ， 自由裁量权在其 中发挥 着重耍作 用； 道德 与价值 促使 了公 民精 神 的形 成 ， 公 民精神 与公 共行政精 神在 相
新公共服务登哈特读后感
新公共服务登哈特读后感以前，一提到公共管理，就老是想着那些管理者像船长一样掌舵，掌控着一切的方向。
但是这本书就像是一阵清风，吹来了新的理念。
书里说的“服务”这个概念，让我觉得特别接地气。
你想啊，政府或者公共机构就像是一个大管家，它存在的意义不是高高在上地指挥，而是实实在在地为老百姓服务。
就好比小区里的物业，如果只想着怎么管理业主，制定各种严格的规则，却不关心业主真正的需求，像楼道灯坏了很久也不换，垃圾清理不及时之类的，那业主肯定不满意。
政府也是这个道理，要关心民众的衣食住行，关注大家的小烦恼和小确幸。
登哈特强调公民权和公共利益，这一点我特别有感触。
在现实生活中，有时候我们感觉自己离公共事务好远，就像在看一场与自己无关的演出。
但其实我们每个人都是这个社会这个大舞台的主角。
公民应该积极参与到公共事务当中去，而政府呢，应该为这种参与创造条件。
比如说社区要建一个小公园，要是政府能好好听听居民的想法，是想要多一些健身器材呢，还是多一些花草树木，这公园建出来肯定能让大家都开心，而且大家也会更有归属感，觉得自己是这个社区真正的主人。
书里还提到了重视人，而不是只看重效率和生产率。
这让我想到了有些地方为了追求GDP，盲目地发展一些高污染的企业，虽然经济数字好看了，但是老百姓的生活环境变差了，健康也受到了威胁。
真正的公共服务应该把人放在首位，不能为了一些冰冷的数据就牺牲了大家的生活质量。
不过呢，我也觉得这新公共服务理论在实际操作中可能会碰到不少的难题。
比如说公民参与，大家都有自己的工作和生活，要让每个人都积极参与到公共事务里，可不容易。
而且不同的人有不同的想法，众口难调，怎么平衡这些不同的意见也是个大挑战。
再比如说重视人的价值，在资源有限的情况下，到底怎么在满足人的需求和保持公共服务的正常运转之间找到平衡呢？这就像是走钢丝，得小心翼翼的。
弗雷德里克森新公共行政学理论的具体内容及意义
弗雷德里克森新公共行政学理论的具体内容及意义弗雷德里克森著有《公共行政的精神》一书，该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。
作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。
弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定的理论依据。
弗雷德里克森认为，在一个技术复杂的背景下公平地对公民进行回应要求具有原则性的思想和负责任的行动。
约翰·罗尔斯的《一种正义理论》可以提供指导。
弗氏认为，尽管罗尔斯意图为所有社会提供一种正义的理论，他的方法却特别适应于我们这样一个庞大的、复杂的社会。
罗尔斯认为，社会结构和社会政策应该这样建构：它们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。
罗尔斯是通过以下方式得出这个结论的。
他认为，如果将我们当中的任何人至于一种“原始状态”而没有意识到我们在社会中所处的特定地位（其他事情除外），我们将选择这个原则作为建构社会结构和政策的指导。
我们之所以选择这个原则，是因为如果我们最终成为社会的弱势群体，我们将希望社会按照这种方式建构起来。
罗尔斯利用我们自己的理性自利的本性，诱导我们与社会弱势群体站在同一立场并同情他们。
在美国，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政的叙事从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的叙事而接受。
新公共行政被一些人看成是进行范式转换的伟大尝试：一次失败的尝试。
”[5]不过，近年来的登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”，在一定程度上吸取了新公共行政学的某些观点，新公共行政成为新公共服务理论的思想来源和概念基础的四个方面的内容之一。
以弗雷德里克森为代表的新公共行政提出的“社会公平”观念，在公共行政学界起到了重要影响，但是，在美国公共行政实践界就没有那么大的影响了，而在大西洋彼岸的欧陆各国的行政改革中，却得到了高度的回响。
弗雷德里克森公共行政思想的价值与启示
弗雷德里克森公共行政思想的价值与启示作者：柏莉娟来源：《人民论坛》2014年第32期【摘要】弗雷德里克森是美国著名的公共行政学者，也是新公共行政学派的代表人物，他对公共行政中的社会公平现象十分重视，提出公共行政正义观，促使“社会公平成为公共行政的精神”。
中国政府当前需要解决的是促进社会公平公正的问题，行政改革作为公共行政运行的重要环节，把增进社会公平作为行政体制改革的动力，对于促进中国特色社会主义的发展具有重要的时代意义。
【关键词】弗雷德里克森社会公平价值启示【中图分类号】D035 【文献标识码】A乔治·弗雷德里克森是美国著名的公共行政学者，也是新公共行政学派的代表人物，他对公共行政中的社会公平现象十分重视，提出公共行政正义观，促使“社会公平成为公共行政的精神”。
弗雷德里克森公共行政思想的出发点和最终目的都是为了实现社会的公平和人类的幸福，他的思想对世界公共行政领域起到非常重要的作用。
本文主要分析弗雷德里克森的公共行政思想及其价值，从而获得新的启示，以便更好地促进社会改革和进步。
弗雷德里克森公共行政思想的产生种族歧视问题严重，社会不平等现象突出。
20世纪50、60年代的民权运动是黑人为了争得公正的待遇而发起的运动。
当时，黑人从事的工作基本都是最底层的工种，不仅居住环境恶劣，而且教育、医疗资源匮乏。
政府对白人社区和黑人社区的投入也是不同的，从而，进一步加深了不同地区之间的不公平，这在一定程度上体现了当时美国公共行政存在不合理的一面。
当不合理的存在上升到理论时，就意味着传统的公共行政思想已不符合实际的需要，要求新思想的出现来解决现实社会中的难题，促使了弗雷德里克森公共行政思想的产生。
贫富差距昭示着传统公共行政思想的缺陷。
政策在执行过程中没有考虑中产阶级人群的利益，直接导致了社会贫困和社会不公的产生，从公共行政的角度来看，致使这种状况产生的原因与政府的减税政策、过于追求效率、教育不公等政策是密不可分的。
西方行政管理理论对我国的启示
西⽅⾏政管理理论对我国的启⽰PINGDINGSHAN UNIVERSITY西⽅⾏政管理理论对我国的启⽰以罗伯特·哈登特的思想为例摘要新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是⼀种更加关注公共利益和民主的新的理论。
新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种⾓⾊和政府该发挥什么样的作⽤进⾏了新的阐释，该理论⽐较符合世界各国内政变⾰的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提⾼政府绩效有很⼤的意义。
新公共服务理论对我国的政府改⾰、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启⽰和影响。
关键词：新公共管理理论新公共服务理论20世纪70年代的新公共管理理论产⽣以后，为政府改⾰注⼊了新的⾎液，成为传统公共管理理论之后最引⼈注意的新公共管理理论。
但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继⽽⾄，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构建了⼀套⽐较完善和系统的理论体系。
新公共服务理论强调了政府在公共⾏政过程中要以公民为管理核⼼，强调了政府公共⾏政中价值的追求、责任控制、服务效率等⽅⾯的观点，对我国的政府改⾰、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启⽰和借鉴意义。
新公共服务理论的思想来源和概念基础任何⼀种理论学说都是在先前的某种思想和某种概念的基础上产⽣并发展起来的，新公共服务理论是罗伯特·登哈特针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判上建⽴起来的新的公共⾏政理论。
罗伯特·登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论，（2）社区与公民社会的理论，（3）组织⼈本主义和新公共⾏政，（4）后现代公共⾏政。
（1）民主公民权理论罗伯特·登哈特认为公民权是涉及个⼈影响政治体系的能⼒，是积极参加政治⽣活的⼀种表现。
新公共服务登哈特读后感
新公共服务登哈特读后感一、初印象：这是啥新奇玩意儿？刚开始看的时候，我就感觉像是有人突然在我面前打开了一扇通往新世界的大门。
传统的公共管理观念在我脑子里就像那些规规矩矩的方盒子，一切都是按部就班的，政府嘛，就是那个掌舵的老大，指挥着大家往某个方向走。
但是登哈特这个老哥却跑来说：“不是这样的，政府得是那个全心全意为人民服务的小跟班。
”这可真是够颠覆的。
我当时就想，这就好比在一个乐队里，以前觉得指挥是最重要的，现在却说每个乐手才是核心，指挥得围着乐手转，就为了让他们能奏出最美妙的音乐。
二、深入探究：有点意思哦。
再深入读下去，我发现登哈特提出的这些理念还真不是空穴来风。
他强调公民权、民主对话啥的，就像是在给公共管理注入一股浓浓的人情味。
就拿公民权来说吧，以前总觉得公民在公共事务里就是个小角色，政府做啥咱就跟着呗。
但现在他告诉我们，公民可是有大大的权利的，他们应该积极参与到公共事务当中，就像一群小伙伴共同商量怎么把自己住的小院子打理得漂漂亮亮的。
政府在这个时候就不能高高在上地发号施令，而是要坐下来和公民一起聊天，听听大家的想法。
这就好比大家一起做蛋糕，政府不能自己决定蛋糕的口味和样子，得问问每个想吃蛋糕的人想要啥样的。
还有民主对话这个点，我觉得特别有趣。
以前的民主好像就是投票那么简单，投完票就完事儿了。
但登哈特说民主得是一个持续不断的对话过程。
这就像是谈恋爱，不能就表白一次就不管了，得天天聊，互相了解对方的想法。
政府和公民之间也得这样，不停地交流，这样做出来的决策才是大家都能接受的。
三、实践中的困惑：理想很丰满，现实很骨感？不过呢，在我一边点头称赞的时候，另一边也忍不住皱起了眉头。
这新公共服务的理念在实践中可没那么容易实现啊。
比如说公民参与，在现实生活中，很多公民对公共事务根本就不感兴趣，他们更关心自己的小日子过得咋样。
就像让大家去参加小区的业主大会，很多人都懒得去，觉得还不如在家看个电视剧呢。
而且，就算公民想参与，有时候他们也缺乏足够的知识和能力。
公共行政的精神读书汇报
公共是理性选择者（公共选择的观点）
1、公共选择理论认为公共行动是利益完全不同 的个体追求自己利益的行动，而每个人又都是追 求利益的理性人。
2、这一理论的代表人物主要有布坎南、塔洛 克、唐斯以及奥斯特罗姆等。
公共是被代表者（立法的观点）
1、现代民主国家采取的大多是间接民主。公众授权 过会、州立法机构、县委员会等立法机构，让他们 代表自己的利益，并且为自己的利益行事。民选官 员直接代表公众，他们对公共问题的看法有最合法 的发言权，人们期望公共管理者管理行政机构，遵 守和执行立法机构通过的法律。
“公共”的五种观点
公共
公共是利益集团 公共是理性选择者
公共是被代表者 公共是顾客 公共是公民
公共是利益集团（多元主义的观点）
1、公共体现在利益集团的相互作用之中。
2、公共行政的公共理念主张：普遍的公共利益大 于私人利益总和，现代公共行政的理念认为，存 在着一种普遍的公共利益，公共行政所要求的正 是这样的利益。
就像本杰明·巴伯在《强势民主：新时代的参与 型政治》一书中所说，而现实的情况是，代议制民 主、文官制度、多元主义和公共选择理论全部都削 弱了公共自治的能力。
传统的(古典的)公共行政追求下面两个问 题的答案:
第一,我们如何以现有的资源提供更多更 好的服务?(效率);
第二,我们如何以花费最少来维持服务的 水准?(经济)。
公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善 好施的道德基础之上的。
在公共行政中，管理，即我们如何让去做事
是重要的；但更重要的是我们要做什么和为什么 要这样做。本书目的在于表明当代公共行政的价 值观和信念，这些价值观和信念解释了公共行政 应该做什么以及问什么要这样做；并且建议，我 们要信守对于这些价值和信念的承诺。
行政学大师弗雷德里克森治理理论
治理理论（Theories of Governance）·作者介绍：乔治·弗雷德里克森教授（1934－）是新公共行政学派的代表人物，曾任《公共行政理论与研究》杂志的主编，美国公共行政学会会长。
1987年起出任堪萨斯大学埃德·斯滕尼特聘教授之职。
此前，他还担任华盛顿大学校长十年，同时担任密苏里大学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长等职。
自1991年以来，弗雷德里克森一直担任《公共行政研究与理论》（Journal of Public Administration Research and Thory）杂志的主编，并曾担任过美国公共行政学会的主席。
1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的“杰出研究奖”。
1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究作出杰出贡献的学者颁发的“德怀特·沃尔多奖”。
20世纪60年代后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论（New Public Administration），发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（social equity），主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民生行政之模型，强调公共行政的顾客导向。
新公共行政学派对威尔逊以来的“政治—行政”二分法的观点进行了批评与唾弃。
他们认为，建立在这种二分法基础之上的公共行政研究局限在一个非常狭窄的领域——执行政策上，把研究重点放在了政府机关预算、人事、编制等内部事务以及大量其他的所谓“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会现实之外，远远不能满足社会问题、处理社会危机的需要。
新公共行政强调公共行政不能保持价值中立，应当承担起对社会的责任，不仅要关注以经济的、有效的方式为社会提供产品和服务，更重要的是要把社会公平作为追求的价值目标。
弗雷德里克森的公共行政精神
• 1967 - 1971:政治学助理教授,锡拉丘兹大学
• 1970 - 1972:都市研究计划副主任,锡拉丘兹大学
生平经历
• 1959 :学士毕业（政治学，会计），杨百翰大学
• 1960:实习生,洛杉矶
• 1960 - 1961:研究助理,美国政府研究,加州大学 • 1961 :硕士毕业（公共行政），加州大学洛杉矶分校
• 《公共行政理论入门》，2003 年
• 《公共管理伦理》 ,2005年
二、《公共行政精神》的 主要思想
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
倡导以公民参与为中心的合作主义公共行政模式 倡导公务员合理行使自由裁量权，坚守公平的价 值取向
倡导公务员保持行政伦理自主性，追求崇高的公 共行政精神
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
LOGO
四、弗雷德里克森的公共行政的精 神对我国行政道德建设的启示
(一) 我国公共行政必须坚持社会公平的价值取向 (二) 我国公共行政必须坚持“公共性”的本质属 性 (三) 我国必须加强行政人员的公共行政精神建设 (四) 我国必须借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验
LOGO
(一) 我国公共行政必须坚持社 会公平的价值取向
弗雷德里克森的公共 行政精神
LOGO
• • • •
一、生平与著述 二、《公共行政精神》的主要思想 三、《公共行政精神》的评价 四、弗雷德里克森的公共行政的精神对我 国行政道德建设的启示
LOGO
一、生平与著述
H· 乔治· 弗雷德里克森(1934年~ )
美国当代著名的公共行政学家，西 方新公共行政学派的领军人物，美 国著名公共行政学术期刊《公共行 政理论与实践》的主编。
倡导公务员合理行使自由裁量 权，坚守公平的价值取向
公共行政的精神之读书笔记
《公共行政的精神》读书笔记行政管理12级向映 12021104720世纪60年代，公共行政作为一门回应和解决社会公共问题的科学孕育着新的变革，回应新的挑战。
面对人们对公共行政提出的许多批评，新公共行政学派诞生并逐渐兴起，使公共行政发生了根本性的变化。
新公共行政学派领军人物弗雷德里克森在新公共行政发展的历程中一直起着核心的作用，他的代表作——《公共行政的精神》从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。
在书中，他进一步阐述了公共行政重大理论和现实问题：公共行政的信念、价值和习惯。
全书分为三个部分，分别阐述了作为治理的行政、公共行政的公正问题和公共行政伦理的构建。
一、治理、政治和公共首先，弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共是利益集团、公共是理性选择者、公共是被代表者、公共是顾客、公共是公民，在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。
这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。
其次，公共行政的政治背景。
作者认为，影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。
政治是公共行政运作的环境背景。
政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。
书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。
一是美国宪法，美国制宪者设计了一个有限政府的体制，通过分权、制衡、联邦制、授权公民，实行分权化的政府，确认了多元主义存在的合理性，并通过政治过程的方式，公共行政发展成为美国政府的一个合法组成部分。
公共行政的精神 弗雷德里克森
《公共行政的精神》读书笔记2007级行政管理在导言中，作者讲述公共行政面临的一个挑战，即理解并清楚地表达职业的公共服务与公民之间的关系。
在当代公民组织起来是为了形成各种利益集团向政府施加压力，已不是以前那样充满活力的组织起来为了解决社会问题。
并介绍了现在公共行政精神的寓意，即在公共行政中我们做什么和为什么要这样做，表明当代公共行政的价值和信念。
作者认为公共行政是既要关心效率与经济等问题，但现在更重要的是在公共行政中的政策运用实现社会公平与正义。
第一部分治理、政治和公共作者从当代一些主流观点出发，批判性的指出这些观点在公共界定上的错误性，从而得出公共行政中的公共的直正含义。
作者以下五种作为批判观点：第一：公共是利益集团（多元主义的观点）；第二：公共是理性的选择（公共选择的观点）；第三：公共是被代表者（立法的观点）；第四：公共是顾客（服务提供的观点）；第五：公共是公民的观点。
弗雷德里克森指出他们没能认识到公共问题的复杂性，也没有认识到专业知识和领导的关键作用，更没有认识到激励公众参与的问题。
像巴伯指出的这个建议具有乌托邦的成分。
优点在于它认识到通过大家共同关心的共同的利益，有强化和崇尚公共精神的潜能。
他指出公共行政的公共理论的构成要件有四个，第一是它必须是建立在宪法的基础之上的，政府的合法性和政府官员的合法化都应该是受制于比多数决策原则更高的原则，即宪法的秩序。
第二是品德崇高的公民，这种公民的品德崇高应该具有对公共政策正确的判断能力和有国家价值是真实和正确的信念，以及公民能够承担个的道德责任，最后是公民应具有的操守，即容忍和宽容。
第三是对集体的和非集体的公共的回应，不仅仅要致力于效率和经济，更要致力于社会的公平。
第四是乐善好施与爱心，这是公共行政的目的。
弗雷德里克森从美国宪法、立法政治、行政首长政治、利益集团政治、媒体政治、代理的政府政治这六方面来分析美国的政治背景。
他认为美国宪法是一具有明显的麦边逊主义的色彩，是一个分权的宪法。
弗雷德里克森的社会公平观
弗雷德里克森的社会公平观本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
由于20世纪60年代美国的黑人民权运动、女权运动、反战运动等等一系列社会问题风起云涌，这些问题在学术上的体现为对学术界盛行的行为主义进行反思，在行政学上的反应就是关注公共行政中的公正与社会公平的问题，这也是以马诺力（他主编了《迈向新公共行政：明诺布鲁克的观点》）、沃尔夫（代表作为《处于动荡时期的公共行政学》）、弗雷德里克森[代表作为《七十年代的邻居控制》（1973），《新公共行政学》（1980）《公共行政与社会公平》（198 9），《走向公共行政的公共理论》（1989），《新公共行政与政府再造运动之比较》（1997）和《公共行政的精神》（1997）等]为代表的“新公共行政”兴起以来的背景。
弗雷德里克森的《公共行政的精神》是一本公共行政学的重要著作。
作为“新公共行政”的代表人物，弗雷德里克森的正义观具有非常典型的特征：他认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。
1[1]对于“社会公平”的涵义，弗雷德里克森在《新公共行政学》一书中做出了具体的解释，并赋予其核心价值的内涵。
弗氏认为，“社会公平包含着对组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。
社会公平强调政府提供服务的平等性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政组织自身满足需要为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。
公共行政的精神一书所感
读《公共行政的精神》一书所感作者介绍：本书的作者乔治。
佛雷德里克森，曾任美国多所大学特聘教授，他是《公共行政理论与研究》的主编,曾任美国行政学会会长，是公共行政领域的知名专家，其代表作有《公共行政与社会公平》《走向公共行政的公共理论》《新公共行政与政府再造运动之比较》等本书印象：之所以选择《公共行政的精神》一书，其一是与行政管理专业存在密切的联系，其二是被“精神"二字所感召。
最初在网上打出“行政管理专业的课外书”时，列出一大堆，但我最终被“精神"二字所吸引，毕竟一种精神所指引所贯穿的才可能是充满活力和生命的,如果说在真正领悟一种精神的情况下，追逐你所专注的，那么你必定会全身心的投入。
无论什么词汇，加上公共二字便显得极为不凡,而行管专业，与公共一词是密不可分的.所以读完这本书，对公共行政的认识，尤其是对这种精神的感悟,是收获颇多的。
行政管理属于公共管理的分支,公共管理是公共行政的主体，而公共行政学对于我们研究公共行政起着重要的理论指导作用。
对于大一的我们而言，公共行政学的深入是需要一个过程，而我相信《公共行政的精神》这本书，则是一个很好的开端。
公共行政学是一门大学科，它涉及许多学科，许多理论和哲学,以及各种各样的政策问题。
本书的主题是公共行政精神。
它从宏观的视野出发，对公共服务的理论与实践问题进行了探讨。
同样也探讨了眼前一些亟待解决的问题,如何有效率的，有效能的，公平的做事,这便是管理的问题.但是，公共行政领域的一些重大问题往往与公共管理者的信念，价值和习惯有关。
《公共行政的精神》一书所关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意涵；如何在民主政治背景下开展有效的公共行政；如何平衡效率，经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共管理者；如何切身践行服务的理念等问题。
在最后，作者提出了公共行政的八个首要原理，虽然说显得过于专业化，但对于我们行管专业学生，对于未来从事于行政和公务工作，进一步探讨公共行政和公共精神对我们会有重大启迪和感悟。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
ｐ耐ｏｄ， 肋ｍ Ｃ耐 Ｆｒｉｅ扰ｃｈ
ａ
ｔｏ
ｔｈｅ
Ｒｏｂｅｎ
Ｄｅｌｌｌｌａｒｄｔ， ｔｈｅ ｂｕｄ
ｅｘｐ丽ｅｎｃｅｄ ｐ曲ｌｉｃ
ｄｅｃｌｉｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ０１ｄ ｐｕｂｌｉｃ ａｄＩｌｌｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ
ｍｅｏⅨａｎｄ
ｙｅａｒｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｂｏｏｍ ｙｅａｒｓ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｗ ｐｕｂｌｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｈｅｏｒｙ，ａｓ ｗｅｌｌ
（一）选题背景 行政责任，无论是在西方还是在东方，无论是在古代还是在现代 都是被政治家、学者们讨论的对象。我国古代早在１１世纪初的文献 里就有记载提到“责任”一词，如《新唐书・王琏薛收等传赞》：“观 太宗之责任也，谋斯从，言斯听，才斯奋，洞然不疑。’’宋朝的司马 光所上《谏西征疏》里也提到“责任”， 如“所愧者圣恩深厚，责任
ｏｆ
ｔｈｅｏ巧
ｅｖ０１ｕｔｉｏｎ
ｏｆ ｍｉｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎｅｗ ｐｕｂｌｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏＶｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｐｕ印ｏｓｅ
ｐ印ｅｒ，ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｍｅ
ｔｈｅ
ａ血ｉｎｉｓｔｒａｔｉＶｅ
ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｔｌｌｅ
ｃｏｎｃ印ｔｉｏｎ ｏｆ
ｐ耐ｏｄ，ｉｓ
关键词：行政责任；新公共管理运动；新公共服务
Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ｓｉｎｃｅ
Ｗｉｌｓｏｎ ｐｕｂｌｉｓｈｅｄ“’Ｉｈｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ａｄｍｉｎｉｓ臼．ａｔｌｏｎ”ａｎｄ ｓｍｃｅ
ａｓ
ｔ１１ｅ
ａｄＩｌｌｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｗａｓ ｔａｋｅｎ ｔｈｅ ａｃａｄｅｍｉｃ ｈｉｇｈ ｄｅｇｒｅｅ
ｓ
ａｎ
ｉ１１ｄ印ｅｎｄｅｎｔ
ｕ＿ｂｊ ｅｃｔ，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉ够ｔｈｅｏ巧ｈａｓ ｂｅｅｎ
ａｃｃｏｍｐａｌｌｉｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ
ａ蛳ｎｉｓｔｒａｔｉＶｅ
ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ
ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ ｓｔｕｄｙ
ｔｏ
ａＪｌａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ
ｎａ昕ｅ
ｏｆ ｔ１１ｅ
ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉ坝ｉｔｓ
ｂａｓｉｃ ｖａｌｕｅ ｐｒｏｐｏｓｉｔｉｏｎ，ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｍ ｏｆ ｔｈｅ ａ出ｎｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ丘．ｏｍ ｔｈｅ ａｍＩｌｊ ｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ也ｅ Ｖｉｅｗ ｏｆ ｓｅｖｅｒａｌ ｓｃｈ０１ａｒｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ
ｏｎ
ｆｏｕｒ ｔｙｐｅｓ ｏｆ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ
Ｋｅｙ
Ｗ０ｒｄｓ：Ａ岫ｉ１１ｉｓｔｒａｔｉｏｎ
Ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉ吼Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ
Ｍａｌｌａｇ锄ｅｎｔ
ＭｏＶｅｍｅｎｔ，Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ
从弗里德里克到登哈特：行政责任观的演变及其启示
绪论 一、选题背景和研究意义
ｒ印ｒｅｓｅｎｔａｔｉＶｅ
Ｖｉ铡叩ｏｉｎｔｓ
ａｒｅ
ａｎｄ
ｓｔｍｃｍｒａｌｌｙ．Ｔｈｅｓｅ
ｔｈｒｅｅ ａｎｄ
ｅ肺ｒｔｓ ｔｏ
ｂａｌａｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ
ｏｂｊ ｅｃｔｉｖｅ
ｎａｔｕｒｅ
ｓｕ功ｅｃｔｉＶｅ ｓｕｂｊｅｃｔｉＶｅ
ｎａｔｕｒｅ
ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉＶｅ
ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ：Ｍａｒｓｈａｌｌ Ｄｉｍｏｃｋ’ｓ
ｒｅａｓｏｎ
ｏ、硼．
ｆｏｒ
Ｆｒｉｅ“ｃｈ’ｓ ｐｏｍ ｏｆ Ｖｉｅｗ ｔｏ ｒｅ觚ｅ．Ｉｎ
ｓｕｃｈ
ａ
ｄｅｂａｔｅ龇ｕ曲ｔｈｅ
ａ凡ｎｄ锄ｅｎｔａｌ
ａｒｔｉｃｌｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｔｗｏ ｍｅｎ，ｗｅ ｆｏｕｎｄ ｍａｔ ｔｈｅｙ ｅ）【ｐｌｏｒｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎ ｉｓ ｔ１１ｅ
ｃｏｎｓ
ｏｂｊｅｃｔｉＶｅ
ａｎｄ ｈａｓ ｆｏｒ ｔｂｊｓ ｔｈｅ
ｂｅｅｎ ｓｌｏｗｌｙ ｅｖ０１ＶｉＩｌｇ．Ｔｈｅ、Ⅳｒｉｔｉｎｇ ｏｆ ｍｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｓ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｒｏｃｅｓｓ， ｍａｉｎｌｙ
ｏｎ
ｔｈｅ
ｉｎｑｕｉ巧
ａｂｏｕｔ
ａｄＩｌｌｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｎｔｙ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｗｅｓｔｅｍ ｔｈｏｕｇｈｔ ｆ．ｒｏｍ Ｃａｒｌ Ｆｒｉｅｄｒｉｃｈ ｔｏ Ｒｏｂｅｒｔ Ｄｅｎｈａｒｄｔ． Ｔｈｉｓ
ｔｈｅｏ巧Ｖｉｅ、Ⅳｐｏｉｎｔ，ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｔｈｅｏ巧
ｂａｃｋｇｒｏ吼ｄ
ａｎｄ ｔｈｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｄｕｃｅｓ ｂｙ ｅａｃｈ ｔ１１ｅｏ巧Ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ．
Ｆｉｒｓｔｌｙ，ｔｈｅ
ｔｈｅ
ｐ印ｅｒ ｔａｌｋｓ ａｂｏｕｔ Ｃａｒｌ Ｆｒｉｅ嘶ｃｈ ａｎｄ
ｏｆ
ａ
Ｈｅｍａｎ
ｏｎ
从卡尔・弗里德里克到罗伯特・登哈特的这段时期经历了传统公
共行政理论的衰败时期，新公共管理理论从萌芽到兴盛时期，以及新 公共管理理论逐渐显露缺陷试图寻求新的替代模式的时期。因此也可 以说这段时期的行政责任理论的演变就是新公共管理运动发展的一 个缩影。本文对这段时期的行政责任观的研究的目的，是从对本文所 讨论的几位学者的行政责任观中探析出责任的理论本质，以及它的基 本价值诉求，以及对行政管理发展具有的借鉴意义。全文按照时间的 推移和理论探讨的进展展开，通过以各个理论观点产生的理论背景和 基础为研究依托，伴随着对国内外研究思想的历史演变的探析，深刻 的剖析各个理论观点本身的特点，并对各个理论观点进行全面的评 价。 本文首先介绍卡尔・弗里德里克与赫尔曼・芬纳那一场具有历史 性里程碑意义的责任问题的争论。在这场争论中弗里德里克先抛出自 己的观点，展现了对主观责任控制的偏好，芬纳随即针对弗里德里克 的观点拿出自己的理由进行反驳。在两人之间通过文章你来我往的这 样一种争论中，我们发现他们探讨的一个根本性的问题就是主客观责 任控制孰轻孰重的问题。接下来，本文针对这一问题被具体抛出后各 个学者的反应，渐进式的结构性的探究三个具有代表性的观点。这三 个观点都是努力的想在行政责任客观本性和主观本性之间寻得一个
平衡：马歇尔・迪莫克的主客观责任控制平衡；特里・库珀尝试着将 伦理道德作为两者之间的平衡点；而巴巴拉・罗姆泽克则干脆根据责 任内在的外在的以及呈现的个人自主性高低的特征分类出四种责任。 随着平衡的难以求得，责任的复杂性可见一斑，本文在此基础上转而 探讨登哈特提出的责任并不简单的责任复杂性观点，从理论基础到对 以往行政责任观的反思，再到登哈特责任复杂性的理论内在具体责任 观的构建，展现了登哈特的在新公共服务指导下的行政责任观是行政 管理理论发展到现在的产物，顺应着时代需要的发展。最后，通过对 这段特殊时期的行政责任理论的探讨研究，对这样一个思想发展的过 进行客观的分析，挖掘出实际的演变内涵，基本的价值诉求，值得借 鉴的创新之处。
Ｆｉｎｅｒ ｔｈａｔ
ｔｈｅ ｉｓｓｕｅ．
ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ
ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｈｉｓｔｏｒｉｃ １ａｎｄｎｌａｒｋ ｄｅｂａｔｅ
¨Ｉ
ＦＩ：ｉｅ血ｃｈ
ｓｈｏｗ １１ｉｓ ｃｏｍｒ０１ ｐｒｅｆ．ｅｒｅｎｃｅ ｏｆ
ｓｕｂｊ ｅｃｔｉＶｅ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉ够ｉｎ
ｔｈｅ
ｄｅｂａｔｅ ｔｈｅｉｒ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ＶｉｅＷ．Ｆｉｎｅｒ ｉｍｍｅｄｉａｔｅｌｙ ｃｏｍｅ ｕｐ ｗｉｔｈ ｔｈｅｉｒ
至重。”古罗马的著名诗人朱文诺也曾经提过关于“责任”的问题， “谁来监督监督者’’。如此观来，一般对“责任”的理解基本分为的 两个方面。一方面是将其理解为尽责任、尽职业，做到分内应做的事， 另一方面将其理解为负责任，为没能做好的工作承担不利后果。在现 代西方行政思想史上，“责任”一词最先出现是被用于美国和法国的
ｔｏ
ａｎｄ
ｏｂｊｅｃｔｉＶｅ
ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ
ｔｏ ｅｔｈｉｃｓ
ａｓ ａ
ｃｏｍｒ０１ ｔｈｅｉｒ ｂａｌａｎｃｅ；Ｔｅｒ巧
Ｃｏ叩ｅｒ’ｓ ｔｈｅｏ巧ｏｆ ｎｙｉｎｇ
ｐｏｉｎｔ ｏｆｂａｌａＩｌｃｅ
ｂｅ铆ｅｅｎ ｔｈｅ帆ｏ；
Ｂａｒｂａｒａ Ｒｏｎ圪ｅｋ’ｓ ｍｅｏ巧ｏｆ ｓｈｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｐｅｒｓｏｎａｌ ａｍｏｎｏｍｙ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｆｅａｔｕｒｅ ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ｓｉｍｐｌｙ ｂａｓｅｄ ｔｈｅ ｉｒ山ｅｒｅｎｔ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｆｏｒ ｅｘｔｅｍａｌ．
ｔｏ
ｔｈｅ ｔｉｍｅ ｐａｓｓａｇｅ
吼ｄ ｔ１１ｅ也ｅｏ巧ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ’ｓ ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ｔｌｌｅ如ｎ
ａ１１ａｌｙｓｉｓ ｅａｃｈ ｍｅｏ巧
ｔｅｘｔ
１ａｕＩｌｃｈｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｆ．ｏｕｎｄ ａ１１ｄ ｃａｒｒｉｅｓ
ｏｎ
Ｖｉｅｗｐｏｎ’ｓ
ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ，
ｔ王ｌｅ
ｃｏｎｌｐｒｅｈｅｎｓｉＶｅ ａｐｐｒａｊｓａｌ ｔｏ ｅａｃｈ
了。
到２０世纪８０年代，传统公共行政理论衰败越来越不能为当代社 会发展所用，新的公共管理理论开始崭露头角，渐渐的新公共管理理 论在西方各国风靡，掀起了一场声势浩大的“新公共管理”运动。新 公共管理是指一系列当代的思想和实践活动，它的核心内容是致力于 将私营部门企业化的管理方法用于公共部门中来进行行政管理。新公 共管理被概括为一种运用企业化管理机制，引入市场竞争机制， 注重成本一收益，以顾客偏好为导向，目的是提高公共管理执政水 平的管理主义。尽管“新公共管理运动’’的崛起不可避免的受到各 种指责和批评，但它很快便成为西方公共行政领域的时代潮流。对当 今的公共行政管理理论和实践的发展毋庸置疑的起到了巨大的推动 作用。从理论上讲，“新公共管理运动”打破了传统公共行政理论的 政治、行政二分法模式，引进公共选择理论和新制度主义等方法。 在“新公共管理运动＂的后期，开始出现一片质疑和争论声，面 对民众对民主、公共权力、公共利益的要求愈加严格的社会普遍现象，