行政文化的含义、作用及发展趋势探析

政 领 导 的 这些 特 质形 成 于 特定 的行 政 文 化 背 景 之 下 ，并 与 之
相互作用、 相互影响 。 行 政 文 化 对 行 政 领 导 的影 响 主要 表现 在
样， 是 由社 会 物 质 生 产 发展 所 决 定 的 ， 并 随 着 社 会 物 质 生 产 的 发 展 而 发 展 。行 政 文 化 具 有 的 特 点 有 三 个 ： １ ． 鲜 明 的 民族 性 。 世 界 各 国 由于 历 史 背景 、 民族 特 性 、 宗 教 信 仰 和 生 话 习俗 等 的 不同， 逐 渐 积淀 成 了不 同的 行 政 文 化 传 统 ， 构 成 了各 具 特 色 的 行 政 文化 民族 特 性 和 时代 特 性 。 例如 ， 美 国 因无 封建 专 制 的历
人 的 发展 和社 会 公 平 。 因而 ， 行 政 领 导 的 风格 也 发 生 了 较大 的
ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ｂ ｅ ｉ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｅｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｓ （ Ｈｕ ｍａ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０１ ４
它 通过 “ 软约束” 机 制 对 行政 人 员 的行 为方 式 产 生 影 响 。行 政 文 化 对 行 政领 导 、 行 政 人 员和 行 政 组 织 有 着 重要 影 响 作 用。 行政 文 化 的发 展 趋 势 主要 表 现 在 四个 方 面 ： “ 官僚 理 念 ” 向“ 责任 理 念 ” 转变、 “ 管 理 理 念” 向“ 服务理念” 转变、 “ 封 闭形
（ 一） 对 行 政 领 导 的影 响 任何 组 织 的运 作 离 不 开组 织 领 导 者 的 指 引 和 控制 ，组 织 的 绩效 更 有 赖 于组 织 领 导 者 的决 策 能 力 和 执 行 能力 。在 行 政 组织中 ． 行政领导者的领导风格 、 领 导 方 式 和 领 导行 为 都 时 刻 影 响 着行 政 人 员 的心 理 和 行 为 ， 制 约 着 行政 活动 的进 程 。 而 行
态” 向“ 开放 形 态 ” 转变、 “ 权力型” 向“ 规 则型 ” 转 变。
关键词 ： 行 政 文化 ； 行政环境 ； 责任 理 念 ； 服 务理 念
一
、
行 政 文 化 面 的影 响 ：
行政 文 化 是 社 会 文 化 在 行 政 领 域 中 表 现 出 来 的 一 种特 殊 文化形式 。 它通过“ 软约束” 机 制 对 行 政 人 员 的 行 为 方 式 产 生 影响 ， 是 行 政 组 织 环境 的重 要 组 成 部 分 。 行 政 文 化 是 在 行 政 实
践 活 动 基础 上 形 成 的一 个 复 合 的 整 体 ．包 括 人 们 对 行 政 活 动 和行 政关 系 的态 度 、 信念 、 情 感 和 价 值 观 以及 人 们 所 遵 循 的行 政原则、 行政观念 、 行政系统 、 行 政习惯等。
行 政 文 化作 为文 化 的一 种 表 现 形 式 ． 同其 他 文 化 形 式 一
Ｖｏ １ ． １１ Ｎｏ ． ２
第 １ １ 卷 第２ 期
行政文化的含义 、 作用及发展趋势探析
荆 、 国 良
（ 铁道警察学院 ， 河南 郑州 ４ ５ ０ ０ ５ ３ ）
摘
要： 行 政 文化 是 行 政 环境 的 重要 组成 部 分 ， 其 自身具 有 鲜 明的 民族 性 、 高度 的调 节性 和 强 烈 的 变动 性 等特 征 ，
史， 民族性格是 自由开放 的 ， 因而形成 的行政文化具有 民主、
自由 等特 色 ： 英 国 政府 由和 平 变 迁 、 温 和 修 正 以 及不 自觉 的演 化 而 积 累起 来 。 故 其行 政 文 化 的特 色 是 温 和型 的 。 中 国传 统 文
化是 带有 浓 厚 封 建 专 制 色 彩 的 ，民族 性格 温存 善 良 ，重 视 德
素， 其 中行政 思想 、 行政传统 和行 政价值观 的影 响最 为突 出。
在我国传统行政领导 活动 中， 一直将 “ 效率 ” 作 为 行 政 价 值 观 的 目标 追 求 ， 形 成 了许 多 政 府 部 门 以追 求 Ｇ Ｄ Ｐ总量 为 衡 量 政
绩 标 准 的社 会 现 象 。行 政 领 导 的风 格 也 多 是 以管 理型 的行 政
治， 因而 传 统 的公 共 行 政 文 化 具 有 集 权 、 顺从和保守 的色彩。
２ ． 高 度 的调 节 性 。对 每 个 行 政 人 员 来 说 ， 行 政 文 化 是 一 种 外
在的、 客 观 化 的精 神文 化 ， 它 通 过 对 行 政 人 员 行 为 的 影 响 和制
领 导 行 为模 式 为 主 。 当前 。 我 国 政府 提 出 了 “ 以 人 为本 ” 的价 值 观念 ， 行 政 价 值 目标 不 再 以 追 求 “ 效率 ” 为中心 ， 而 是更 多 关 注
３方面 ： 第一 ， 影响领导风格 。领导风格是领导者在管理过程
中所 表 现 出来 的 领导 作 风 和行 为特 点 。每 个 领 导 者 因 自身 素
质 和 外 在 的 客 观 环境 的 不 同 ， 会 有 不 同 的 领 导 风格 。 比如 ， 有
些 领 导 倾 向于 通 过 发 布命 令 对 组 织 进 行 控制 ，有 些 领 导者 偏 重 于通 过 授 权 对 组 织 进 行 柔 性 管 理 ，有 些领 导者 会 时 常倾 听 下 属 的 心 声 ，有 些 领 导 者 更 喜 欢 通 过 自我 判 断 做 出决 策 ， 等 等 。在 行 政 组 织 中 ，行 政 文 化 是 影 响 领 导 作 风 的一 个 重 要 因
比如有些领导倾向于通过发布命令对组织进行控制有些领导者偏重于通过授权对组织进行柔性管理有些领导者会时常倾听下属的心声有些领导者更喜欢通过自我判断做出决策等在行政组织中行政文化是影响领导作风的一个重要因素其中行政思想行政传统和行政价值观的影响最为突出
２ ０ １ ４年 ２月
湖北经济学院学报（ 人 文 社会 科 学 版 ）