01财政概论

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三.稳定经济职能
（一）政府稳定经济的目标——充分就业、物价稳定、国际 收支平衡、经济持续增长。 （二）政府稳定经济的实现机制 1. 通过经济政策调节社会总供给和总需求的失衡； 2. 通过发挥财政“自动稳定器”的作用稳定经济； 3. 通过投资、税收、财政补贴等调节经济结构。
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二.收入分配职能
（一）政府参与收入分配的目的——实现收入、财富分配 的相对公平。 （二）政府参与收入分配的机制 1. 通过税收、收费调节行业、企业与个人之间的收入及 财富差距； 2. 通过社会保障调节个人之间的收入差距； 3. 通过转移支付制度调节地区之间的收入差距; 4. 规范工资制度。
3. 财政收入（5、6、7、8章） 1）财政收入概论（第5章）； 2）财政收入的基本理论：税收理论（6章）、 公债理论（第7章）、国有资产经营与管理理 论（第8章）； 3）财政收入的主要内容（6、7、8章） 4. 国家预算与财政政策（9、10、11章）
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主要参考书目
1.《财政学》、罗森著，中国人民大学出版社 2.《财政学》教材（清华、上海财大、东北财大、西南 财大、人大） 3. 2013年 中国财政发展报告（上海财经出版社） 4.《税法》（中国财经出版社） 5.《公共选择理论》（中国社会科学出版社） 6.《公共债务与经济增长》（中国发展出版社） 7.《公共部门经济学前沿问题》（中国税务出版社） 8.《经济研究》、 《财政研究》等。
本章小结
【本章重点和难点】 1. 重点：1、3节 2. 难点：政府干预失效的原因分析 【关键词】： 公共财政; 财政职能; 公共需要
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【本章思考题】
1.市场经济条件下社会公共需要的表现是什么？ 2.政府干预失效的表现及原因是什么?
3.公共财政的一般特征是什么?我国财政有何特殊性?
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中国公共财政的特殊性
财政的活动范围不只限定在市场失灵的领域内； 公共财政并非完全是非盈利性的； 公共财政收入征收的强制性。
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第三节
公共财政的职能
西方经济学家从矫正和克服市场失灵出发，将公共财政的
基本职能归结为以下三方面：
一.资源配置职能
（一）公共财政的含义
公共财政是政府集中一部分社会资源用于满足社
会公共需要的经济活动。
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对公共财政概念的理解:
社会公共需要——系指保卫国家安全；维持政权的正常 运转和正常的社会秩序；促进社会的公平、发展与进步 （环保、教育、医疗卫生、社会保障等）；为市场提供 生产的外部条件（信息服务、基础设施和公益设施等） 并完善市场；促进经济的稳定与增长。在我国还包括经 营国家的主导产业。 一部分社会资源——系指GDP的30%左右。
4.试论述公共财政的职能及其实现机制.
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第二节
公共财政的概念
一.财政的类型及特征
（一）家计财政——只为君主自我服务的财政。 （二）国家财政——是计划经济的产物，政府既要满足公 共需要，又要满足私人需要。 （三）公共财政——是市场经济的产物，政府的主要职责 是满足公共需要，而由市场满足私人需要。
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二.公共财政的含义与基本特征
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（二）政府行政低效率的原因： 1、行政管理体制； 2、行政运行机制（非竞争、官僚主义、内 耗）； 3、政府职能及分工的理论研究程度； 4、政府公务员的素质； 5、行政管理制度的完善程度等。
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（三）公共品供给低效率的原因：
1、政府对公共经济活动的性质缺乏认识； 2、公共品的供给体制与运行机制（政府垄断， 缺乏竞争）； 3、公共品定价的不合理； 4、政府官员的寻租。
（一）财政资源配置的目的：指政府财政通过直接或 间接配置资源解决公共品和公共服务提供，外部效 应矫正和规范垄断等市场失灵问题。
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（二）财政资源配置的实现机制
通过举办国有企业与事业单位直接提供或混合提供公共 品和公共劳务； 运用征税、收费和财政补贴等手段矫正 外部效应； 运用开办垄断企业、制定反垄断法律、价格管制等手段 解决垄断问题。
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（二）公共财政的基本特征
公共财政具有非盈利性； 公共财政提供公共产品的过程是一个完整的社会再生产 过程.应讲求成本核算与经济效益；
公共财政活动的目的是纠正市场失灵，其活动范围一般 只能限定在市场失灵的领域内；
公共财政分配的规模应由市场决定； 财政收支应遵守 “量出制入”的原则.
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政府干预失效的原因：（我的理解）
（一）政府决策失效的原因
1、政府决策的指导思想（为民、为国、还是为…）； 2、政府决策人员的素质； 3、政治决策程序的有限性（法制的健全程度）； 4、制衡机制的健全程度。政治体制；政治的民主程度； 监督机制等。 5、政府职责的明晰程度； 6、政府掌握信息的有限性； 7、利益集团的干预； 8、其它因素。
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教学安排与教学要求
教学安排：本课程为2-3学分， 17周34-51 课时，课堂讲授30-48课时，3-4课时讨论. 讨论课一般提前安排. 教学要求: 1.上课考勤; 2.检查作业完成情况; 3.教学相长.
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考试要求
1. 平时（20%或30%）+期末考试（80% 或70%） 2. 平时成绩取决于考勤、作业、课堂讨论等。 3. 考试范围一般不超过课堂讲授的内容。 4. 考核时会重点关注大家综合分析和解决现实 问题的能力。
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三. 政府干预失效的表现及其原因 （一）政府干预失效的表现
关于“政府失效”的表现，有些西方学者将“政府失 效”的类型归纳为四个一般的固有问题：即公共政策 失误、公共物品供给的低效率、政府的扩张或膨胀和 政府的寻租活动。还有些学者把它归纳为三种基本形 式：一是政府作用的结果带来了新的市场失灵；二是 政府机构的高成本和低效率；三是政府实施的政策和 行为不能实现预期的社会公共目标。
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（四）政府官员寻租的原因
1、权力的作用； 2、政府的垄断； 3、人性的作用； 4、历史的传承； 5、法制的薄弱。
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【讨论】： 1.政府干预失效的表现及其原因 2.如何提高政府行政的效率？ 3.如何提高公共品供给的效率？ 4.如何解决政府官员寻租的问题?
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政府干预失效的表现
1.公共决策的失误; 2.政府行政的低效率; 3.公共物品供给的低效率; 4.政府的寻租活动; 5.政府作用带来的新的市场失灵.
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（二）政府干预失效的原因
1. 政治决策程序的有限性；（法制不健全） 2. 政府决策的失误及政府职能的越位和缺位；（政府 职责不明晰、法制不健全） 3. 政府官僚主义的时滞；（政治不民主） 4. 政府经济活动的目的不是追求利润最大化，同时也 缺乏竞争；（政府本身运行机制问题） 5. 政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以 控制；（政治不民主） 6. 寻租行为(非生产性寻利行为) 等。（人的本性、 法制不健全） 7. 有限的信息； （客观原因）
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第一章
财政概论
第一节 政府与市场 第二节 公共财政的概念 第三节 公共财政的职能
2014-5-30一.政府与市场的基本分工 二.市场失灵和市场缺陷的表现
1. 3. 5. 6. 7. 8. 公共品及劳务的提供；2. 外部效应的解决； 垄断的规范；4. 风险与不确定性的存在； 收入分配不公的解决； 非价值性物品、劣质品的存在； 不完全市场的解决； 经济波动与失衡的解决。
前言
本课程的学习目的 本课程的基本框架 1. 财政概论（第1章） 2. 财政支出（2、3、4章） 1）财政支出概论（2章）； 2）财政支出的基本理论（第2章） ：公共品理 论、外部效应理论、财政支出效益理论、财 政支出规模与结构理论等； 3）财政支出的主要内容（3、4章）。
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