13-14学年行政法试卷A卷(带格式)2

考试说明：1．本次考试的形式为闭卷、笔试。

2．考试时间为2014年1月17日上午10：30-12:30。

3．本试卷共六大题，24小题，各题答案均需写在答卷纸上。

第一部分选择题一、单项选择题（本题共10小题，每小题1分，共10分，每题仅有一个正确答案）。

1.作为一个相对独立的法律部门之行政法，最早形成于（B）。

A．英国B．法国C．中国D．美国2.下列选项中，属于行政行为的是（B）。

A．全国人民代表大会组织调查委员会，对一起重大交通事故进行调查的行为B．某商业银行在办理人民币存取款业务时依人民币管理条例之规定，将发现的少量假币没收C．某县人民法院作出决定，将严重扰乱法庭审理秩序的李某拘留十五日D．某市公安局以该局的名义采购少量物资作为员工福利3.下列关于行政法特点的总结中，不正确的是（B）。

A．控制和规范行政权是行政法的重要追求之一B．行政法是当代法律中的重要部门之一，多数国家都制定了统一的行政法典C．行政法是对行政关系进行调整的法D．行政法的稳定性相对较低，变动较为频繁4.按行政行为分类的理论，下列选项中，属于抽象行政行为的是（B）。

A．成都市金堂工商行政管理局以成工商金堂处字〔2010〕68号发布行政处罚决定书的行为B．公安部、卫生部、农牧渔业部、国家医药管理局和国家工商管理局共同发布《关于进一步加强对“安钠咖”管理的通知》[（84）卫药字第8号]的行为C．宁波市江北区人民政府以[北区政房征决〔2012〕第01号]发布房屋征收决定书，征收北外环路（前洋立交－世纪大道）庄桥段道路两边征收范围内国有土地上房屋、地上设施及附着物的行为D．厦门市思明区工商行政管理局以[思工商行政强制字〔2013〕第5号]作出实施行政强制措施的行为5.2008年12月29日，某市（属于省会所在地的市）公安局与该局管理的若干个事业组织签订行政执法授权书，将其部分行政处罚权和行政许可权授权事业组织行使，其中事业组织包括该市的A大学。

该授权书就授权的依据、权限、期限、单位和获得授权单位的职责、签章等方面内容作出了规定。

A大学拟依该授权对公民甲作出处罚决定。

对此，下列说法中正确的是（B）。

A．A大学因为获得了市公安局的授权而获得了行政主体资格B．A大学应当以市公安局的名义作出行政处罚决定C．如果公民甲对行政处罚决定不服，应当以市公安局和A大学为共同被申请人提出行政复议申请D．如果A大学作出的行政处罚决定违法，侵犯甲的合法权益的，应当由A大学对甲承担赔偿责任6.公务员张某，不服其所在单位对其作出的年终考核不合格的决定，希望通过合法途径改变此状况，则他可以（B）。

A．向其所在机关的上一级行政机关提起行政复议B．申请其所在单位对考核结果进行复核C．提起行政诉讼D．向同级公务员主管部门申请复议7.据人民网题为“法律法规相冲突谁来为‘撞车’的法规买单”的文章报道，《婚姻登记条例》（2003年7月30日国务院第16次常务会议通过，自2003年10月1日起施行）取消强制性的婚前体检，改为自愿形式，而1995年6月1日起实施的《母婴保健法》规定，男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者鉴定证明。

两部规范的规定出现了冲突。

对于如何处理二者的冲突，下列说法中，正确的是（B）。

A．应当以《婚姻登记条例》为准，因为该条例制定在后B．应当以《母婴保健法》为准，因为其法律效力高于《婚姻登记条例》C．应当以《婚姻登记条例》为准，因为它是针对结婚登记环节对妇女的保护，具有特别法的特征D．由于二者以谁为准难于确定，应当提交全国人民代表大会确定8.行政机关在作出（B）的行政处罚之前，不需要告知行政相对人享有申请听证的权利。

A．较大数额的罚款B．行政拘留C．责令停产停业D．吊销许可证或者执照9.现代行政法基本原则的逻辑起点是（A）。

A．有效的但必须是节制的行政权B．扩张行政权C．效率优先，兼顾公平D．公平优先，兼顾效率10．关于行政行为公定力（行政行为的推定有效性）的说法中，正确的是（A）。

A．行政行为的公定力（行政行为的推定有效性）指行政行为一经作出，任何机关、组织、个人，未经法定程序，均不得否定而予以尊重的法律效力B．行政行为的公共力（行政行为的推定有效性）是建立在推定的基础之上的，如果行政机关作出的行为具有重大、明显的违法情形，则相对人可以拒绝履行C．行政行为的公定力（行政行为的推定有效性）要求以国家强制力保证行政行为的内容得以实现D．只有合法的行为才具有公定力（行政行为的推定有效性）二、多项选择题（本题共5小题，每小题2分，共10分）。

11．下列选项中，有权制定自治条例、单行条例的机关有（BCD）。

A．宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会B．云南红河哈尼族彝族自治州人民代表大会C．河北青龙满族自治县人民代表大会D．广西壮族自治区人民代表大会E．福建罗源县霍口畲族乡人民代表大会12．福州市人民政府制定的地方政府规章需要报（BCD）备案。

A．全国人民代表大会常务委员会B．国务院C．福建省人民政府D．福建省人民代表大会常务委员会E．福州市人民代表大会13．重庆市人民政府制定的地方政府规章，不得对下列事项中的（BCD）作出规定。

A．土地管理B．犯罪与刑罚问题C．设置一级法院D．限制公民人身自由的行政处罚E．发展循环经济14.张某为A市公安局的公务员，由于在履行职权过程中有渎职行为，其所属的公安局拟对之进行处分。

A市公安局根据张某渎职行为的严重性之不同，可能合法作出的处分种类包括（BCD）。

A．罚款B．警告C．记大过D．降级E．降职15.下列选项中，属于中国行政法正式渊源的有（BCDE）。

A．最高人民法院公布的判例B．国务院制定的行政法规C．厦门市人民政府制定的地方政府规章D．福州市人民政府的制定的地方政府规章E．中华人民共和国宪法第二部分非选择题三、名词解释（本题共5小题，每小题4分，共20分）16.行政法行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。

P1817.行政主体行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权或社会公权力，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织以及社会公权力组织。

P1918.行政立法行政立法一般是指特定国家行政机关依准立法程序制定行政法规和规章的活动。

P56 19.行政处罚行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。

P27120.自由裁量行政行为四、简答题（本题共2小题，每小题8分，共16分）。

21．简述《中国人民共和国行政处罚法》中“一事不再罚”原则的主要内容。

P27822．简述行政行为的撤销与行政行为的废止之间的区别。

P211五．论述题（本题本1小题，共20分）23．在江苏扬州有这样两个小区，业主们买了新房住了没几年，却突然被告知房子马上就要拆了，手中的土地使用权证即将成为废纸一张。

据了解，当地政府在未与业主商量补偿，未开听证会情况下，就将70多户业主的土地使用权二次转让。

地块出让可令当地政府获得20多亿元土地出让金。

该案是在房屋拆迁领域中政府信赖保护的严重缺乏，在全国引起了较大反响。

2010年3月，江苏扬州市渡江西苑小区和福运苑小区两小区业主接到拆迁通知，听说要拆迁，他们根本不相信。

70多户业主入住时间大部分只有五六年，时间最短的还不到三年。

一些住户刚刚装修完，还没来得及入住。

而且两个小区的规划、土地等各项手续一应俱全，怎么说拆就拆呢？后来，业主们在扬州土地市场网上看到消息：扬州市政府以挂牌出让的方式，于去年底，在国土局网站、江苏土地市场网发布拍买公告（但此公告其实是土地招商公告。

对于这些只发布在专业网站上的招商公告，除了关注当地土地市场行情的开发商，作为普通公众的业主，知情人极少）。

此外，政府此前没有任何与业主商量补偿的事情，没有贴公告，也没开听证会，就收回业主们土地使用权，拿到市场上进行重新挂牌出让。

这两个小区70多户业主的土地使用权就这样被扬州市政府卖了出去。

这让业主们非常震惊。

业主们说，各家户都有土地使用证，上面注明土地使用性质是出让，使用期70年。

江苏扬州市政府4月5日召开新闻发布会，就媒体报道的扬州—旧城改造项目过程作出回应。

扬州市政府新闻发言人回应说：从充分尊重民意，自觉接受媒体监督，更好地做好旧城改造工作出发，扬州市政府决定“中止渡江桥南滨河区域旧城改造土地出让”。

请结合行政法上的信赖保护原则对政府收回土地使用权证的行为进行分析。

P73六、案例分析（阅读材料，回答后面的六个问题。

本题共24分）。

24．2011年5月，甲市政府为了解决市区交通拥挤的问题，于是决定在甲市修建磁悬浮铁路。

甲市多数居民担心该项目对人身健康不利，于6月1日向市政府请求取消该项目的书面请求。

市政府对市民的请求置之不理。

该市市民代表张三于8月20日向甲市乙区公安机关（在此假定该公安机关的选择符合法律的规定）提出举行反对该项目的集会游行示威申请，预定的游行示威时间为9月8日。

公安机关直到9月7日仍未作任何答复。

市民于是在未获得答复的情况下，于原定日期在项目的施工现场进行了集会游行示威。

集会游行示威发生地的乙区公安分局认为市民的行为属非法集会游行示威，遂对张三作出了拘留十日的行政处罚决定。

公安机关在办理本案件时发现英国人汤姆参与了此次游行，且有非法就业的情形，于是对汤姆作出了罚款五百元的处罚，并经省公安厅之批准，附加作出限期离境的行政处罚。

张三和汤姆均对处罚决定不服，欲通过行政复议的方式寻求救济。

为本题之目的，遵循两个假定：1．甲市尚未实行“相对集中行政复议”的试点。

2．汤姆不享有外交特权与豁免权。

回答本题可能需要的法条：1．《中华人民共和国集会游行示威法》：第九条主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的二日前，将许可或者不许可的决定书面通知其负责人。

不许可的，应当说明理由。

逾期不通知的，视为许可。

2．公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释二、关于涉外治安案件的办理问题。

……对外国人需要依法适用限期出境、驱逐出境处罚的，由承办案件的公安机关逐级上报公安部或者公安部授权的省级人民政府公安机关决定，由承办案件的公安机关执行。

根据以上材料，回答下列问题。

问题一：如果张三提起行政复议，则行政复议的被申请人是何机关，以及张三可以向哪个（或哪几个）机关申请行政复议？（4分）甲市乙区公安机关乙区人民政府或者甲市公安局问题二：英国人汤姆对限期离境的处罚不服，应当以哪一机关作为行政复议的被申请人提出行政复议，依据是什么？（4分）省公安厅；因为下级行政机关以法律法规规章制度，经上级行政机关批准做出具体行政行为的，批准机关为被申请人。