青海农牧业科技推广体系增强活力的长效机制研究

青海农牧业科技推广体系增强活力的长效机制研究摘要：通过对青海省农牧业科技推广体系机制建设现状及问题分析，明确了青海省农牧业科技推广体系建设增强活力长效机制的重要性，在此基础上分析了目前青海农技推广长效机制建设的目标和主要内容，并就长效机制确立的路径进行了探索，提出了建设增强活力的长效机制的对策建议。

关键词：农牧业科技推广体系；增强活力；长效机制；青海省目前，我国基层农技推广体系的改革正在深化之中[1]。

青海省地处我国西部，在技术、资金和人才等方面较落后，因此在基层农技推广体系改革方面与东部发达地区相比存在着较大的差距。

今后一个时期内，对青海省而言，农牧业资源环境约束不断增强，农牧业发展风险和不确定性因素明显上升，构建青海特色现代农牧业任务将更加紧迫[2]。

如何结合青海省特殊的省情，在现有的农牧业科技推广体系的基础上，建立增强活力的长效机制，对青海省今后农牧业的发展显得至关重要。

1 青海农牧业科技推广体系的机制建设现状及问题1.1 建设现状目前青海省的农牧业科技推广体系的推广机制建设主要体现在4个方面：①农技人员进村入户服务。

为了创新基层农技推广服务机制，青海省采取科技人员承包、租赁、联营、提供技术服务等多种形式，在所服务的村建立由科技人员管理与指导的科技示范基地和“三电合一”服务站，为农牧民提供产前、产中、产后服务，与农牧民结成利益共同体。

②建设农牧业示范区。

为充分发挥现代农牧业示范区试验示范、成果展示、辐射带动功能和科技工作者的引领作用[3]，青海省建立了农牧业示范区，促进“农科教”、“产学研”紧密结合，逐步把农牧业示范区建设成为农牧业科技工作者技术创新基地、新技术试验示范基地、涉农大中专毕业生创业基地、农牧民科技教育培训基地、科技成果转化基地，探索构建“专家—农技人员—科技示范村”的科技成果转化通道。

③构建农牧民合作社服务模式。

青海省按照区域布局与生产特点相适应的原则，依托主导产业和特色产业，率先在种养业、农机服务、产业化经营、土地流转等方面创办专业合作经济组织，积极培育示范带动效益好、科技运用水平高、市场竞争力强的合作组织，逐步提高农牧民的组织化程度，推动农牧业经济发展。

此模式对农牧系统农技人员的锻炼和青海省农牧民专业合作组织的发展起到了很好的推动作用。

④创建农牧业信息化服务机制。

建立了集各级农牧部门门户网站、村级信息服务站、县级综合信息服务大厅、视频热线呼叫中心为一体的信息服务体系，依托“12316”农技服务热线和“农信通”手机短信等信息建设，为农牧民提供多形式的农牧业信息服务，推进农牧业技术推广服务信息化。

1.2 存在问题分析青海省农牧业科技推广体系改革与机制建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着不容忽视的问题。

主要表现在以下3个方面：①办公经费和推广经费不足。

县、乡（镇）农技推广机构普遍存在着办公经费不足，办公条件简陋，缺乏交通工具、电子办公设备及办公运行费用等问题。

②基层农技推广力量薄弱。

乡（镇）种植业技术推广人员缺少，推广人员从事技术推广的工作时间难以保证。

大部分推广人员知识更新慢，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农牧业技术推广工作的要求。

③运行机制不活。

由于传统的农技推广体制缺乏激励机制、绩效考评机制、竞争上岗机制和农技推广责任制，县、乡（镇）农技人员在从事农技推广工作时，仅以完成财政专项和上级下达的农技推广任务为目标，农技人员缺乏农技推广工作的主动性、自觉性和创造性。

2 青海农牧业科技推广体系增强活力的长效机制分析2.1 建设增强活力长效机制的重要性基层农技推广体系在保证国家粮食安全和主要农产品有效供给以及农产品质量安全、农业生态安全等技术服务领域发挥着主力军的作用[4]。

中央自2006年以来非常重视对农业科技推广体系的建设，在2006年至2010年关于“三农”问题的“一号文件”中提到“加强农业科研和技术推广”、“着力强化农业科技和服务体系基本支撑”、“提高农业科技创新和推广能力”等与农业科技推广体系机制创新密切相关的内容，青海省农牧业科技推广体系长效机制建设是落实国家农业方针政策的要求。

农业科技推广体系是指农业科技推广的组织形式和运行方式以及它们之间的相互联系[5]，由其定义可以看出农业科技推广体系是潜在农业生产力向现实生产力转化的载体。

因此，青海省农牧业科技推广体系长效机制建设是改造青海传统农牧业、发展现代农牧业和建设社会主义新农村的重要途径，未来农牧业的发展必须依赖于农牧业科技推广体系长效机制的不断创新和支撑。

2.2 长效机制建设的目标和内容青海省农牧业科技推广体系增强活力的长效机制建设的主要目标是要建立一个职能明确、运转良好、人员精干、人民满意，符合现代农业发展要求的现代农技推广与服务体系。

长效机制建设的主要内容包括以下4个方面：①巩固完善农技推广机制。

继续巩固“主导产业—主导品种—主推技术—农技推广计划—专家—农技人员—科技示范基地—科技示范户”的农技推广机制，努力把这种机制建设成为全省农技推广的主要模式；同时积极探索企业、协会、农牧民合作组织等社会化服务组织的科技服务机制，进一步完善目前的农技推广机制。

②调动乡（镇）农技人员的积极性。

乡镇农技推广体系是提供科研成果和实用技术服务的第一线组织[6]，农业部对加强乡（镇）农牧业技术推广机构改革与建设的指导意见中明确提出：县级农牧业主管部门是乡（镇）农牧业技术推广机构的指导部门。

通过各种措施提高乡（镇）农技人员的积极性，进一步理顺县级农牧业主管部门对乡（镇）农技机构的业务指导关系。

③改革县、乡（镇）服务体系，县级和乡级的农业技术推广部门是政府农业技术推广机构的基础[5]，根据青海省于2012年对青南3州16县的农村牧区农技推广体系进行综合改革。

建立健全县、乡（镇）农技推广机构，合理设定农技推广岗位，农技推广岗位全部实行竞争上岗和聘用制。

同时，对县、乡（镇）缺少业务经费的问题进行专题研究，加强与省级财政部门的沟通和协调，建立县、乡（镇）业务经费的投入机制。

④大力开展农民田间学校培训工作。

2011年青海省政府制定出台了《青海省农民田间学校建设项目管理办法》、《青海省农民田间学校考核评估管理办法》、《青海省农民田间学校建设项目实施方案》和《青海省农民田间学校操作规程》等一系列制度，逐步规范青海省农民田间学校管理。

3 青海农牧业科技推广体系增强活力长效机制建设的探索3.1 长效机制建设的路径青海省农牧业科技推广体系增强活力的长效机制建设可简单表述为“一个明确、两个加强、三个保障”。

“一个明确”，进一步明确青海省农牧业技术推广的公益性职能，主要是结合青海省种植业、畜牧业、渔业等产业的特点，对县、乡（镇）农业科技推广机构应承担的公益性职能进行细化。

在细化公益性职能时，既要防止把政府应承担的公共服务简单地推向市场，也要防止脱离实际任意扩大公共服务范围。

农业是一个生产周期长、比较效益低、受自然灾害影响较大的弱质产业，这一特点决定了农业技术推广公益性职能的长期存在[7]，因此这“一个明确”确定了农业技术推广体系建设的性质。

“两个加强”，一是加强农业科技推广体系的有效机制建设，发挥推广的主渠道作用。

调整人员结构，进一步落实农技推广一线的进村入户工作，通过政策调动农技人员到乡村一线工作的积极性；提高农技人员素质，重点是搞好农技人员的培训和继续教育工作；加强基础设施建设，改进农技推广手段。

二是加强与农业科研院校的合作，解决先进实用技术来源匮乏问题。

利用国家投资项目建设的机遇，与科研院校进行合作研究，直接引进科研院校研究的最新成果，做好项目建设与农牧业科技推广的对接。

“三个保障”，一是经费保障。

农业科技推广是一项社会公益性事业，离不开政府在政策和经费上的支持。

现阶段我国农业生产主要是以家庭为单位的小规模生产，农技推广的主体只能是政府，但我国对农业技术推广方面的投资向来不足[8]。

政府要切实加大对青海农牧业科技的投入力度，突出支持农牧业科技成果的转化和技术创新，特别要保障基层农牧业科技推广机构人员的工资供给和工作经费。

二是组织保障。

实行“产学研”、“农科教”相结合，建立开放、流动、竞争、协同的运行机制，优化配置农牧业科学研究、农牧业教育和农牧业科技推广资源。

对项目的推广要实行推广单位一把手责任制，每个推广项目都有专门的技术人员牵头进行，做到村村都有示范户。

三是人员保障。

稳定现有农牧业科技推广队伍，同时创新人员使用机制，实行一套能激发推广人员主动性、积极性和创新精神的人才使用机制，结合人事行政管理部门推行的事业单位全员聘用制，实行岗位聘任，根据单位职能，重新定编、定岗。

3.2 长效机制建设的保障措施1）领导重视，建立健全的制度保障。

各级领导应该对建设增强农技推广体系活力的长效机制予以足够的重视，在人、财、物、制度等各方面予以支持，建立健全农技推广的五项制度和辅助制度，确保增强农技推广体系活力的长效机制得到长足的发展。

2）建立农技服务的快速反应机制。

充分利用电视、电话、电脑等现代设备，实施“电波入户工程”，设立24小时农技推广服务热线，开通青海农业信息交流网站，将农业服务真正送到偏远的农村，为农牧民提供高效、快捷的技术、品种和信息服务。

3）建立农资连锁的经营机制。

挑选有技术基础、会经营和善管理的农户，与信誉好、实力强的农业企业建立连锁经营超市，统一品牌、统一货源、统一管理，把最新的品种、技术和安全可靠的农资直接供应给农牧民，让农牧民用着放心，用后开心。

4）建立技术、信息、物资、销售一体化的服务机制。

建立与村级科技服务站相结合，在基层农资连锁站推行技术、信息和物资“三位一体”的农技推广机制运行。

县农业信息服务中心将涉农部门、村镇科技服务中心、农业龙头企业和农户联系起来，形成服务网络，实现政府部门、企业和农户三者互联共享的农业信息服务网络。

5）大力发展农村教育，努力提高农牧民的科技文化素质。

农技推广以农牧民为对象，以教育、培训、信息传播、咨询服务为主要手段，根据农牧业的发展需要，向农牧民传播知识、技术和信息，提高农牧民的科技文化素质，改善农牧民生产和生活条件，从而促进农村经济和社会的全面发展。

参考文献：[1] 许新清. 基层农技推广体系现状调查与改革对策分析探讨[J].农业科技管理，2011（30）：64-66.[2] 罗增海，许小宁，杜长鸿，等.农技推广员对基层农技推广体系改革与建设示范县项目的认同研究[J].安徽农业科学，2012，40（29）：14614-14616.[3] 陈玉萍，吴海涛.农业技术扩散与农户经济行为[M].武汉：湖北人民出版社，2010.[4] 靖飞，杨梅梅.农业技术人员对农业生产的作用分析——基于江苏等七省统计数据的检验和分析[J].江苏农业科学，2012，40（7）：393-394.[5] 黄天柱.中国农业科技推广体系改革与创新[M].北京：中国农业出版社，2007.[6] 鞠芳.安徽省乡镇农业技术推广体系存在的问题及其对策研究[J].安徽农业科学，2011，39（6）：3717-3718.[7] 高育清.对襄樊市级农业技术推广体系改革的调查[J].湖北农业科学，2003（42）：7-8.[8] 石敏，曾国珍.广东基层农业技术推广体系的现状及对策研究——基于博罗县的调查实证[J].广东农业科学，2009（7）：313-317.。