2010中国矿业大事

2010中国矿业大事盘点 2010年12月30日作者:李平编辑:孙磊眼睛眨巴眨巴几下，一年就过去了，嚎——回顾2010年中国矿业，可以用“平稳度过”四个字来形容。

这一年，尽管国际金融风暴阴霾尚存，以及下半年美国量化宽松货币政策突然搅局，但总体来说，对中国经济的影响相当有限。

和国内许多产业一样，中国矿业在这股突发的国际金融寒流中，仅仅打了个喷嚏就开始回归了正常，并未出现大起大落。

可以说，2010年，中国矿业在平稳中算是安全度过了。

尽管起伏不大，但还是有不少的东西值得我们思考和玩味。

高规格国家能源委成立1月27日，中国政府网公布《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》，传言已久的高规格国家能源委正式盛装亮相：国务院总理温家宝出任能源委主任、副总理李克强任副主任，包括外交部、财政部、国土资源部、工信部、科技部等多个部委“一把手”及军队高层出任委员。

能源委下设办公室，办公室主任由发改委主任张平兼任，副主任由能源局局长张国宝兼任。

点评：长期以来，我国能源管理体制存在职能分散，权力交叉等弊端。

高规格国家能源委的成立，无疑体现了国家对能源工作的高度重视。

但也有专家表示担忧，能源委只是一个协调机构而非职能部门，其规格与之前的国务院节能减排工作领导小组、国家能源领导小组等相仿，当前能源领域面临的一些深层次矛盾恐难从根本上解决。

稀土收储战略开始实施2月9日，内蒙古自治区人民政府批复了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》。

此后，包钢稀土将承担资金的主要部分，同时在自治区、包头市每年各贴息1000万元，其余由包钢（集团）公司贴息的支持下，实施包括“兴建10个稀土氧化物储备设施，总储备量在20万吨以上”的包头稀土原料产品战略储备方案。

点评：实施稀土战略储备的概念源自我国著名物理化学家，享有“稀土之父”美誉的徐光宪院士。

内蒙古的这份虽然存在诸多不足的收储方案，将为不久后真正的国家级收储方案打下基础。

前不久，国土资源部召开专家研讨会，拟定了以包头市为核心的国家稀土战略收储试点方案。

王家岭煤矿“3·28”矿难3月28日13时40分，山西省临汾碟子沟华晋焦煤有限责任公司63工程处承建的王家岭煤矿北翼盘区101回风顺槽发生一起煤矿透水事故。

在10多天的救援行动中，115名矿工成功获救升井，另有38名矿工遇难。

点评：王家岭煤矿“3·28”透水事故中115名工人被成功救出，创造了中国事故救援史上的奇迹。

这对于煤炭大省山西乃至安全事故多发的中国来说，都具有十分重要的意义。

不过，尽管这起事故的救援行动坚决有效，但无法屏蔽事故本身带来的惨痛。

如果我们把对生命价值的推崇，更多用于矿难的救援，而在生产环节安全监管上，却缺少对生命的制度性关爱，那显然就本末倒置了，务实精神才是安全生产真正的“保镖”。

国内钢企全线上调出厂价4月初，尽管铁矿石谈判结果悬而未决，但以首钢、宝钢和河北钢铁为首的钢企抓紧上调钢材出厂价格。

受此影响，国内各大钢厂陆续出台了4月中旬的价格政策，受到此前螺纹钢、螺线价格上涨的带动，广泛应用于工程领域的H型钢、槽钢、工字钢等型材产品的价格出现了普涨。

点评：在铁矿石价格谈判双方处于相互胶着的状态下，这次集体涨价潮一度被外界指责为“不识时务”。

尽管被逼之下使出了转嫁成本的招数，但受到铁矿石价格飞涨的影响，国内钢企借助钢材产品涨价谋取的利润依然大幅缩水。

如何走出铁矿石涨价的困局，恐怕是中国钢企还需继续努力的方向。

资源税改革新疆试点5月17日至19日，在北京举行的中央新疆工作座谈会做出决定，新疆将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率定在5%。

6月1日，财政部、国家税务总局下发了一则关于印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，这意味着我国酝酿数载的资源税改革以新疆为试点正式启动。

点评：随着近年来能源资源价格不断攀升，从量计征的方式难以反映资源的稀缺程度。

资源税改革的推进，对于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解中西部地区财力紧张都具有重要意义。

但考虑到先前陆续开征的各种收费挤占了税收空间，为缓解企业成本上升压力，国家应加快研究出台税费综合改革配套措施，不能“按下葫芦浮起瓢”。

中缅油气管道开工建设6月3日，在缅甸首都内比都，中国国务院总理温家宝和缅甸联邦政府总理登盛共同触摸标志中缅油气管道开工的电子球，中缅石油天然气管道工程宣告正式开工建设。

根据此前签署的协议，中缅原油管道设计能力为2200万吨/年，中缅天然气管道年输气能力为120亿立方米。

点评：中缅油气管道项目的开工，是我国能源供应多元化的重要一步，标志着东北(中俄原油管道)、西北(中亚天然气管道)、西南(中缅油气管道)和海上(经过马六甲海峡的海上通道)四大油气进口通道的战略格局初步成型。

中缅油气管道特别是中缅原油管道，对降低海上原油进口风险、破解“马六甲困局”和保障我国能源供应安全具有极其重要的战略意义。

鞍钢与攀钢重组7月28日，鞍钢与攀钢重组大会在北京举行。

会上宣布了国务院国资委《关于鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司重组的通知》，《通知》明确，重组后新成立鞍钢集团公司作为母公司，由国务院国资委代表国务院对其履行出资人职责；鞍钢与攀钢均作为鞍钢集团公司的全资子公司，不再作为国务院国资委直接监管企业。

点评：国内两大铁矿石自给率最高的钢企重组，无疑将会牵动各方神经。

近几年来，铁矿石进口价格一再飙升，造成钢铁企业的生产成本连年大幅上升，利润受到严重挤压。

铁矿石原料不足带来的资源保障问题一直是中国多数钢企的“心头痛”。

由此可见，在我国，控制了一定铁矿石资源，就等于控制了未来相当一段时期内的“稳定盈利权”。

此举同时也为鞍钢挑战宝钢来主导我国铁矿石谈判蓄积了能量。

国务院推进煤企兼并重组8月25日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署推进煤矿企业兼并重组工作。

会议强调，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。

点评：煤炭是我国的主要能源，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。

此次国务院常务会议进一步指出“推进煤矿企业兼并重组”，意味着打造煤电化工一体化能源巨头将成趋势，对于我国解决煤炭产业集中度偏低、资源浪费、环境污染、开发混乱以及安全事故多发等现存问题具有重要意义，肯定了煤矿企业兼并重组是我国目前煤炭行业改革的重要政策和行业规划，曾一度被炒得沸沸扬扬的“国进民退”也就此画上了句号。

川气东送正式投入商业运营9月初，国家“十一五”重点工程——中国石化川气东送工程正式投入商业运行。

总投资626.76亿元的川气东送工程设计年输净化天然气120亿立方米，相当于2009年中国天然气消费量的1/7。

点评：川气东送工程的建成投产，不只是弥补了中国石化天然气业务的“短板”，更重要的是或可引发中国天然气市场供需的变局。

虽然川气东送的供气规模相对较小，不足以挑战中国石油“气壮山河”的老大地位，但是，中国石化携“川气”加入市场竞争，毕竟给消费者提供了一个选择的机会，天然气市场竞争格局开始隐现。

中国管理稀土成国际焦点10月15日，中国商务部新闻发言人姚坚表示，中国近期根据国内法律法规对稀土产业采取了必要的管理和限制，其核心目的是保护环境，实现可持续发展。

中国对稀土的开采、生产加工和出口环节采取的管理措施，符合国际规范和世贸规则。

此前，中国对稀土的管理遭到来自日本、美国及欧洲国家的指责。

点评：在西方国家看来，中国在稀土上的一举一动似乎都蕴藏着“特殊的意义”。

在稀土问题上，一些国家对中国的指责表现出空前的“利益一致性”，却不知，中国占全球30%的稀土资源，却供应了全球超过90%的稀土需求。

中国不会将稀土出口作为封锁手段，但从经济和环保以及国家安全的角度出发，加强对本国稀土资源的管理本来就无可厚非。

地质找矿确定“358”目标11月4日~5日，国土资源部在河南郑州召开了全面推进地质找矿新机制座谈会。

这次座谈会明确提出了“3年有重大进展、5年有重大突破、8年重塑地质矿产勘查开发格局”的“358”目标，确定了地质找矿的“第一责任人”是部和省级国土资源管理部门。

点评：“358”目标的正式提出，使其成为一个刚性任务，必须完成，标志着我国地质找矿工作将进入一个新阶段。

但与此同时，地质勘查工作受外部环境制约相当严重，在实际运行当中遇到相当大的阻碍，此次将省级国土资源管理部门定位为“第一责任人”的角色，将为地勘单位排除外部干扰、潜心找矿起到“保驾护航”的关键作用。

发改委限令电煤不得涨价12月12日，国家发改委下发《做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》，安排全国煤炭产运需各方衔接工作方案，2011年跨省煤炭总衔接量预计为9.32亿吨，同比增长3%。

通知指出，当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，煤炭和电力企业要从维护经济发展大局出发，加强企业自律；同时要求“重点电煤合同”维持2010年价格，不得以任何形式变相涨价。

点评：一对“老冤家”又碰上了，但谁也离不了谁。

煤价一直不断上涨，而电价却始终不能联动，这使发电企业全行业出现亏损。

可在目前物价水平较高的情景下，提高电价必然会加剧我国目前乃至明年的物价上涨压力。

因此国家发改委试图通过控制煤炭价格上涨从而达到不调整电价的目的，可谓用心良苦。

但这一“行政定价”遭到了“市场派”的质疑，在此轮博弈中谁是赢家，尚难定论。