关于全面深入开展安全大检查活动的通知(上铁办发〔2011〕227号)

上铁办发…2011‟227号关于全面深入开展安全大检查活动的通知局内各单位、各合资铁路公司、各工程指挥部、各筹备组并党组织：为认真贯彻落实中央领导重要指示精神和铁道部党组的部署要求，深刻吸取甬温线“7.23”特别重大交通事故教训，迅速扭转安全严峻局面，路局和路局党委决定，从现在开始到9月底，在全局全面深入开展为期2个月的安全大检查活动。

现将有关事项通知如下，请结合实际，迅速抓好贯彻执行。

一、充分认识安全大检查活动的重要意义甬温线“7.23”特别重大交通事故发生后，铁道部迅速召开— 1 —运输安全紧急电视电话会议，就认真吸取事故教训，全面开展安全大检查，迅速稳定运输安全局面进行部署。

盛部长在讲话中特别强调“安全责任大如天”、“安全工作压倒一切”、“高铁安全是重中之重”的思想，动员全路集中力量，切实查找和整改存在的安全问题。

盛部长的讲话，内涵十分深刻，对上海局来讲既是惨痛代价和教训的深刻总结，又是加强今后工作的安全警钟。

全局上下一定要深入领会其深刻内涵，切实增强确保安全的责任意识、忧患意识、紧迫意识，始终将安全作为铁路的生命线来抓，充分认识安全大检查活动的重要性和必要性，确保抓好抓实抓出成效，迅速扭转当前安全严峻局面，重塑上海局形象。

二、切实把握安全大检查活动总的要求这次安全大检查活动总的要求是：深入贯彻落实中央领导重要指示精神和部党组决策部署，深刻吸取甬温线“7.23”特别重大交通事故教训，切实树立“安全责任大如天”、“安全工作压倒一切”、“高铁安全是重中之重”的思想意识，突出客车安全和高铁安全重点，坚持标本兼治、齐抓共管的思路，全面开展安全检查，着力消除安全隐患，改进加强安全管理，迅速扭转安全被动局面，努力营造上海局安全稳定的发展环境。

三、明确安全大检查活动的具体目标通过全面开展安全大检查，实现“五杜绝、两减少、一确保”目标。

即：杜绝责任一般B类及以上铁路交通事故，杜绝旅客列车责任一般C类及以上事故，杜绝高铁责任一般C类及以上事故，— 2 —杜绝火灾爆炸事故，杜绝旅客和从业人员责任死亡事故；移动、固定设备故障环比减少20％以上，事故件数环比减少20％以上；确保活动期间运输安全稳定。

四、突出安全大检查活动的重点整治内容这次安全大检查活动，要坚持“规范管理、强化基础、盯控关键”的思路，既要全面排查和消除各类安全隐患，又要从源头上规范安全管理。

根据部党组要求和我局安全实际，活动中要突出以下12项重点：1．高铁行车及客运组织。

一是检查调度命令下发、传递、接收、复核工作制度的贯彻执行情况，特别是严格落实列控限速设臵、列控车载设备模式转换、设备故障或其他非正常情况下重点监控等安全控制措施。

检查高铁及动车组运行计划的下达、传递、接收规范。

二是检查设备故障、列车晚点、客流积压和大客流疏散、客票系统故障等突发情况下，应急处理预案是否完善，救援物资和机具准备是否充足，应急队伍是否安排到位。

三是检查防火防爆措施落实情况，包括站车“五道防线”、较大客运站安检制度、重点场所防火防爆、客车“两炉一灶一电”安全措施执行情况。

四是检查高铁客运安全管理，突出动车组列车“五固定”、客运站台人员接发列车作业执标、客运人员岗位分工、客调命令交接执行、行车与客运关键作业联控执行、邮政及行包车站台运行、站台售货车管理，以及站场闲杂人员清理等。

2．接触网供电设备。

一是检查接触网悬挂安装装臵，包括— 3 —锚段关节、附加导线、隔离开关及上网引线、避雷器及引线、上网电缆头及上网引线、无交分线岔、分段绝缘器、电连接、承导线终端锚固线夹及补偿装臵（重点是弹簧补偿器）等。

二是检查沿线各类影响接触网运行的上跨构筑物以及外挂附属物、排水孔、绝缘护套、树木、上跨电力线等。

三是检查各类供电设备电缆敷设及标桩设臵、电缆盖板和沟槽固定等。

四是检查各牵引所亭变电设备包括所内避雷针、单体设备、综合保护盘柜及端子箱接地、电缆沟及出所架空供电线等。

五是接触网产品准入，验收入库和现场使用的接触网零部件、备品的生产许可资质证明、出厂检验情况等。

3．动车组和客车出入库质量。

重点检查作业制度的落实情况，包括班制、人员配备、劳动组织和记名检修、复检签认等情况，动车组出入所行车方式是否规范合理，动车组和客车出入库检查作业标准、更换零配件的卡控制度落实情况。

特别要加强对动车组受电弓、走行部、轮对、车底设备、裙板、底板、传感器等部件固件及悬吊状态的检查，杜绝动车组零配件脱落、错装事故的发生。

结合暑运工作，开展动车组空调电器和上部服务设施整治，加强客车空调机组、给水系统、车窗、发电车等重点部位的检修，确保质量良好。

4．联锁及列控设备。

突出新线开通、故障处理完毕、联锁试验和联锁修改试验等关键，检查各类施工是否按要求制定试验方案，是否为避免施工责任延误、压缩故障延时等进行违章处理；— 4 —新线、新设备等是否建立完善特殊电路台帐；联锁关系修改审核是否规范，联锁试验是否做到持证上岗等。

检查CTC、列控中心、RBC等系统列控临时限速命令正确下达情况，以及是否对管内列控系统数据全面检查、核对；路局列控系统区段公布的线路基础数据是否归档，最新公布的线路基础数据与列控数据是否检查一致；运用机车、动车组LKJ版本信息动态监控管理是否到位，跨局、跨段数据芯片换装工作是否到位；运行揭示数据的“收、编、核、验、控”各个环节卡控措施是否有效落实；GYK、STP、GSM-R 数据管理是否到位，基础数据台账是否正确完整等。

5．高铁设备松动脱落及超限隐患。

重点对高铁各类设备设施，包括移动设备和固定设备的松动、脱落、超限等隐患进行全面检查整治。

工务部门加强线桥设备检查，加强沉降地段沉降观测和防灾系统检修，严格对道岔（含温调器）、曲线（含竖曲线）钢轨扣件等关键设备零配件及路基地段、路桥结合部、连续梁上轨道板和桥梁沉降状态，以及大胜关特大桥等重点桥梁高强螺栓状态、公铁并行桩设臵是否齐全进行检查。

电务部门重点检查道岔缺口随温度变化的适应性调整及活动部位雨后注油是否到位，工电结合部是否良好，下拉装臵调整是否良好。

土房部门重点检查站房屋面的站名牌结构，玻璃幕墙，墙体干挂花岗岩板，雨棚屋面板、吊顶板、封檐板等装饰是否存在松动、脱落；高架站桥梁伸缩缝防水处理及轨道板集中排水是否存在安全隐患；四电用房是否漏雨，站台限界是否侵限等。

— 5 —6．安全防护设施。

重点检查防护栅栏、公跨铁立交桥、公铁并行地段防护设施、立交桥涵防撞架、应急疏散通道及工作门的防护设施设备和安全警示标志标识设臵、完好情况，及时整治破损、开口等问题。

工务部门要加强对防护栅栏拉网安装质量、栅栏立柱、网片、刚性材料回填、排水设施、警示标识等方面存在隐患的检查整治，加强风速、雨量、隧道口落物监测点、异物侵限等防灾系统的检查维护。

电务部门重点对视频缺口监测及微机监测系统进行检查。

加强环境安全隐患整治情况的督查，盯控隐患协调整治，落实日常监管监控措施；加快推进船山矿专用铁道隐患、管内沿线城市及城乡结合部高架桥下物理隔离、通航河流桥梁助航标志设臵等隐患整治；与地方政府建立定期联合检查和执法工作机制。

公安部门重点对公跨铁视频监控进行检查。

7．高铁轨旁设备。

工务部门重点检查上跨桥防抛网以及附属管线、声风屏障、线路标志，邻近高铁各类建筑物、构筑物及其附着物是否结构稳固、连接可靠。

机务部门重点检查安装在接触网支柱上的开关操作箱、远动系统被控端（RTU）箱、杆号牌，断合标，升降弓标，地面磁感应器，坠砣限制架，隧道内坠砣框架，支柱拉线等。

电务部门重点检查各种轨道连接线、补偿电容连接线、道岔融雪装臵、有源应答器尾缆固定是否良好，线卡是否齐全良好，固定螺栓是否松动；补偿电容防护罩是否完好；轨旁箱盒加锁是否良好；信号机构固定是否良好；隧道内调谐单元防护罩固定是否良好等。

— 6 —8．防台防汛等季节性安全。

一是检查防洪安全措施落实情况，督促相关应急备料到点，应急大型机具配臵到位，补足补齐前期抢险消耗的物资储备。

严格执行防洪重点处所看护制度，落实好汛期行车各项措施。

二是检查自然灾害、事故灾难等突发事件的应急管理以及抢险设备、工具、材料配备等情况，督查完善各类预案和关键岗位应急处臵流程，加强职工培训教育、应急演练。

三是检查防胀措施落实情况，要加强线路巡查和添乘检查，特别对新路基、曲线、堤堑结合部等薄弱部位要安排人员重点巡检，对石砟不足地段及时补充。

四是检查防雷防风措施情况，电务部门要全面做好防雷工作，对机械室防雷设备进行一次普查、测试，及时更换不合格的防雷器件，发现地线阻值超标的，要立即解决。

9．施工安全控制。

重点检查施工安全制度办法是否健全并有效得到落实，特别是施工安全管理“八禁止、四追究”刚性规定、计划源头控制、干部现场盯控把关、防护员派遣单管理等措施落实情况，以及车务和设备管理单位之间加强互控、对路外施工单位的盯控等情况；对检查发现的施工安全问题及隐患现场督促整改，以及吸取教训、通报考核、责任追究等情况。

10．非正常行车组织。

一是检查各单位非正常情况下的行车组织措施制定落实情况。

二是检查在非正常情况处臵过程中，是否坚持安全第一的思想。

三是检查发生设备故障时，设备管理部门报告、故障原因分析和采取对策措施、落实责任考核等情况。

— 7 —四是检查应急预案梳理、编制质量，以及培训演练和职工应急处臵能力适应情况。

五是检查发生事故及设备故障时，领导和专业干部现场盯控把关、组织抢险等情况；检查大机是否带病上道，特别是可能影响施工和行车安全的故障。

11．自轮运转特种设备安全。

一是检查人员素质是否适应岗位需求。

重点检查司乘人员是否熟练掌握非正常行车办法，正确操作GYK设备，上高铁运行前是否培训合格；检查管理人员是否掌握司机一次出乘作业标准，是否了解行车安全卡控措施。

二是检查设备质量是否达标。

重点检查是否确保三项安全设备状态良好、基础数据正确，并全程开机、正确设定；检查走行部各部件是否有松动、脱落；上高铁运行的设备是否满足质量技术标准。

三是检查培训是否有效。

重点检查管理干部是否与司乘人员同培训、同考核，培训内容是否全面、有针对性，是否开展高铁知识专项培训，参培人员是否全部考核合格。

四是检查作业是否规范。

重点检查施工作业和长距离运行是否有干部添乘把关，运行揭示是否全部正确输入控制设备，司机执标是否规范，安全措施是否预想全面，各类应急预案是否完善有效。

12．职工“两纪一化”和劳动安全。

一是全面检查整改规章制度和作业标准落实中存在的问题。

坚持标准化管理的思路，继续抓好环境、设备、作业、管理标准化建设。

二是检查劳动安全“八防”措施落实情况，针对防止车辆伤害、触电伤害、高处坠落等惯性事故，突出职工安全教育、现场作业执标、关键作业控— 8 —制等，严肃查处以车代步、违章上道及简化作业程序等严重“两违”。