部门整体支出绩效评价中存在的问题及对策

部门整体支出绩效评价中存在的问题及对策
为了进步财政资金的使用效益，中央和地方财政部门逐步探究形成了“预算编制有目的、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反应、反应结果有应用”的全过程预算绩效管理体制，建立预算绩效评价体系。

各预算单位按照“用钱必问效、低效必问责”的要求，由最初对单个工程施行绩效评价，开展到尝试对部门整体支出施行绩效评价，再到施行全过程绩效评价，内容在不断完善。

本文结合工作实际，就开展部门整体支出绩效评价应注意的问题谈一些看法。

一、存在问题
在部门整体绩效评价工作中，由于局部单位预算绩效管理意识没有完全树立起来，在绩效目的设定时未进展充分的调研与论证，存在的主要问题如下：
〔一〕部门绩效管理不够科学
1.有的预算部门整体支出绩效目的与产出的数量指标、质量指标缺乏对应性，关联性和可操作性不强。

2.有的部门对工程绩效目的的设定和各项指标的理解、认识不到位，导致工程绩效目的不够明确、不够细化、不够量化，缺乏可衡量性和可实现性。

〔二〕管理措施不够到位
1.预算编制和执行存在差异，局部工程预算没有执行完，局部工程预算调整幅度较大，局部工程未按预算批复的明细工程使用，不仅损害了预算的严肃性，而且给预算绩效评价带来困难。

2.个别工程绩效管理制度执行不到位，特别是工程绩效管理资料搜集整理没有得到有效落实，致使绩效评价资料搜集不全面、不完好、不及时，资料二次搜集比拟困难，严重影响了对工程的总体评价。

3.部门整体支出局部绩效信息的搜集和汇总分析^p 不充分,缺少工程决策、过程管理和详细效果等资料，致使整体绩效评价根据缺乏。

〔三〕目的设定不够合理
1.部门在设定绩效目的时，往往是把年度工作方案或总结中的重点内容直接用来作为绩效目的，或者在设定绩效目的时沿用工作方案或总结中的语言形式，指标设定不科学、根据不充分。

2.局部工程效果指标缺乏相对应的数量、质量资料，以致无法衡量工程效果，影响客观评价。

二、解决对策
针对部门整体支出绩效评价工作中存在的问题，应在坚持“进步认识、强化管理、科学设定、注重实效”的根底上，进步部门整体支出绩效评价的质量。

〔一〕进步认识，突出重点
1.进步对预算绩效管理的认识，充分理解财政绩效评价指标体系，注重绩效目的、评价指标的关联性，更加科学合理地确定部门绩效目的和评价目的。

2.强化全过程预算绩效管理理念，突出绩效指标的重要性和综合性。

有些部门任务多、工程全，支出数额大、范围广，这就要求在设定绩效目的时，应兼顾好重要性和综合性原那么。

对于整体工作的反映，尽量采用综合性指标；对于详细工程的反映，那么尽量采用有代表性的重要指标。

3.注重各项指标的可衡量性。

可衡量性不仅是指标的量化，还包括对定性指标的分级分档表述。

有些难以量化的指标，可通过与历史年度相比〔纵向比照〕、与相关部门的情况比照〔横向比照〕、与部门应当实现的目的比照等方式，形成级别或档次。

〔二〕强化管理，标准行为
1.强化部门预算约束细化预算编制，严格预算执行，合理制定工程方案和方案，减少预算执行中的工程预算调整和结余。

2.加强预算工程事前、事中、事后管控，做到事前有评估、事中有监控、事后有评价，并且按预期绩效目的完成程度进展考核。

3.加强工程档案管理，重视绩效信息资料搜集，及时、全面、完好归集工程效果资料，充分反映工程施行绩效。

〔三〕科学考核，注重实效
1.建立科学合理的工程预算效果考核机制，根据预设的绩效数量、质量指标全面衡量预算施行效果，既重“绩”，更重“效”。

2.注重考核的全面性和客观性，对预设指标之外的工程效果同样纳入考核评价报告。