浅析俄罗斯对外政策的调整及发展趋势

浅析俄罗斯对外政策的调整及发展趋势
刘桂玲
一
俄罗斯自１９９２年开始调整对外政策，提出“双头鹰外交”，１９９３年４月“俄对外政策基本构想”出台，１９９４年“车臣事件”后俄外交趋于强硬。

今年以来俄外交政策又有新调整，其主要特点是：以西方为重点、东西方兼顾的双头鹰战略虽未改变，但总体外交更加突出“借东制西”；争取世界大国地位的总目标未变，但强硬和灵活策略的运用更加适度，外交上的被动状态逐渐转为主动，在重大国际问题上与美国争影响争地位已成为一种趋势。

（一）对西方态度趋硬，抗争多于妥协。

“车臣事件”后，俄面对西方的强大压力，调整了对西方战略，由被迫充当西方“小伙伴”转为力争与美国“平等参与世界事务”。

在涉及俄国家和安全利益问题上，敢于坚持自己的立场。

（１）在北约东扩问题上不让步。

俄美在未来欧洲安全模式问题上分歧严重。

俄欲构筑以独联体为依托，以欧安会为核心的欧洲安全体系；美国则主张建立以北约为中心，以美国为主导的欧洲安全框架，双方斗争激烈。

俄罗斯把北约东扩看成是西方对俄最大的战略威胁。

１９９５年５月３１日，俄罗斯虽然与北约签署了《双边军事合作计划》和《定期公开磋商制度框架文件》，正式与北约建立了“和平伙伴关系”，但这并不意味着俄要归顺北约，而是一种战略调整。

为避免“陷入孤立”和“被排斥在未来欧洲安全新格局进程之外”，俄将签署《计划》、《框架文件》与反北约东扩脱钩。

在坚持反北约东扩立场的同时，谋求改造北约，使之由“军事集团”变为“政治组织”。

俄外长科济列夫在协议签字仪式上表示，“俄反对北约东扩的立场仍未改变”。

“北约东扩计划，既不符合俄罗斯国家安全利益，也不符合整个欧洲的安全利益”。

另外，俄外长还曾表示，“俄要参加的将是更新了的北约”。

（２）拒绝改变俄伊原子能计划。

今年１月８日，俄罗斯与伊朗签定了一项价值８亿美元的“联合开发核能源”合同。

美表示强烈反对，并以不出席５月９日在俄举行的反法西斯胜利５０周年庆典相要挟。

４月３日美国防部长佩里访俄同切尔诺梅尔金总理会谈，要俄中止合同，俄表示坚决不改变立场，顶住了美国的压力。

（３）在裁军问题上提高要价。

由于美国对俄推行新遏制政策，俄的安全受到威胁（二）加快独联体一体化进程，构筑以俄为“盟主”的军事联盟。

（１）军事一体化步伐加快。

面对北约东扩的逼人态势，俄通过建立独联体安全机制，加强双边和多边军事合作及建立统一军事空间等手段，加快独联体军事一体化。

今年２月和５月，独联体先后举行两次首脑会议，签署了一些重要文件。

２月举行的１７次首脑会议批准了“集体安全构想”，通过了“集体安全宣言”。

５月举行的１８次首脑会议签署了“独联体国家共同保卫外部边界协议”，解决了“相互利用军事设施问题”。

据此，俄罗斯可将军事力量“重新派往已撤出的地区”，帮助签约国保卫边界，化解了自１９９４年独联体国家军事协调机构提出建立“军事联盟”以来一直面临的难题。

目前，除摩尔多瓦、乌克兰和土库曼斯坦外，其他国家都签署了集体安全条约。

土库曼斯坦和乌克兰也分别同俄签署和草签了双边“友好合作条约”。

独联体集体安全机制进入了务实阶段。

（２）经济一体化有实质性进展。

今年以来成立了“跨国货币委员会”。

它为１９９３年９月建立的“经济联盟”赋予了“实质性内容”，将使独联体各国因发行本国货币而造成的“国际三角债”和“支付、结算难”等问题得到解决，为实现经济一体化扫除了障碍。

在１８次首脑会议上，俄罗斯与白俄罗斯签署了“关于取消两国边界海关的联合声明”。

这是继今年１月俄与哈萨克斯坦、白俄罗斯建立关税联盟后的又一重要举措。

叶利钦称，这是朝建立独联体关税联盟“迈出的第一步，也是最重要的一步”。

（三）加大东方外交力度，平衡西方外交。

在当前俄与美欧矛盾尖锐的情况下，俄越来越看
重同亚太国家发展关系，尤其是与中国发展关系。

俄把中国当作可信赖的战略伙伴，在一些重大国际问题上注意与中国协调立场。

俄日关系虽然无突破性进展，但双方在原有立场上都有所松动，今年３月俄外长科济列夫访日，日向俄援助５０万美元，帮助解决车臣问题。

俄在与南北朝鲜关系上，改变了“重南轻北”政策，加强了同朝鲜的关系。

俄印关系走出低谷，１９９４年１２月俄总理切尔诺梅尔金访印，签署８项协议，决定向印度提供７台低温火箭发动机。

同时，俄申请参加亚太经济合作，积极参与亚太地区安全事务。

根据新制定的《俄罗斯安全战略纲要》，其对外政策的中心任务之一是振兴经济，为国家经济利益服务。

因此，俄积极谋求从亚太地区得到更多的投资和技术，开辟新市场，主动参加亚太次地区性经济合作，如图们江经济特区的建设等。

安全上积极主张亚太集体安全体制，建立多边磋商和信任机制，倡议以“６＋２会议”（俄、中、美、日、朝、韩与联合国秘书长及国际原子能机构秘书长代表）解决朝鲜核问题等。

（四）对第三世界外交由战略收缩到全面展开。

其主要作法是：积极参与中东和平进程。

强调“要发挥与其国际地位相称的作用”和中东和会两主席之一的作用；以务实态度处理与拉美国家的关系。

把古巴作为打开美洲大门的钥匙；建立同非洲国家合作的新机制。

现在有５０００多名非洲大学生在俄免费学习。

二
俄外交政策调整后，在重大国际问题上的发言权日益增大。

目前，西方仍视俄罗斯为潜在对手，对俄采取合作与防范相结合的两手政策，使俄的新外交政策面临严峻挑战。

但从俄的外交走势看，继承前苏联的“安全利益、大国地位和世界影响”外交三大支柱，重整旗鼓，恢复世界大国地位的方针已定。

今后俄外交总体构想会在下述四方面有新作为：（一）在世界舞台上与美国争平等地位。

今后俄将更加积极参与国际事务，在热点问题上与美国争发言权和主导权，力争改变“一超”主宰世界的格局。

首先，俄已明确自己是世界大国，要得到应有的“大国地位”。

叶利钦早在１９９４年初就讲过，“一些领导人试图不让俄罗斯参与解决国际安全问题，这是对俄的歧视。

作为联合国安理会常任理事国，俄将参与解决世界所有重大问题”。

今年３月叶指示外交部，“俄要在世界主要国家行列中现在占有，将来也应占有一席”。

俄还强调，今后在重大国际事务中不能从属于美国的安排，而要与美国“平等参与”。

其次，在重大国际事务和热点问题上表明与美不同的立场。

今年以来俄在波黑、中东、朝鲜半岛以及解决“车臣人质事件”问题上都表示了与美不同的立场，显示了大国作用，并使之产生了意想不到的“积极效果”。

叶利钦出席７国首脑会议时，包括美国在内的西方国家甚至把解决波黑问题的希望“寄托在俄罗斯身上”。

７国政治声明只字未提“车臣人质事件”，更谈不上指责俄罗斯了。

第三，抵制美国的新遏制政策。

对美遏俄、压俄、弱俄的作法不屈服。

俄已表明，俄美关系将在“彼此可以接受的利益均衡基础上发展”，在涉及俄国家安全和民族利益问题上，不让步，有时甚至不惜冒“冷和平”的危险。

（二）争取成为“欧洲俱乐部”的主要成员。

俄仍视欧洲为其战略重点和根本利益所在。

今后，俄在欧洲谋求的主要目标是：政治上，获得对欧洲事务的平等参与权，不让美国起主导作用。

俄已明确表示，欧洲任何事务的解决都不能撇开俄罗斯，至少要与美国享有同等地位。

俄外长科济列夫强调，“在欧洲问题上俄不能吃美国做好了的菜，而要与美共同决定配餐”。

安全上，坚决抵制北约东扩，逐步争取对未来欧洲安全的主导权。

近期目标——最大限度地推迟北约东扩计划，为俄的社会稳定和经济发展赢得时间。

中期目标——一旦北约作出东扩决定，便设置障碍，迫其放慢速度。

长期目标——谋求发展俄与整个西方和北约组织的政治关系，理顺俄与北约、西方其它组织及一些国家的军事政治合作关系，但这些均不与北约东扩挂钩；为防止北约东扩可适当寻求妥协。

经济上，俄仍视西方为资金技术的主要来源。

１９９４年俄从政治上实现了加入７国集团的愿望，今后俄将力争从经济上挤进７国集团，积极发展同西方国家的贸易和经济技术合作，争取国际金融组织的援助。

（三）把独联体建设成抗衡西方的“力量中心”。

目前，独联体军事和经济一体化已步入轨道。

今后俄将进一步采取措施，加大力度，落实独联体规划和所签署的文件。

同时将利用独联体一些国家在军事和经济上对俄的依赖，加强对它们的控制。

另外，俄明确宣布其在该地区有“特殊利益”，不许西方插足，要把这一地区搞成对付北约东扩的有力后方。

今年７月６日，俄外长科济列夫发表讲话称，目前“俄外交部的头等任务是同独联体各国发展关系，促进一体化进程”。

此外，对东欧地区将加强联系，多作工作，努力消除它们对俄的疑虑。

对它们加入北约的要求，不直接指责，尽最大努力与西方争夺这一“安全真空”。

（四）进入亚太地区，确立“欧亚大国”地位。

俄对亚太地区日益重视，早就声称，俄“作为欧亚大国，在亚太地区的一体化进程中应占有位置”，对亚太地区的事务“不应袖手旁观”。

但进入该地区的条件一直不成熟。

随着俄对外政策的调整，与亚太地区国家的关系有很大改善。

今年７月初，俄外交部召开驻亚太地区国家使节会议，专门讨论了亚太政策问题，把参与亚太事务，扩大在该地区的影响，稳定东部环境，作为东方政策的重点。

今后俄亚太外交的中心任务将主要是：全面平等地参与该地区的政治经济进程，参加所有的多边机制，用政治手段保证东方的可靠安全；进入“亚太经济空间”，尽快实现加入亚太经济合作组织，与该地区实行经济一体化；加强军事领域的信任措施，增加军事理论、军事学说的透明度，签定防止危险军事活动协议等。