针对四川省高质量发展中存在问题与解决办法的分析

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经济智库
针对四川省高质量发展中存在问题与解决办法的分析
高质量发展内涵的分析
针对党的十九大报告中对高质量发展的阐述，已有研究指出：高质量的发展意味着“经济活动的目标和动力机制的使用价值和
可接受性更加受到重视”
[1]。

还有研究表明：相较于一般的经济增长，高质量发展拥有的内涵更广泛，同时也有着更多元的要求[2] 。

“速度”与“质量”在高质量发展中是辩证统一的，所以在注重发展的“量”的同时，也应当注重发展的“质”。

如果没有一定的发展质量而仅仅谈论发展速度，无疑是不合理的。

因此，我们可以认为高质量发展是高效，有效，平衡，绿色和可持续的经济增长，并从中低端结构性增长逐步过渡到高端结构性增长、从高速增长阶段到高质量发展阶段。

四川省基本经济状况分析
由于本文主要想讨论的是四川省高质量发展的情况，故在此只对四川省以及成都市的经济状况进行分析。

根据四川省人民政
府在2020年主持的“2019年四川经济形势新闻发布会”
[3]
显示：2019年四川全省GPD总值为46615.82亿元，增速略微高于全国水平，为7.5%。

从2019年经济运行趋势来看，四川省总体趋于平稳，并有小幅度上涨，但不稳定因素仍然存在于四川省经济运行中。

再加之省内经济发展不平稳高物价等问题，而导致较大的经济下行压力。

高质量发展面临的主要问题
此前已有学者对我国高质量发展中的问题[4] ，
以及四川省的问题进行过研究[5]
由于经济问题不能脱离经济主体整体形势而单独分析地方经济问题，所以在此将四川省与我国面临的问题进行对比，以求客观全面。

四川高质量发展中的问题与我国经济大环境面临的问题基本一致，下面将分别就相同与不同点加以阐述，方便理解和比较。

相同问题分析
经济结构的不平衡不合理性。

四川省城乡发展与区域发展不平衡导致了四川省不合理的经济结构。

城乡二元结构没有根本改变，发展不平衡的问题仍然突出，甚至城乡居民的绝对收入差距仍在扩大。

生产资源及要素配置不合理性。

改革开放四十多年来，在经济体制机制改革中，四川取得了显著成绩。

但无法忽略的是，市场仍然不能很好的配置资源，因而导致“高效低质”的现象。

缺乏科技创新与转化。

从创新投资的角度来看，投资不足，仅为全国平均水平的82％左右。

经济增长动力不足，科技活动规模小。

创新生态不发达，创新资源不足，再加之因为人才的缺乏，而导致的科技创新和转化能力低的问题。

特殊问题分析
其实以下所谓“特殊问题”，并不能严格算作“特殊”，这些问题在国家经济大环境下同样存在，但是相对来说问题并不如四川这
黄昱凡
（上海理工大学　上海　200090）
摘　要：改革开放四十周年以来, 中国经济高速发展，并创造了世界奇迹。

从1978年的世界上最贫穷落后的国家之一迅速发展成为当今世界第二大经济体。

但是，随着中国经济的飞速发展，“人民对美好生活的日益增长的需求”与“发展不平衡不充分”之间的矛盾亟待解决。

因而中国经济高质量发展是历史的必然选择，同时，这也是解决我国主要社会矛盾的最佳途径和选择。

其中，作为中国西部的重要经济省，四川的高质量发展在带动整个西南地区的经济发展中也发挥着重要作用。

本文将从四川省的基本经济状况入手，从各个方面逐步分析四川省高质量发展措施背后的逻辑和实施效果，最后再对四川在高质量发展中面临的问题进行分析，并尝试给出一些发展建议。

关键词：高质量发展；四川经济情况；主要产业；发展趋势
样显著。

问题主要有以下三点。

开放意识不够高。

全方位对外开放的格局尚未形成。

在对外开放程度上，2017年，四川省对外贸易依存度约为12％，比全国平均水平低21个百分点，四川进出口总额占全国的比重很小，对外投资约在全国20位左右。

发展的质量效益与总量规模不够协调。

从发展质量和效率的角度来看，四川省的质量效益和总规模不够协调，质量和效率低下的特点十分明显。

这主要是由于四川省产业体系相对薄弱、新兴能源的驱动力有限导致的。

发展成果还需更大力度惠及民生。

这反映在尽管四川的国内生产总值几居全国高位，四川家庭的恩格尔系数也明显高于全国平均水平的事实上。

促进高质量发展的最终目标是满足人们日益增长的对美好生活的需求。

但人口众多，难以发展，基础薄弱，和发展不平衡的状况很难改变。

因此，根据以上对中国经济主体和四川省情况的分析，可以认为四川省高质量发展的主要问题是符合中国国情的：发展不平衡，结构不合理；资源利用效率低下和生产要素分配不合理；创新产业稀缺，创新转化效率低下。

而四川在高质量发展所面临的特殊问题有：相对较低的开放意识；发展质效与规模的不协调性；以及发展成果惠及民生的不足。

结论及建议
由上文分析可知，四川的高质量发展仍然面临不少问题，包括但不限于发展的不平衡、结构的不合理性；低效率的资源利用、生产要素配置的不合理性；对于创新产业的稀缺以及创新转化的低效性；相对较低的开放意识；质效与规模的不协调性；以及发展成果惠及民生的不足。

故针对以上所述发展中所存在的特殊问题提出以下建议：平衡区域发展力度，如平衡川西与川东的发展，改变城乡二元结构，以缓解日益增大的城乡不平衡发展，以及缩小巨大的城乡居民收入差距。

调整四川省不合理的经济结构，给与欠发达地区更多的政策支持，为其寻找合适的发展产业，并合理利用当地自然资源、配置生产资源，以解决低效生产问题。

大力支持科技创新，扩大科技活动规模，以增加经济增长动力。

寻找创新资源，提高科技创新转化能力。

进一步提高开放意识，引进投资，同时增加对外投资。

发展成果一定要惠及民生，加速完善四川西部欠发达地区基础设施建设以及社会保障制度。

在经济飞速增长的同时，也要注意环境保护工作，以免未来在环境修复工作上付出更大的代价。

但应该看到的是，省政府高度重视，积极提出应对措施，做出
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党的建设
体的，当场指出，及时纠正，使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，个人存在问题必须明确整改方法和整改时限，张榜公示，向群众做交代。

三是注重创新方法，防止形式平淡化。

“不日新者必日退，未有不进而不退者。

”要落实习主席关于“一定要创新”的指示要求，就要改变当前组织生活简单化、形式化、模板化的问题。

针对组织生活特别是“三会一课”组织不正规、规范性针对性不强情况，可以依托已有的标准化演示规范，以录像的形式在手机、互联网供各个党组织借鉴学习。

鼓励优秀党员积极拍摄“微党课”、发表“小演说”，党课地点设在网络和手机上，拓宽党课学习新方法，增强组织生活的吸引力感染力。

组织书记特别是新任书记观摩鉴学优秀单位的党组织生活和民主生活会，找寻差距，学习典型，切实发挥好党组织生活应有的作用。

坚持做好表率，切实使监督执纪的责任担当起来
2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。

贯彻实践“四种形态”，各级党委纪委的责任较以往更大。

唯有以走在前列的标准要求、迎难而上的使命担当抓落实，才能确保取得扎实成效。

一是同向发力，狠抓履职尽责。

坚持党委主体主抓、纪委监督常抓，齐心协力、同时用力。

党委(党组)书记要主动当好第一责任人，理清党委主体责任的具体内涵，分清党委的集体责任和个人责任，坚决落实“四个亲自”的要求，切实担负起全面从严治党的主体责任。

纪委要紧盯经常性工作，紧跟物资采购、表彰奖励、人事晋升等重点敏感事项常态监督检查，紧盯重要节日加强明查暗访，自觉担负起维护党纪条规的政治责任；要把从严执纪向基层一线深入传导，既查处违纪个人，又追究所属党组织的责任，把高压从严的态势全面强起来落下去，担负起全面从严治党的监督责任。

二是依靠群众，布设监督防线。

“人的力量靠五谷，干部力量靠人民”，群众路线一直是我们党的一大法宝。

事实证明，群众是最强大的监督力量，也是提高党员干部工作监督检查质量的主体力量，必须进一步加强组织领导，发挥群众作用，激发群众参与监督的热情，努力打赢一场新形势下加强党员干部工作监督检查的人民战争。

利用好人民群众，就要积极主动向人民群众公布举报电话，在互联网开设网络纪检箱、常委信箱，公布领导干部手机号码，开通热线电话，在显著位置摆放意见箱，发动人们群众正确参与民主监督。

收到信访举报后，立即回应不拖延、认真核查不姑息、跟踪解决不撒手，及时向群众反馈信息。

人民群众关注的热点问题，在政策允许的范围内及时向大众公开，主动邀请群众的监督，不断增强人们群众正风肃纪的获得感。

三是以上率下，树立廉洁导向。

“优良的示范是最好的说服。

”要深入贯彻习主席关于从严治官的重要指示，对照“三严三实”要求，突出抓好领导干部的教育管理，认真执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等廉政规定，树立领导干部的榜样作用，按层级管理、按分工尽责、按程序办事、按制度落实，切实做到清爽、干净、硬气；在干部队伍中，开展“担当尽责、干事有为”活动，积极倡导领导干部以身作则、层层示范，危险困难冲在前、急难任务带着干、问题责任主动担，以实际行动影响下属、取信群众、带好班子，在单位树立一个清正廉洁实干有位的良好导向。

坚持向底层延伸，切实使基层风气干净纯洁起来
“基层不牢，地动山摇。

”利用好监督执纪“四种形态”，特别是最重要最常用的第一种形态，是解决基层风气建设问题的关键。

坚持抓早抓小、动辄则咎，也是关心爱护党员干部的实际举措。

坚持挺纪在前、传导压力，强调抓早抓小、动辄则咎，不是对党员干部的要求降低，而是要求更高、更严了，防微杜渐、治病救人，推进由对腐败问题“零容忍”向违纪问题“零容忍”的转变。

一要加强帮带指导。

有些基层党组织，由于新任书记能力不够或者相应历史遗留问题的原因，单位整体比较落后，风气建设存在一定短板。

这就需要能力相对较强的上级领导进行帮带指导。

制定年度帮带计划，风气较差的单位安排责任较强的上级领导进行定点帮带指导。

基层敏感时期，由基层组织开展工作，由定点负责人进行风气监督，实现无病防治、有病早治，这既是对党员干部的严格要求，也对基层党员干部的严管厚爱。

二要加强检查监督。

涉及到基层风气敏感问题，纪委以风气监督组的形式进行检查监督，到各基层单位组织测评和问卷调查，鼓励人民群众实名向纪委举报问题，解决敏感问题易发的“小动作”。

每年到各基层单位组织人民群众对单位领导进行风气测评，实现常态化检查、常态化监督。

三要加强整改落实。

通过对“小错”“小节”“小事”早提醒、早纠正、早处理，把问题遏制在萌芽中，对出现风气问题的单位，指定专人负责监督整改，明确整改方法和整改时间。

对出现风气问题的个人，不安排关键岗位，当年不提拔使用，使有“小心思”“小动作”的党员干部心存敬畏，树立“有为者”有位、“廉洁者”有位的正确导向，让干部骨干把心思放在本职工作上，彻底纠治基层风气建设问题。

四要加强追责问责。

“动员千遍，不如问责一次。

”有些基层党员干部教育多少遍也无济于事，只有“板子”真正打到自己或者身边人才会猛然醒悟、悔不当初。

对待基层风气的违规违法行为，要采取“零容忍”的态度，通过问责教育当事人和身边人，达到“惩治一个人，教育一大片”的目的。

树立有权必有责、违纪必问责的鲜明导向，切实通过问责倒逼出基层党员干部的责任心，通过问责倒逼出基层党员干部的工作态度，通过问责倒逼出风清气正的基层环境。

用好监督执纪“四种形态”，把规矩制度立起来，把检查监督树起来，把责任担当强起来，才能真正监督起各级党组织，监督起各个党员干部，切实纯正党内风气，提高中国共产党党组织的凝聚力。

系统性部署，大力推进发展，解决发展不平衡的问题，以期更好地满足人民群众对美好生活的需要。

我们也应该给予党和政府足够的信任和高度配合，积极响应并努力推动高质量发展，共同建设一个人民生活更幸福、发展更平衡、生态环境更美好的四川省。

参考文献
[1] 金碚.关于“高质量发展”的经济学研究[J].中国工业经济, 2018 (4):5-18.
[2] 任保平.新时代中国经济从高速增长转向高质量发展:理论阐释与实践取向[J].学术月刊, 2018, 50(3):66-74, 86.
[3] 四川省人民政府. 2019年四川经济形势新闻发布会 [DB/OL]. 四川: 四川省统计局. (2020-01-21) [2020-06-11]
/10462/10778/10876/2020/1/21/c1a39af22e a848bba205f74273be80d7.shtml
[4] 蔡珍美,方志玉.当前中国经济高质量发展的主要问题及应对建议[J].济宁学院学报,2019,40(03):50-55.
[5] 王智,白天玺.对标高质量:四川经济发展仍有不足之处[J].四川省情,2018(12):34-35.
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