国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知(2011)

国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局
长座谈会文件的通知(2011)
文章属性
•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)
•【公布日期】2011.07.28
•【文号】工商办字[2011]156号
•【施行日期】2011.07.28
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】工商管理综合规定
正文
国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈
会文件的通知
（工商办字[2011]156号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
2011年7月7日至8日，全国工商行政管理局长座谈会在四川成都召开。

会议考察了四川抗震救灾和恢复重建情况，总结了上半年的工作情况，书面交流了经验，部署安排了下半年的工作任务，部分省级工商行政管理局主要负责同志进行了述职述廉汇报。

现将周伯华局长在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话、在部分省区市工商局主要负责同志述职述廉汇报会上的讲话和刘玉亭、付双建、甘霖、王东峰、何昕同志在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话以及钟攸平同志的书面讲话印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。

贯彻落实情况，请及时报送总局办公厅。

二0一一年七月二十八日
坚持真抓实干狠抓工作落实为实现“十二五”良好开局努力作出更大贡献
--在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
(2011年7月8日)
周伯华
同志们：
这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，回颐总结上半年的工作，强调落实下半年的任务。

两天来，与会同志考察了四川汶川大地震后恢复重建情况，各省市工商局书面交流了上半年的工作情况和下半年的工作折算，四川省局介绍了在抗震救灾和灾后重建中发挥职能作用的宝贵经验，四位省区市工商局长进行了述职述廉汇报。

刚才，总局各位局领导结合分管工作讲了很好的意见，希望同志们认真抓好落实。

下面，我就上半年的工作情况、下半年的重点任务以及落实“十二五”规划的问题，讲几点意见。

一、以落实“十二五”规划主题主线、尽职尽责服务经济社会科学发展为重点，上半年各项工作取得新的成绩
今年上半年，全国工商系统以贯彻落实“十二五”规划和庆祝建党90周年为契机，坚持把贯彻国家发展战略、落实“十二五”规划、庆祝建党90周年与推进工商行政管理事业改革发展紧密结合起来，努力做到“五个更加”，充分发挥职能作用，服务发展展现新水平，市场监管取得新成效，社会管理作出新贡献，基础建设迈上新台阶，各项工作取得新成绩。

(一)认真组织开展纪念建党90周年系列活动，进一步激发了广大工商干部的自豪感和使命感。

全系统围绕建党90周年，开展了丰富多彩的纪念活动，回顾党的历史，弘扬优良传统，坚定理想信念，激发工作热情。

一是各地组织开展了讲党课、学党史、唱红歌、重温党的誓词、书法绘画展、演讲比赛等系列活动，通过问
顾党90年的奋斗历程，广大党员干部深刻认识到党的领导是历史的选择、时代的选择、人民的选择，深刻认识到没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国，进一步坚定了在党的领导下，坚定不移地走中国特色社会主义道路的信心和决心。

二是总局牵头组织开展了红色工商史研讨会，研究学习红色工商史，加强工商发展史教育，用红色工商的优良传统和辉煌成就激励党员干部，广大党员干部从中汲取了智慧和力量，增强了荣誉感和自豪感，服务科学发展的积极性、主动性进一步提高。

三是各地加强了理想信念教育，组织党员干部学习钻研中国特色社会主义理论体系，深入开展创先争优活动，认真学习先进典型，广大党员干部的思想认识得到升华，立党为公、执政为民的观念牢固树立，中国特色社会主义理想信念更加坚定。

(二)加大服务力度，促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变展现新水平。

上半年，全系统坚持围绕中心、服务大局，不断推进政策创新和管理创新，切实加大服务力度，努力提升服务质量，为促进经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出了积极贡献。

一是促进各类市场主体保持健康快速发展的良好态势。

各地努力做到主动服务、积极服务、创造性服务，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，全力服务经济结构战略性调整，服务产业发展和转型升级，服务文化体制改革和文化产业发展，加强政策支持，提高登记效率，创新年检模式，有力地促进子各类市场主体健康发展。

截至5月底，全国新登记战略性新兴产业企业4669户，注册资本266．2亿元；新登记服务业企业52．54万户；新登记落实十大产业调整和振兴规划企业10．28万户。

二是服务社会主义新农村建设成绩显著。

各地深入开展红盾扩农保春耕行动，大力培育发展农村经纪人，积极帮扶农民设立专业合作社，着力推动合同农业发展，服务社会主义新农村建设取得新的成绩。

截至6月底，全系统共查处农资违法案件3．14万件，为农民挽回经济损失8716．51万元；全国实有农民专业合作社44．6万户，比上
年来增长17．66％。

三是促进区域经济协调发展成效明显。

总局制定出台了关于支持山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设、江西鄱阳湖生态经济区建设等支持地方经济发展的政策意见。

各地深入贯彻落实总局的支持意见，不断扩大支持意见的政策效应和经济效益。

积极引导东、中、西部企业加强交流与合作，进一步促进了东、中、西部实现优势互补、互利共赢。

四是商标战略实施全面深入推进。

成功举办苏州会议，53个商标战略实施示范械市(区)共同签署了《苏州共识》，向全社会作出尊重保护知识产权的公开承诺。

商标战略实施日益受到地方党委、政府的充分重视。

五是信息综合运用服务工作迈上新水平。

各地充分运用企业登记注册和监管信息宝贵资源，利用信息技术，加强数据分析，及时反映市场主体发展状况，为政府科学决策、做好宏观调控提供参考。

加强企业登记管理信息公示，充分发挥企业登记管理信息的社会效用。

一些省市工商局还首创了在企业登记的同时登记用工需求的做法，拓展了登记范围，服务了就业工作。

(三)强化监管执法，营造公平竞争市场环境取得新成效。

全系统突出重点难点，强化监管执法，1-6月共在处各类经济违法案件84．55万件，案值159．96亿元。

一是流通环节食品安全监管进一步强化。

严厉打击各种食品安全违法行为，妥善处置了“瘦肉精”、“染色馒头”、“塑化剂”等食品安全事件，积极开展了流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂及“地沟油”等专项整治，有力地维护了食品市场消费安全。

截至6月底，全系统共查处食品违法案件4．12万件，案值1．53亿元。

二是深入开展严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为专项行动，有效遏制了侵权假冒行为。

截至6月底，全系统共捣毁制假售假窝点4966个，立案查处侵权假冒案件9．07万件，移送司法机关757起。

三是反垄断与反不正当竞争执法力度进一步加大。

深入开展治理商业贿赂、打击傍名牌、商业秘密保护、扫黄打非等工作，建立健全反不正当竞争执法办案相关制度，努力营造公平公正的竞争环境。

截至6月底，全系统共查处各类不正当竞争案件1．53万
件，案值10．34亿元；查处商业贿赂案件1651件，案值4．74亿元。

四是打击传销继续保持高压态势。

各地认真开展打击网络传销专项行动，进一步加大大要案件查处力度，强化直销监管工作，加快建立完善长效监管机制，打击传销取得新的工作成果。

截至6月底，全系统共查处传销案件514件，取缔传销窝点 7697个，教育遣散传销人员6．27万人次。

五是商标专用权保护工作扎实开展。

商标审查和商标评审工作积极推进，1-6月共审查商标注册申请54．9万件，审理商标评审案件1．24万件。

截至6月底，我国商标累计申请量 895．7万件、累计注册量617．4万件、有效注册商标508．5万件。

各地以保护大运会标志、驰名商标、涉农商标、涉外商标等为重点，严厉打击商标侵权行为。

1-6月共查处商标违法案件4．21万件，案值5．52亿元。

六是虚假违法广告治理工作深入推进。

各地继续加大整顿规范力度，严厉查处虚假违法广告，切实维护广告市场秩序。

截至6月底，全系统共查处违法广告案件1．6万件。

积极履行指导广告业发展的职能，广告创意、策划、设计、制作作为鼓励类列入国家《产业结构调整指导目录(2011年本)》，促进了广告业持续健康发展。

七是查处取缔无照经营长效机制建设进一步推进。

加大了查处取缔无照经营工作力度，将查处取缔无照经营纳入综合治理考核范畴，有力地推进了长效机制建设。

截至6月底，全系统共查处无照经营案件24．3万件。

八是各类市场监管工作有序展开。

各地狠抓打击网络购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，查处了一批网络购物领域重点案件。

加强了对拍卖活动、二手车经营行为、旅游市场秩序等监管。

(四)重视社会管理，为保障民生和维护社会和谐稳定作出了新贡献。

一是着力畅通维权渠道和扩展维权网络，消费维权工作水平进一步提升。

12315建设进一步推进，基层消费维权网络体系进一步完善。

深入开展“家电下乡”市场专项整治，切实强化流通领域商品质量监测工作，依法查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为，开展了重点服务行业专项整治。

截至6月底，全系统共查处销售假冒伪劣商品
违法案件4．71万件，案值6．08亿元；查处侵害消费者权益案件6万件，受理消费者申诉案件39．02万件，为消费者挽回经济损失4．78亿元。

二是鼓励支持个体私营企业积极吸纳就业，大力推动创业带动就业。

各地制定实施了一系列优惠政策，鼓励高校毕业生、返乡农民工及其他就业困难群体自主创业。

进一步落实《三年百万高校毕业生就业见习计划》，推动举办招聘会，积极引导私营企业、个体工商户主动吸纳高校毕业生就业。

截至6月底，全系统共引导、支持 30．17万名下岗失业人员和高校毕业生在个体私营经济领域实现就业再就业。

各地积极发挥工商行政管理职能优势，切实加强对非公党建工作的组织指导，取得新经验。

三是立足职能，认真做好社会治安综合治理和净化社会文化环境等工作。

各地认真贯彻全国社会治安综合治理工作和净化社会文化环境会议精神，在校园周边环境整治、流动人口管理和服务、禁毒防艾等工作中发挥了积极作用。

(五)夯实基础建设，工商行政管理事业保障能力获得新提升。

一是法治工商建设取得新进展。

《个体工商户条例》已经国务院审议通过并予颁布，将于今年 11月1日正式施行。

各地加快完善法治工商建设，全面推进依法行政工作。

进一步规范行政执法主体、程序和行为，促进了严格规范公正文明执法。

建立健全执法监督机制，加强对非行政处罚行为的监督，开展执法监督专项行动，提高了执法监督效能。

加强法制宣传教育，营造了法治工商建设的良好氛围。

二是信息化建设迈出新步伐。

统一标准工作取得新进展，工商行政管理信息化“十二五”规划编制工作顺利推进。

各地扎实开展数据质量建设活动，数据质量逐步提高，数据联网应用和数据服务能力显著提升；狠抓公共服务，红盾网站建设成效明显。

三是队伍建设迈上新台阶。

总局在湖南召开了全系统人才工作会议，制定出台了人才队伍建设和干部教育培训“十二五”规划。

各地认真落实，积极推进，在全系统掀起了人才队伍建设和干部教育培训新的热潮。

大力推进学习型机关建设，加大干部培训力度，进一步提高了干部队伍的素质和能力。

截至6月底，总局行政学院共举办培训班32
期，培训干部31408人。

以推进基层建设和基层基础建设为重点，开展了形式多样的基层建设年活动，完善了基层监管执法和队伍管理体制机制。

四是党风廉政建设取得新成效。

全系统认真落实十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设为重点，深入开展廉政教育和工商廉政文化建设，扎实推进党风廉政建设责任制、廉政风险防控机制、述职述廉汇报等反腐倡廉制度的落实，强化对权力运行的制约监督，党风廉政建设取得新的成效。

半年来，全系统各级协会、学会、培训机构、研究机构、报刊社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在开展理论研究、强化教育培训、加强行业自律、搞好舆论宣传、创新社会管理等方面做了大量工作，取得了新的成绩。

总之，在全系统广大干部的共同努力下，上半年各项工作积极推进、成效显著，为圆满完成全年任务奠定了坚实基础。

二、认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，狠抓工作落实，为实现“十二五”良好开局作出积极贡献
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、思想深刻，令人鼓舞、催人奋进，有很强的理论性、战略性、指导性，是我们党90年艰辛实践探索的认识升华，是不断开创中国特色社会主义事业新局面的行动纲领，是在新的历史起点上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的总动员令。

总局党组已发出通知，要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话作为当前的一项重大政治任务，迅速掀起学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的热潮。

一是要充分认识胡锦涛总书记重要讲话的重大意义。

胡锦涛总书记的重要讲话，回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向
前进的大政方针，是我们党继往开来推进中国特色社会主义事业的纲领性文献，对于我们做好党和国家各项工作、推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程，对于推进工商行政管理事业改革发展、不断提高服务国家大局的能力和水平，具有重要而深远的指导意义。

二是要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话。

要集中一段时间，制定学习计划，采取多种形式，深入抓好胡锦涛总书记重要讲话的学习，努力在领会科学内涵、吃透精神实质、把握基本要求上下功夫，自觉在武装头脑、学以致用、学用相长上见实效，切实把广大干部的思想和行动统一到讲话精神上来。

要认真抓好领导班子、各级机关、全系统党员干部三个层次的学习，各级领导干部要多学一些、学深一点，充分发挥表率带头作用。

三是要结合工商行政管理实际认真贯彻落实好胡锦涛总书记重要讲话。

要坚持把贯彻胡锦涛总书记重要讲话与履行工商行政管理基本职能结合起来，与落实“十二五”规划主题主线结合起来，与践行以人为本、执法为民的根本要求结合起来，与深入开展创先争优活动结合起来，推动服务发展迈上新台阶、市场监管展现新水平、消费维权作出新贡献、依法行政实现新进展、队伍建设取得新成果，进一步开创工商行政管理改革发展新局面。

下半年，我们要坚持以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，根据全国工商行政管理工作会议的部署，按照“五个更加”的要求，着力在抓落实上狠下功夫，确保全年各项任务圆满完成，为推动“十二五”规划顺利实施作出积极贡献。

(一)以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持突出重点抓落实。

胡锦涛总书记的重要讲话，对坚持科学发展、保障和改善民生等重点工作作出了部署、提出了要求。

抓好重点工作的落实，是完成任务的必然要求，也是推动工作的有效方法。

切实做到“五个更加”，优质高效服务经济社会科学发展，最终要通过狠抓落实来实现。

一是重点抓好服务发展水平的提升。

要充分发挥市场主体准人的职能优势，更加自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整；认真落实总局支持地方经
济发展的一系列意见措施，更加自觉服务区域协调发展；扎实推进商标战略的实施，更加自觉服务创新型国家建设；深入开展红盾护农、经纪活农等系列活动，更加自觉服务社会主义新农村建设。

二是重点抓好市场监管效能的提高。

要针对当前群众反映强烈的食品安全、假冒伪劣、虚假广告等突出问题，深入开展专项治理，严厉打击违法经营；要针对严重扰乱市场秩序和影响社会稳定的非法传销行为，强化监管，重拳出击，切实维护市场秩序和社会稳定；要针对限制竞争、商业贿赂、网络交易、农产品市场监管等社会关注度高的监管执法领域，狠抓大要案件查处，树立工商行政管理公平公正的执法权威。

要坚持开展专项整治与强化日常监管相结合，加大监管力度与构建长效机制相结合，不断提升市场监管效能。

三是重点抓好消费维权工作的推进。

要始终把强化消费维权作为一项重点工作抓紧抓实、常抓不懈。

要深入开展消费教育引导工作，倡导科学健康文明消费，充分发挥消费拉动经济增长、促进经济发展方式加快转变的积极作用。

要继续完善12315“四个平台”建设，大力推进12315“五进”工程，努力在推进消费维权网络体系规范化和全覆盖上取得新的成效。

要加大流通领域商品质量监管和服务领域消费维权力度，强化对新型消费领域和消费方式的监管，健全完善消费维权制度，积极构建消费维权长效机制。

在抓好上述重点工作的同时，要更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍，为提高监管执法效能、提升服务发展水平夯实完备的法制基础，提供坚强的组织保障。

(二)以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持立足实际抓落实。

理论联系实际，是胡锦涛总书记重要讲话的深刻内涵。

立足实际抓落实，是增强工作针对性、提高工作实效的关键。

一是要着眼大局抓落实。

围绕中心、服务大局，是工商行政管理部门履职尽责的基本要求。

坚定贯彻中央决策部署，是最大的联系实际，也是抓落实的重申之重。

要强化抓落实的大局意识和责任意识，自觉把中央重大决策部署转化为本省工商行政管理的政策措施，推动工商行政管理工作始终围绕大局、服
务大局，努力使党和国家的大政方针、重大决策部署不折不扣地落实到各项工作中去。

二是要立足本地实情抓落实。

这是工商行政管理抓落实的着力点。

我们国家幅员辽阔，各省区市、东中西部的经济发展、市场发育、民风民情等各不相同，必须着眼于实际，因地制宜，统筹兼顾。

要把工商行政管理的普遍要求与各地的具体情况结合起来，把总局的工作部署与当地党委政府的发展战略结合起来，把依法监管、服务发展、消费维权的政策措施与经济发展的实际需要和人民群众的新期盼结合起来，使工商行政管理的各项工作既依法履职，又服从大局；既体现总局要求，又贴近地方实际，在促进经济社会发展中发挥更大作用。

三是要结合自身实际抓落实。

抓落实，要依据已有的工作基础，决不能偏离自身实际。

当前，全国工商系统在信息化建设、基层基础建设、队伍建设、体制机制创新等方面发展还不平衡。

在抓落实的过程中，要立足已有的工作基础和现状，制定符合自身特点、便于工作持续推进、利于效能不断提升的工作举措，扎扎实实把各项工作推向前进。

四是要破解难题抓落实。

抓落实的过程就是查找问题、破解难题的过程。

我国正处在改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，发展的新要求、人民群众的新期盼给工商行政管理带来新的挑战。

我们要加强对新情况新问题的调查研究，切实发现扰乱市场秩序的症结、限制监管效能提升的弊端、制约工商事业发展的瓶颈，认真解决制约影响经济社会科学发展、人民群众关心关注的热点难点问题，不断实现工商行政管理监管服务效能的全面提升。

(三)以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持改革创新抓落实。

胡锦涛总书记的重要讲话深刻指出，要坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。

抓落实的过程，必然会遇到诸多矛盾和问题。

必须以改革的精神、创新的办法，努力提高抓落实的效能。

一是要进一步创新工作体制机制。

要紧紧围绕推进工商行政管理履职到位，加大体制机制改革创新力度。

凡是符合科学发展要求的政策措施都可以试，凡是有利于提升市场监管效能的体制机制都可以创。

要通过体制机制的不断
创新，推动工商行政管理打破发展瓶颈，破解发展难题，实现持续发展。

二是要进一步创新工作方式方法。

要在巩固市场主体信用分类监管等方式方法的基础上，与时俱进，勇于探索，不懈创新履职尽责的方式方法，不断提高监管服务的效能和水平。

要鼓励各地立足一线监管执法实践，发扬首创精神，实现基层监管方式方法的集成创新。

三是要进一步创新工作手段。

要加快推进工商行政管理信息化建设，以信息化建设推动市场监管手段创新。

要大力推进各类监管软件的研发应用，推动流程优化和资源整合，努力实现各项业务工作的程序化、规范化；要大力推动市场监管信息资源整合与共享，通过完善的信息网络，不断扩大信息交流范围，加快信息共享步伐，以信息共享促进上下联动、带动地区协同、推动部门协作，真正形成监管执法合力。

(四)以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持转变作风抓落实。

胡锦涛总书记的重要讲话，对全党的作风建设提出了明确要求。

工作作风直接影响抓落实的效果。

要以优良作风、务实精神提高抓落实的水平。

一是要以求真务实的作风抓落实。

落实“五个更加”要求，完成各项工作任务，最根本的途径是求真务实、真抓实干，最有效的办法是抓一件、成一件。

每项部署、每件工作，都要做到有计划、有部署、有督查、有成果，力戒形式主义，不做表面文章，真正使各项工作落到实处、取得实效。

二是要以雷厉风行的作风抓落实。

要加强指导协调，强化督查检查，在落实的速度和效能上下功夫。

要不等不靠、不推不拖，积极主动抓好中央决策部署、地方党委政府指示要求的落实；要步调一致、配合协作，集中精力抓好每项重点工作的落实。

要敢于打破条条框框，善于果断解决问题，确保各项工作顺利推进。

三是要以一以贯之的作风抓落实。

无论是中央部署，还是总局要求，都会体现政策措施的整体性和连贯性。

要有全局眼光和整体思维，一以贯之、坚持不懈地抓好落实，切实防止前紧后松、浅尝辄止、工作脱节、抓而无果。

四是要注重调查研究抓落实。

调查研究是发现问题、谋划对策的科学方法，也是把握进度、推动落。