双汇瘦肉精事件的管理学思考
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食品加工企业在采购低价原料时缺乏自我保护意 识，如果在原料把关中做好自测和自查，三聚氰胺不可 能会这么迟才被发现，导致更多婴儿的健康受到侵害。 一些知名品牌在回报消费者的信任方面做得不够，同时 在三鹿事件中，为自身企业品牌造成负的外部性，带来 不可挽回的经济损失和名誉损失。
2、 道德风险导致的因素分析
内外部举报的人和事及时查处； ➢ 集团稽查中心严查采购、生产、销售各环节违规
行为； ➢ 充分发挥集团品管部门垂直管理作用，严格监督 ➢ 对于违反内部安全控制体系的单位和个人，及时
检查，及时处理。
2020/3/24
根据国内外的经验，我们做一下设计。
昨天的中国式生活——全面危机
早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷完牙， 喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的 洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸蛋，在票贩子手里买张车票 ，准时赶到地下烟厂上班。
• “瘦肉精”能使猪提高生长速度，增加 瘦肉率，猪毛色红润光亮 收腹，卖相好 ；屠宰后，肉色鲜红，脂肪层极薄，往 往是皮贴着瘦肉，瘦肉丰满。肥猪饲喂 瘦肉精后，逐渐发生四肢震颤无力，心 肌肥大心力衰竭等毒副作用。
添加瘦肉精 后，猪肉品
相极好！
2020/3/24
瘦肉精猪肉
2020/3/24
“瘦肉精”利益有多大？
2020/3/24
社会公众的反应
• 有能容忍的，早已 习惯；有很愤怒的 。
2020/3/24
• 看到的这些在让我们深思的同时， 不仅又让一个已经慢慢淡出我们视 野的一个名称从新跳了出来—三鹿 三氯氰胺事件。
• 同样发生在食品行业的卫生安全事 故，让我们对这些企业哀其不幸， 怒其不争的同时，似乎也在问中国 的食品行业到底出了什么问题。
• 3月24日以来，双汇集团一再表示“不 惜成本对生猪屠宰实施‘瘦肉精’在 线逐头检测，确保生猪100%全检，为
广大客户提供安全放心产品，并将每
年的3月15日定为“双汇食品安全日” 。
• 3月31日 双汇召开“万人职工大会”， 包括双汇集团所有管理层、漯河本部 职工、经销商、部分新闻媒体等万人 参加，双汇再次致歉并公布整顿举措
——摘自李昌玉《对我国食品监管体制的思考》
政府监管的软肋何在？
(1)食品安全“多头 监管”导致政府失 灵； (2)地方保护主义导 致政府失灵； (3)监管部门的不作 为导致政府失灵。
(1)食品安全“多头监管”导致政府失灵
按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定， 食品安全的监督监察部门应该是卫生部门，但现 在我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、 卫生、农业、药监、商务等将近10个部门都在履 行食品安全的监管职能，于是造成了许多管制行 动都需要联合发文、联合执法，但又由于责任主 体不确定或不唯一，最后导致谁都有一定责任但 谁都不承担责任、互相扯皮、互相推卸责任的情 况，大大降低了管制效率。
2020/3/24
2020/3/24
消费者熟悉的双汇集团旗下公司被央 视3-15特别节目曝光，其子公司双汇集 团济源食品有限公司使用的肉猪在喂养 过程中添加大量的瘦肉精 。 大 量 的 “ 健 美猪肉”流入江苏南京市场。有关媒体 曝光后，此次风波使得双汇亿万产值瞬 间蒸发！
双汇瘦肉精事件简介 2020/3/24
• 10000年后专家 调查考证——曾 经有群生物住在 这里 不明原因 集体死亡……
2020/3/24
一、加强对采购供应环节的治理整 顿• ：
1，对生猪采购供应商、原辅料供应商提要求 ：
2，供应的生猪、原辅料要安全无害； 3，供应前签订质量安全承诺书 ； 4，不采购有“瘦肉精”的猪，不交售有“瘦肉精 ”的猪； 5，凡提供有毒有害等违禁非食品原料的供应 商，必须承担法律责任；
(3)监管部门的不作为导致政府失灵
如果这些生产厂家是一些地下作坊，秘密生 产，那么有关部门打击力度不够，或许有情可 原，然而在三鹿奶粉事件中，质检部门公布的 掺有三聚氰胺的奶粉，大多出自有名称、有商 标甚至是名牌的厂家，那么这些“正宗”、“ 合格”的有毒奶粉又是如何通过产地监管部门 的审查、质检的，关键问题在于一些食品安全 监管部门的不作为。
双汇瘦肉精事件始末
• 2011-03-15双汇被曝使用瘦肉精猪肉 “健美猪”大行其道 • 2011-03-16双汇集团承认使用瘦肉精猪肉 发声明致歉 • 2011-03-17商务部派出督导组赴河南督查双汇集团下属企业
，农业部：正开展瘦肉精拉网式监测，双汇集团再次声明： 济源双汇高管被免 产品收回 • 2011-03-19国务院派员督察瘦肉精 河南沁阳清查被指走过 场 • 2011-03-20河南首次通报：双汇冷鲜肉瘦肉精抽检呈阳性 • 2011-03-21济源双汇无限期停产整顿 双汇发展重组存隐患 • 2011-03-22济源双汇公司确认17头瘦肉精生猪，国务院工作 组要求彻查“瘦肉精”事件 严肃究责 • 2011-03-23双汇紧急召开4000多人规模的全国经销商视频会 议，以应对下架危机，希望能重新启动市场。 • 2011-03-25河南“瘦肉精”肇事来源基本查明 发现3个制造 窝点 2020/3/24
2020/3/24
中国食品行业应该何去何从
• 双汇的食品安全事件，是政府、市场 和企业三方责任疏忽的结果。管理学 的称之为公关危机，政治学上则涉及 到政府统治权力合法性的问题。当危 机发生时所采取的应对是否得是能否 成功化解危机的的关键。
2020/3/24
2020/3/24
双汇内部的重大反应
由于市场自律动力机制不足，企业责任规 制缺位。目前，欧美国家已在强力推行实施社会 责任管理体系AS000认证。这一规定要求供应商 不仅对产品质量、数量负责，还要对劳工权利负 责。在这些社会责任中，保证产品质量只是一个 起码的责任。企业应当在创造社会财富、追求经 济利益的同时还要承担社会责任。同时，国外 对企业违法行为的处罚是非常重的，从成本的角 度讲，较重的处罚可以减少企业违法行为。
2020/3/24
双汇集团企业文化～ “诚信立企 德行天下”
2020/3/24
揭 露 双 汇 事 件 内 幕 漫 画
2020/3/24
代表：盐酸克伦特罗
2020/3/24
盐酸克伦特罗是一种β-兴奋 剂，猪食用后在代谢过程中 促进蛋白质合成，加速脂肪 的转化和分解，提高了猪肉 的瘦肉率，因此称为瘦肉精。
类比蛋白质的合成
a-氨基酸是组成蛋白质的基本单位。 氨基酸脱水的机理是氨基脱氢,羧基脱去羟基,从而形成肽 键,并脱去一分子水.两分子氨基酸脱水缩合时,一般形成链 状的二肽,此时只生成一分子水。氨基酸通过不断地脱水缩 合形成多肽、蛋白质等。
2020/3/24
代表：盐酸克伦特罗
脱水缩合后，进入猪体、人体。
(2)地方保护主义导致政府失灵
中央和地方利益分配失衡，财权和事权不 对称，增强了地方保护主义。分税制改革保证 了中央财力，但是地方的财力相对不足，有些 地方不能够有效承担公共服务职能，转而寻求 经挤增长和财税增加。
结果常常是地方政府不惜牺牲相关政策执 行，把利益集中在本地，而把外部性的社会成 本转嫁出去。
例如：健美猪事件中反映，所谓的尿检其实检查 的不是猪尿，而是饲主的人尿！
l、外部性导致的因素分析 2、道德风险导致的因素分析
1. 外部性导致的因素分析
以三鹿奶粉为例（主要是利益的驱使）： 食品添加剂是指为改善食物的品质或色、香、味
、形，以及为防腐和加工的需要而加入的化学合成剂或 天然物质，大多有毒。三聚氰胺是一种化工原料，作为 添加剂，可以使原奶掺入清水后，仍然符合收购标准， 所以被不法分子用来增加交奶量以获利。
• 不法养殖户使用瘦肉精主要还是为了巨额利润。 据农业部统计，如果用瘦肉精把一头普通猪变成 “瘦肉型猪”，只需要10到20天的时间，成本只 要8元钱，而净利则高达22元钱，利润率为275%。 在利益驱动下，养殖户铤而走险。
• 以双汇问题猪肉为例，添加“瘦肉精”喂出的生 猪出栏价格比普通猪每公斤贵0.4元左右，以每头 猪出栏时100公斤计算，一头猪能够多卖四五十元 。一般一个小养殖户养百来头，能多卖4000来元 。
2020/3/24
多年来，农业部一直将“瘦肉 精”作为监管工作重点。早在 2002年2月出台的《禁止在饲料 和动物饮用水中使用的药品目 录》，就将“瘦肉精”列为禁 用药品。此次，农业部将彻查， 随后向社会公布。
我国现行的食品安全监管体制：
分段监管为主，品种监管为辅； 按照一个监管环节由一个监管部分负责的原则，实行综合监 管和具体监管相结合的多部门共同监管的体制。
1双汇 2、瘦肉精
2020/3/24
• 双汇集团是以肉类加工为主的大型食品集 团，总部位于河南省漯河市。目前，总资 产60多亿元，员工50000人，年屠宰生猪 1500万头，年产肉制品100多万吨，是中国 最大的肉类加工基地，免检产品；在2006 年中国企业500强排序中列154位。
2020/3/24
• 济源双汇食品有限公司位于河南省济源市 ，站在公司大门前就可以看到八个大字— — “诚信立企、德行天下”。这家公司是 河南双汇集团下属的分公司，主要以生猪 屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店 ，有关宣传双汇冷鲜肉 “十八道检验、十 八个放心”的字样在店里随处可见。
2020/3/24
瘦肉精的作用
唉……这日子过的真是那个“爽!”!!
2020/3/24
2020/3/24
但愿，明天妈妈们不在为孩子的奶粉 而担忧； 但愿，明天菜市场里不再有不安全的 猪肉； 但愿，明天咸鸭蛋里不在透出势利的 金黄色； 但愿，明天我们能有一个干净、安全 的食品世界……
2020/3/24
2020/3/24
二、转变检测制度，加强检测控 制：
➢ 双汇今后执行的检测制度： 生猪头头检验，原辅料批批检查，从源 头控制食品安全； 发现有毒有害等非食品原料，除按国家 规定处理外，两倍罚款并通报国家执法 部门依法处理 ；
2020/3/24
三、反思工作中存在问题：
➢ 集团加强对下属子公司和相关环节的监管力度； ➢ 不收购，不屠宰饲喂有“瘦肉精”的生猪，凡有
2020/3/24
双汇危机公关
• 三次万人职工大 会
• 双汇领导大嚼火 腿
• 大规模销毁生猪 肉
• 发表道歉信
2020/3/24
“万人职工大 会”
2020/3/24
双汇经理大嚼火腿
2020/3/24
●双汇大规模销毁问题肉
2020/3/24
●双汇大规模销毁问题肉
• 1000年后考古 发掘报告——这 是一处祭祀场所 ……
九点三十分偷偷用山寨手机看股票从6124.04点跌到 1240.46点，中午在餐馆点一盘用地沟油炒的避孕药喂的黄膳 ，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗杯陈化粮煮的毒米饭 。
晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的死猪肉做的腊肉，沾上点 毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福 尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的 大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。
2、 道德风险导致的因素分析
内外部举报的人和事及时查处； ➢ 集团稽查中心严查采购、生产、销售各环节违规
行为； ➢ 充分发挥集团品管部门垂直管理作用，严格监督 ➢ 对于违反内部安全控制体系的单位和个人，及时
检查，及时处理。
2020/3/24
根据国内外的经验，我们做一下设计。
昨天的中国式生活——全面危机
早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷完牙， 喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的 洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸蛋，在票贩子手里买张车票 ，准时赶到地下烟厂上班。
• “瘦肉精”能使猪提高生长速度，增加 瘦肉率，猪毛色红润光亮 收腹，卖相好 ；屠宰后，肉色鲜红，脂肪层极薄，往 往是皮贴着瘦肉，瘦肉丰满。肥猪饲喂 瘦肉精后，逐渐发生四肢震颤无力，心 肌肥大心力衰竭等毒副作用。
添加瘦肉精 后，猪肉品
相极好！
2020/3/24
瘦肉精猪肉
2020/3/24
“瘦肉精”利益有多大？
2020/3/24
社会公众的反应
• 有能容忍的，早已 习惯；有很愤怒的 。
2020/3/24
• 看到的这些在让我们深思的同时， 不仅又让一个已经慢慢淡出我们视 野的一个名称从新跳了出来—三鹿 三氯氰胺事件。
• 同样发生在食品行业的卫生安全事 故，让我们对这些企业哀其不幸， 怒其不争的同时，似乎也在问中国 的食品行业到底出了什么问题。
• 3月24日以来，双汇集团一再表示“不 惜成本对生猪屠宰实施‘瘦肉精’在 线逐头检测，确保生猪100%全检，为
广大客户提供安全放心产品，并将每
年的3月15日定为“双汇食品安全日” 。
• 3月31日 双汇召开“万人职工大会”， 包括双汇集团所有管理层、漯河本部 职工、经销商、部分新闻媒体等万人 参加，双汇再次致歉并公布整顿举措
——摘自李昌玉《对我国食品监管体制的思考》
政府监管的软肋何在？
(1)食品安全“多头 监管”导致政府失 灵； (2)地方保护主义导 致政府失灵； (3)监管部门的不作 为导致政府失灵。
(1)食品安全“多头监管”导致政府失灵
按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定， 食品安全的监督监察部门应该是卫生部门，但现 在我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、 卫生、农业、药监、商务等将近10个部门都在履 行食品安全的监管职能，于是造成了许多管制行 动都需要联合发文、联合执法，但又由于责任主 体不确定或不唯一，最后导致谁都有一定责任但 谁都不承担责任、互相扯皮、互相推卸责任的情 况，大大降低了管制效率。
2020/3/24
2020/3/24
消费者熟悉的双汇集团旗下公司被央 视3-15特别节目曝光，其子公司双汇集 团济源食品有限公司使用的肉猪在喂养 过程中添加大量的瘦肉精 。 大 量 的 “ 健 美猪肉”流入江苏南京市场。有关媒体 曝光后，此次风波使得双汇亿万产值瞬 间蒸发！
双汇瘦肉精事件简介 2020/3/24
• 10000年后专家 调查考证——曾 经有群生物住在 这里 不明原因 集体死亡……
2020/3/24
一、加强对采购供应环节的治理整 顿• ：
1，对生猪采购供应商、原辅料供应商提要求 ：
2，供应的生猪、原辅料要安全无害； 3，供应前签订质量安全承诺书 ； 4，不采购有“瘦肉精”的猪，不交售有“瘦肉精 ”的猪； 5，凡提供有毒有害等违禁非食品原料的供应 商，必须承担法律责任；
(3)监管部门的不作为导致政府失灵
如果这些生产厂家是一些地下作坊，秘密生 产，那么有关部门打击力度不够，或许有情可 原，然而在三鹿奶粉事件中，质检部门公布的 掺有三聚氰胺的奶粉，大多出自有名称、有商 标甚至是名牌的厂家，那么这些“正宗”、“ 合格”的有毒奶粉又是如何通过产地监管部门 的审查、质检的，关键问题在于一些食品安全 监管部门的不作为。
双汇瘦肉精事件始末
• 2011-03-15双汇被曝使用瘦肉精猪肉 “健美猪”大行其道 • 2011-03-16双汇集团承认使用瘦肉精猪肉 发声明致歉 • 2011-03-17商务部派出督导组赴河南督查双汇集团下属企业
，农业部：正开展瘦肉精拉网式监测，双汇集团再次声明： 济源双汇高管被免 产品收回 • 2011-03-19国务院派员督察瘦肉精 河南沁阳清查被指走过 场 • 2011-03-20河南首次通报：双汇冷鲜肉瘦肉精抽检呈阳性 • 2011-03-21济源双汇无限期停产整顿 双汇发展重组存隐患 • 2011-03-22济源双汇公司确认17头瘦肉精生猪，国务院工作 组要求彻查“瘦肉精”事件 严肃究责 • 2011-03-23双汇紧急召开4000多人规模的全国经销商视频会 议，以应对下架危机，希望能重新启动市场。 • 2011-03-25河南“瘦肉精”肇事来源基本查明 发现3个制造 窝点 2020/3/24
2020/3/24
中国食品行业应该何去何从
• 双汇的食品安全事件，是政府、市场 和企业三方责任疏忽的结果。管理学 的称之为公关危机，政治学上则涉及 到政府统治权力合法性的问题。当危 机发生时所采取的应对是否得是能否 成功化解危机的的关键。
2020/3/24
2020/3/24
双汇内部的重大反应
由于市场自律动力机制不足，企业责任规 制缺位。目前，欧美国家已在强力推行实施社会 责任管理体系AS000认证。这一规定要求供应商 不仅对产品质量、数量负责，还要对劳工权利负 责。在这些社会责任中，保证产品质量只是一个 起码的责任。企业应当在创造社会财富、追求经 济利益的同时还要承担社会责任。同时，国外 对企业违法行为的处罚是非常重的，从成本的角 度讲，较重的处罚可以减少企业违法行为。
2020/3/24
双汇集团企业文化～ “诚信立企 德行天下”
2020/3/24
揭 露 双 汇 事 件 内 幕 漫 画
2020/3/24
代表：盐酸克伦特罗
2020/3/24
盐酸克伦特罗是一种β-兴奋 剂，猪食用后在代谢过程中 促进蛋白质合成，加速脂肪 的转化和分解，提高了猪肉 的瘦肉率，因此称为瘦肉精。
类比蛋白质的合成
a-氨基酸是组成蛋白质的基本单位。 氨基酸脱水的机理是氨基脱氢,羧基脱去羟基,从而形成肽 键,并脱去一分子水.两分子氨基酸脱水缩合时,一般形成链 状的二肽,此时只生成一分子水。氨基酸通过不断地脱水缩 合形成多肽、蛋白质等。
2020/3/24
代表：盐酸克伦特罗
脱水缩合后，进入猪体、人体。
(2)地方保护主义导致政府失灵
中央和地方利益分配失衡，财权和事权不 对称，增强了地方保护主义。分税制改革保证 了中央财力，但是地方的财力相对不足，有些 地方不能够有效承担公共服务职能，转而寻求 经挤增长和财税增加。
结果常常是地方政府不惜牺牲相关政策执 行，把利益集中在本地，而把外部性的社会成 本转嫁出去。
例如：健美猪事件中反映，所谓的尿检其实检查 的不是猪尿，而是饲主的人尿！
l、外部性导致的因素分析 2、道德风险导致的因素分析
1. 外部性导致的因素分析
以三鹿奶粉为例（主要是利益的驱使）： 食品添加剂是指为改善食物的品质或色、香、味
、形，以及为防腐和加工的需要而加入的化学合成剂或 天然物质，大多有毒。三聚氰胺是一种化工原料，作为 添加剂，可以使原奶掺入清水后，仍然符合收购标准， 所以被不法分子用来增加交奶量以获利。
• 不法养殖户使用瘦肉精主要还是为了巨额利润。 据农业部统计，如果用瘦肉精把一头普通猪变成 “瘦肉型猪”，只需要10到20天的时间，成本只 要8元钱，而净利则高达22元钱，利润率为275%。 在利益驱动下，养殖户铤而走险。
• 以双汇问题猪肉为例，添加“瘦肉精”喂出的生 猪出栏价格比普通猪每公斤贵0.4元左右，以每头 猪出栏时100公斤计算，一头猪能够多卖四五十元 。一般一个小养殖户养百来头，能多卖4000来元 。
2020/3/24
多年来，农业部一直将“瘦肉 精”作为监管工作重点。早在 2002年2月出台的《禁止在饲料 和动物饮用水中使用的药品目 录》，就将“瘦肉精”列为禁 用药品。此次，农业部将彻查， 随后向社会公布。
我国现行的食品安全监管体制：
分段监管为主，品种监管为辅； 按照一个监管环节由一个监管部分负责的原则，实行综合监 管和具体监管相结合的多部门共同监管的体制。
1双汇 2、瘦肉精
2020/3/24
• 双汇集团是以肉类加工为主的大型食品集 团，总部位于河南省漯河市。目前，总资 产60多亿元，员工50000人，年屠宰生猪 1500万头，年产肉制品100多万吨，是中国 最大的肉类加工基地，免检产品；在2006 年中国企业500强排序中列154位。
2020/3/24
• 济源双汇食品有限公司位于河南省济源市 ，站在公司大门前就可以看到八个大字— — “诚信立企、德行天下”。这家公司是 河南双汇集团下属的分公司，主要以生猪 屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店 ，有关宣传双汇冷鲜肉 “十八道检验、十 八个放心”的字样在店里随处可见。
2020/3/24
瘦肉精的作用
唉……这日子过的真是那个“爽!”!!
2020/3/24
2020/3/24
但愿，明天妈妈们不在为孩子的奶粉 而担忧； 但愿，明天菜市场里不再有不安全的 猪肉； 但愿，明天咸鸭蛋里不在透出势利的 金黄色； 但愿，明天我们能有一个干净、安全 的食品世界……
2020/3/24
2020/3/24
二、转变检测制度，加强检测控 制：
➢ 双汇今后执行的检测制度： 生猪头头检验，原辅料批批检查，从源 头控制食品安全； 发现有毒有害等非食品原料，除按国家 规定处理外，两倍罚款并通报国家执法 部门依法处理 ；
2020/3/24
三、反思工作中存在问题：
➢ 集团加强对下属子公司和相关环节的监管力度； ➢ 不收购，不屠宰饲喂有“瘦肉精”的生猪，凡有
2020/3/24
双汇危机公关
• 三次万人职工大 会
• 双汇领导大嚼火 腿
• 大规模销毁生猪 肉
• 发表道歉信
2020/3/24
“万人职工大 会”
2020/3/24
双汇经理大嚼火腿
2020/3/24
●双汇大规模销毁问题肉
2020/3/24
●双汇大规模销毁问题肉
• 1000年后考古 发掘报告——这 是一处祭祀场所 ……
九点三十分偷偷用山寨手机看股票从6124.04点跌到 1240.46点，中午在餐馆点一盘用地沟油炒的避孕药喂的黄膳 ，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗杯陈化粮煮的毒米饭 。
晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的死猪肉做的腊肉，沾上点 毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福 尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的 大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。