中国大飞机项目补贴策略研究

马 晓 平 。 可 中 ： 国 大飞 机 项 目补 贴 策 略研 究 江 中
益产 生不 利影 响或严 重侵 害 ，则 受 损成 员方 可 以 向 ＷＴ Ｏ 对使 用此 类补贴 的成 员方 提起 申诉 。｛ Ｓ Ｍ｝ ５ ６条 对 ＡＣ 第 、 使用 可诉补贴 的“ ” 度 作出 了具 体界定 。
目确定 一个统一 的领 导 、 理机构 ， 为相 关产业政 策 、 管 作 补 贴政策 的制 定者和实施者 。统一管理机构 的成立 可以规范 补贴形式 ， 明确补贴力度 ， 并确保补贴效率 。 再次 ， 以法案 的形式确 定补贴的 目标 、 要 实施 原则和政 策支持 的义务 。 由于大型 飞机项 目研制周期较长 。 需要 十几
目的 产业 补 贴机 制 。
Ｉ 关键词 】 大飞机项 目 Ａ Ｃ Ｓ Ｍ 补贴策略 航 空产业
【 中图分 类号 ］４７５ 【 Ｆ ０ ． 文献标识码】 【 Ａ 文章编号］０ ６ ２ ２ （０ ９ ０— ０ ８ ０ １０ — ０ ５２ ０ ）１ ０ ４ — ４
【 基金项 目】 文系国防科工委基金（９ ２ － ） 南京航空航 天大学哲 学社会科 学基金项 目（ ８ ４ ０ １ ｏ 本 ２— ４ ２ ； Ｖ０６ — ９
＝、 补贴的 目标及 其保障
（ 补贴 的 目标 一）
对 大 飞 机 项 目进 行 补 贴 ． 仅 要 在 大 飞 机 这 一 战 略 性 不
策 略
三、 朴贴 的基本思路
（ ） 一 区分禁止补贴 、 可诉补贴 和不 可诉 补贴 。 采用 相应
１ 止 性 补 贴 ． 禁
高技术装备上取得 技术研 发和商业 运作 的成功 ， 更重要 的 是 。要通 过补 贴振 兴 中国 的航空 工业及 其一 系列 相关 产
年甚至更 长的时间才能取得成功 ．为确保 国家扶持 的持续
性 和稳定性 ，应将 中国大型飞机产业 的发展纳入 法制 管理 轨道 ， 国务 院应尽快 制定 《 大型 民用飞机 产业 发展条例》 在 ， 其 中明确政 府补贴的 目标和义务 。并在条件成熟 时推动中 国航 空工业 振兴法的立法工作 。
一
、
引 言
来执行大飞机项 目。这一 方面可 以使国家对大飞机研发 的
２０ ０ ８年 ５月 １ １日 ．中 国 商 用 飞 机 有 限 责 任 公 司 在 上
支持有 了着力点 ， 另一方 面也 可以提高补贴的效率 ， 决传 解 统研发体制 中成 本 、 效率意识淡 薄的弊端 。
其 次 ， 解 决 大 飞 机 项 目的 多 头 管 理 现 状 。 大 飞 机 项 要 为
海举行成立 大会 ， 至此 ， 我国大飞机项 目正式启 动 。它是高 度 资本密集 、 技术 密集 、 附加 价值 并能 够带 动相 关产业 高 全 面发展 的工业 ， 为使这 一项 目顺 利进 行 ， 须有 国家 的 必
补 贴 。 经 过 较 长 时 间 的 积 累 ， 国 政 府 已 有 经 济 实 力 对 大 中 飞机 进行补 贴 ， 欲 以“ 国之力 ” 推 动大 飞机项 目， 并 举 来 因
中 国 大 飞 机 项 目 补 贴 策 略 研 究
马晓平 江可 申
【 摘 要】 中国重启 大型飞机 自主研发 项 目， 具有高投 资、 高风险、 高技术特性 ， 国家必须进 行 巨额补贴才能使其顺
利进行。 但在 目前关于大飞机项 目的理论探讨 中， 对于如何在相 关规则之 下进行补贴还缺乏研究 ， 也需要 构建 大飞机项
业 ， 中国在世界经 济中的地位发生结构性 变化 。 使
（ ） 二 实现 目标的保障 为完 成通 过补 贴培育 大 飞机项 目并 借此 提升 中 国产 业结构这一 战略 目标 ，政府必 须组建相应 的项 目主体 、 管 理机关 。 通过立法 完善相应 的制度 ， 并 惟此 ， 才能确保 目标
｛ Ｓ Ｍ｝ Ａ Ｃ 规则 中规定 的禁 止性 补贴 。 主要包括 出 口补贴 和进 口替代 补贴 ，Ａ Ｃ 明确规 定 ＷＴ ｛ Ｓ Ｍ｝ Ｏ成员不得 给予或 维 持此类补贴 。禁止性补贴一旦被 证实存在 。无需证 明其
是 否对其他成员造成损害或者损 害威胁 ， 都必 须取 消 ， 否则 会 招致其他 成员实施 的经过 ＷＴ Ｏ争端解 决机构授权 的反
ｌ 作者简介】 马晓平， 南京航空航天大学经济管理学院经济与产 业管理搏 士， 讲师， 主要研究方向为经济与产业管理 、 国际贸易； 中， 江可 南京航空航 天大学经济管理 学院教授， 士生 导师， 博 主要研 究方 向为经济与产业管理、 国际贸易（ 苏 江
南京 ２ ０ １ ） １０ ６ 。
的实现 。
补 贴措 施（ 例如 征收反补贴税 ） 。
２可 诉 补 贴 ．
首先 ， 要组建 一个 大 飞机项 目公 司 ， 由公 司来 统 一负 责大飞机 的设 计 、 总装 、 营销活 动 ， 照竞争性 企业 的模式 按
可诉补贴 ， 是指在一定范 围内可以实施 的补贴 。 但如果
使 用此类补贴的成员在实施过 程中对其他成员方 目前世 界各 国以及 ＷＴ Ｏ对
补 贴 的 态 度 及 其 立 法 又 给 我 国 带 来 诸 多 问题 。 府 不 能 想 政
怎么补就 怎么补 。 想补 多少 就补 多少 ， 则可 能会 招致 反 否
补 贴 调 查 、 起 贸 易 摩 擦 ， 至 被 诉 诸 ＷＴ 尤 其 是 最 近一 引 甚 Ｏ。 段 时 间 以 来 。 加 拿 大 、 国 和 欧 盟 为 首 的 国 家 或 地 区 对 以 美 中 国 出 口产 品举 起 了 反 补 贴 贸 易 救 济 大 旗 ． 有 愈 演 愈 烈 且 之势 。在 大 飞 机 项 目的 补 贴 问 题 中 ， 得 不 考 虑 策 略 问题 。 不
３不 可 诉 补 贴 ． 不 可 诉 补 贴 主 要 包 括 非 专 向性 补 贴 以 及 为 资 助 企 业