驻马店板桥水库复建的决策历程

52
1975年到1999
年的24年，驻马店地区人民在水利建设中走过了漫长而艰难的征途。

全区600多万人民征服水患的斗争，一直受到党中央、国务院的关怀和省委、省政府的直接支持。

抚今忆昔，感慨万千，驻马店地区人民与洪涝灾害抗争的百折不挠的精神可歌可泣。

驻马店板桥水库复建的决策历程
—— 宋国华 ——
十年噩梦何日醒
1985年春节过后不久，我作为主持驻马店地区行署工作的常务副专员，和地委书记王德政一起到郑州参加河南省委扩大会议。

3月5日上午，我们正在省委北院小礼堂听省委书记刘杰作报告，被省委办公厅的同志叫出会场，告诉我们：李鹏副总理下午要到驻马店地区视察，你们要做好接待准备工作。

经商量后，决定由我立即坐火车返回驻马店，召集地委、行署负责同志做好接待准备工作，王德政随后陪同李鹏一起前往。

1975年8月，一场历史上罕见的暴雨（史称“75·8”溃坝事件）给驻马店地区群众造成了灭顶之灾。

滔滔洪水夺走了数万人的性命，对驻马店经济造成几乎是毁灭性的打击。

“75·8”之后，由于洪汝河上游失去了板桥、石漫滩等水库的控制，洪汝河干流防洪标准由十至二十年一遇下降到二至五年一遇，遭受洪涝的概率明显增大，全区水涝灾害接连不断，形成了大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾的局面。

从1976年到1984年，9年中有7年受水灾，其中，成灾面积在600万亩以上的就有3年。

就在这全区发生严重自然灾害的多事之秋，1984年，根据省委决定，我从
地委转任行署副专员，并主持全面工作。

那一段的工作千头万绪归纳成两个字：“救灾”。

上任第六天，我就到郑州向省政府汇报驻马店地区的灾情。

当时，省政府当年的救灾款已经分配完毕，省政府秘书长霍明听了汇报以后，感到问题严重，随即挤出150万元给我们地区救灾。

11月，我陪同民政部农救司副司长到新蔡调查灾情。

1985年1月，我向前来驻马店调查灾情的省委秘书长张志刚和省民政厅厅长杨清汾等领导汇报灾情，并商议进京汇报内容。

1985年1月8日，中南海勤政殿椭圆形会议桌周围坐得满满的。

党和国家领导人习仲勋、胡启立、田纪云以及中共中央办公厅、国务院办公厅等有关单位的20多位负责同志参加了会议，习仲勋受胡耀邦委托主持会议。

会议开了3个多小时，首先听取了河南省委关于驻马店地区灾情的汇报，中央领导同志就河南省和驻马店地区的生产救灾、治理水患工作等做了具体部署。

河南参加汇报的有：中共河南省委书记刘杰、省长何竹康、省委秘书长张志刚、省民政厅厅长杨清汾、省委副秘书长袁鹏雁、省政府救灾办主任黄本恒、驻马店地委书记王德政、新蔡县县长张立忠和我。

会上，省委、地委除汇报灾情和救
文史春秋
53
灾措施之外，还特别提出了消除自然灾害根本措施——复建板桥水库、石漫滩水库，加固宿鸭湖水库，综合治理洪汝河干支流，打通大洪河排水通道的请求。

踏遍灾区风雪路
1985年3月5日晚7
点左右，李鹏乘坐的火车缓缓驶进驻马店火车站。

随行的有水电部副部长杨振环，国家计委委员、农林局局长刘中一，河南省副省长胡廷积、省政府秘书长霍明、省水利厅副厅长姚天骥等。

在西苑宾馆1号楼二楼会议室，李鹏简要介绍了此行目的：代表党中央、国务院慰问驻马店灾区人民，对淮河上游水利状况实地调查研究，为3月11日万里同志在合肥主持召开的治淮会议提供决策依据。

我代表地委、行署，向李鹏简要汇报了驻马店当时的灾情，以及全区的经济发展状况，着重汇报了全区水旱灾害频繁、农业生产条件差、工业基础薄弱、能源紧缺等突出问题。

李鹏一边听取汇报，一边查看驻马店地区行政图、水利图，还详细询问了全区人文、地理、水利、雨量分布等方面情况。

当夜，胡廷积召集省、地负责同志，
商议向李鹏汇报的问题。

根据我们当时
掌握的情况，板桥水库在“七五”期间
复建的可能性不大，因为国家在“七五”
期间安排给水利部淮河水利委员会（下
称“淮委”）的基建经费十分有限，宿
鸭湖水库除险加固工程已经得到国家计
委批准，而国家在“七五”期间在一个
地区安排两座大型水库是比较困难的。

但板桥不复建，全区无宁日。

首要的问
题是抓住李鹏来驻马店的有利时机，陈
述利弊，千方百计争取板桥水库复建工
程由国家尽快投资开工。

我谈了自己的
想法，大家一致同意，并责成我向李鹏
汇报。

3月6日，李鹏前往板桥水库考察。

我们一行人都挤进了那辆省委派来的中
型轿车里，向距驻马店市西38公里的
板桥大坝库区驶去。

板桥水库朔风扑面，风雪泥泞。

垮
坝10年后，这里仍是一幅苍凉的景象：
1700多米长的大坝，被“75·8”大洪
水拦腰截断，像一条首尾不相接的苍龙
横卧在白云山旁；库区弯弯曲曲的汝河
静静流淌着；坝外沟壑交错，道路已经
损坏，房屋已经消失。

经过10年的风
雨洗刷，除了枯黄的野蒿，看不到一点
生机。

我们陪着李鹏，一边从左岸坝坡一
步一滑地往坝顶上爬，一边向他介绍复
建板桥水库对驻马店地区、对整个淮河
流域的防洪除涝的重要意义。

在左坝头上，李鹏许久没有说话。

过了一会儿，他转身问我：“你说说看，
中央少给你们几个钱，能不能搞民工建
勤，把水库修起来？”
显然，李鹏已经下了复建板桥水库
的决心。

我回答说：“民工建勤这个方
案我们曾多次考虑过，问题比较多。

一
是这么大的水利工程，搞民工建勤质量
保证不了；二是土方量太大，料场又远，
民工建勤比机械化施工造价还要高。

我
们反复核算，还是搞机械化施工造价低，
质量有保证。

”
负责水库勘察设计的水电部天津勘
测设计院副总工程师林昭也向李鹏介绍
说，水库修建时采用的是明嘉靖年间的
洪水标准，是从故宫博物院查出来的资
料，三百年一遇，标准太低。

因此，复
建工程一定要把质量放在首位。

雪夹着细雨越下越大，坝上风疾雨
紧，寒气袭人。

李鹏还到位于板桥大坝
下游2公里左右的板桥村，从村前到村
后详细询问了“75·8”垮坝情况和村
文史春秋
1975年8月，特大暴雨引发的淮河上游大洪水。

西平县被洪水淹没的村庄
54
民们生产生活安排的情况。

下午2点，我们又陪李鹏前往宿
鸭湖水库。

宿鸭湖水库是运行近30年的全国最大的平原人工湖，是1958年“大跃进”时期驻马店地区人民肩挑背
扛建起来的。

堤坝南北长近
35公里，在1975年那场洪水中拦蓄了16亿立方米的大洪水，为驻马店地区乃至整个淮河流域立下了汗马功劳，不知道挽救了多少人的性命。

然而，这座水库因年久失修，早已千疮百孔。

“75·8”后虽进行了局部除险加固，但防洪标准仍然偏低，成为一座深藏隐患的险库。

位于桂湾的水库管理局北段的鸿门宴段堤防单薄，年年坍塌，渗水严重。

群众说，“塌了鸿门宴，东边淹八县”。

鸿门宴坝段一旦出了问题，造成的损失将不堪设想，成为淮河流域防汛的心腹大患。

李鹏冒雪察看了桂湾船坞后，便在水库管理局会议室里召集大家商讨水库除险加固问题。

我利用宿鸭湖水库平面图，汇报了除险加固工程的五项内容。

最后，我加重语气说，板桥复建、宿鸭湖加固两项工程一齐上马，是上上之策。

我刚说完，淮委的同志当即站起来反驳：“宿鸭湖经过前几年除险加固之后，防洪标准已达到二十年一遇，下游的安全已有保障。

淮河流域面积只有一亿两千万元的工程经费，不可能同时在驻马店摆开两个工程。

”
我据理力争：“‘75·8’之后，驻马店地区年年受灾，政府年年救济，人民生活苦不堪言。

先解决板桥复建工程，可以控制上游洪水；如果不同时解决宿鸭湖的问题，洪水一来，宿鸭湖压力太大，势必加大下泄流
量，加大下游受淹的面积。

两项工程一齐上，不仅能够解决驻马店地区的水患问题，也是解决淮河流域水患的上上之策！”
这时，淮委的同志还要求继续发言，两种意见僵持不下，气氛有点紧张。

李鹏便问大家：“还有别的意见没有？没有，散会！”
下午5点左右，我们陪李鹏离开宿鸭湖，向百里之外的“洪水招待所”——新蔡县赶去。

到新蔡县城时，已经是晚上7点多了。

吃过晚饭，9点多钟，李鹏听取了新蔡县委书记吴玉书、县长张立忠关于灾情的汇报。

狭小的县委招待所小会议室里，李鹏一边听着，一边记着。

汇报结束后，李鹏强调：“我来这里看了以后，从整个治淮来讲，值得慎重研究。

3月11日，万里同志将在合肥主持召开治淮会议，商讨治淮大计，还是‘蓄泄兼顾、综合治理’的方针，决心上这些工程，争取在20世纪末拿下来。

”
柳暗花明梦成真
1985年是驻马店治水奠基和开创性的一年。

李鹏视察驻马店地区以后，省委、省政府对驻马店地区治水给予极大支持，成立专家组并制定了全面治理洪汝河规划，每年划拨大量资金用于治水工程。

宿鸭湖水库除险加固工程也经淮委批准动工；经多方努力，板桥水库复建工程也被水电部和国家计委批准兴建。

1985年9月下旬，全国计划会议在京召开，研究确定1986年和国家“七五”发展规划。

我受地委、行署委托，带着争取项目的6位同志赶到北京，就板桥水库复建、全区平原除涝等问题，向参加全国计划会议的水电部副部长杨振环，中共河南省委书记杨析综、省长何竹康等作了汇报。

但希望还是落空了。

全国计划会议不久即传出消息：板桥水库复建工程不但1986年未作安排，“七五”期间也很难安排。

消息传来，省委领导坐不住了，在11月2日至9日召开的省委扩大会议上，杨析综、何竹康要求驻马店立即派人进京争取。

当时，我正在泌阳县主持召开全区小流域治理现场会，新任驻马店地委书记张德广通知我立即赶到郑州。

进京汇报的任务又落实到我头上。

省委、省政府领导，省水利厅的负责同志为我们此次进京作了精心策划，他们认为此事若能见到李鹏尚有
文史春秋
被洪水洗劫一空的驻马店沙河店镇被冲毁的铁路与列车
55
一线希望。

何竹康为我晋见李鹏开了一个路条，直接给李鹏写了一封信：
李鹏副总理：
据了解，水电部在安排1986年计划中，对复建板桥水库工程没有定下来。

我们请求务必列入明年计划，尽快建成，发挥效益。

这对减轻水灾、改善几百万人的生产条件，至关重要。

现派我省水利厅总工程师吴天镛、驻马店地区行署常务副专员宋国华同志专程前往汇报，请接见，或指示有关同志办理。

致以
敬礼！
何竹康
十一月八日
省水利厅厅长齐新为我们能够见到李鹏指了第二条路。

他说：“李鹏年轻时曾在水电部原副部长刘向三同志家住过，他们的关系一直不错。

刘向三原籍河南南阳，对家乡建设颇为关心，可委托刘老引见。

”
省人大常委会的同志指了第三条路，托正在北京参加全国人大常委会的原河南省副省长纪涵星向李鹏汇报工程事宜。

我心想，实在不行，就直接给李鹏写信，汇报前两次进京关于板桥水库复建的汇报情况，请他接见，或请其他同志接见解决问题。

11月9日抵京后，我们便马不停蹄地奔走，当天下午见到了刘向三。

刘老70多岁，精神矍铄，非常热情地接待了我们这些河南老乡。

谈及板桥水库复建问题请他引荐一事，刘老颇有难处地告诉我们，南阳为成立张仲景大学之事刚找过他，他把报告转给
了李鹏，李鹏批给了教委何东昌主任。

再引见，恐怕不妥。

临别时，刘老答
应再从水电部想想办法。

10日，我们找到了正在北京开人
大会的纪涵星副省长说明来意，纪涵星
建议与河南驻京办事处联系一下，看是
否有人与李鹏的秘书熟悉。

晚上，我躺在中共中央办公厅招
待所的床上，翻来覆去睡不着：两条
路子已经断了，下一步就要看何省长
的信能否起作用了；如果再不行，我
就是再写信上奏，恐怕也无济于事。

11日上午一上班，我就根据何竹
康提供的电话号码把电话打到了李鹏
办公室，接电话的是秘书李世忠。

我
语气恳切地对他讲：“河南省省长何竹
康同志给李副总理写了一封信，要我
们专程来京给李副总理汇报板桥水库
复建问题。

”
“李副总理不在京，什么时候回来
不一定。

”
既然不可能有别的结果，就只好
先把何省长的信送交国务院。

上午10
点左右，我们来到中南海北门送信。

警卫室的警卫与李鹏的另一位秘书陈
淮生电话联系后，收下信件便让我们
回去了。

回招待所后，我还不甘心，拿着
河南省水利厅原总工程师何家廉给国
家计委农水局总工上官长君的信去见
上官。

到国家计委一问，上官长君不在，
农水局其他领导都不在，办公室工作
人员让我们改日再来。

第二天上午，我又给李鹏办公室
打电话，询问何竹康省长信件的处理
结果。

接电话的一位姓吴的同志说李
世忠、陈淮生都不在，出差了。

问明
我们来北京的目的和打电话的缘由后，
他便表示不要再等了。

就在我们无计可施时，电话铃响
了。

我急不可待地接听，简直是喜出
望外，电话是刘向三老部长的夫人张
晶打来的，说她已经与水利电力部部
长钱正英的秘书刘小田联系上了，告
诉刘秘书驻马店的同志因板桥一事要
见钱部长，刘秘书已安排部里的有关
同志明天上午和我们谈谈。

这个消息对于我们来说无疑是柳
暗花明。

13日，我们在水利电力部汇
报了整整一天。

水电部计划司赵人骏
副司长、朱惠琴副总工程师、计划司
计划处蔡同和处长、水利规划处徐世
钧处长听取了汇报。

原来，他们对板桥水库复建投资
按年度安排这一情况并不十分清楚，
文史春秋
现今的板桥水库
56
认为明后两年投资很多，部里调整计划会有一定困难。

我们解释说，明年仅要700万元，先作些施工前的准备工作，后年仅要800万元就能把水库上下游围堰和导流明渠搞起来，而且搞成后板桥水库就可防御二十年一遇的洪水；再投资1.32亿元就可以建成一座库容为6.5亿立方米的大型水库，而新建一座同等规模的水库却要13亿至14亿元，复建板桥水库的经济效益是显而易见的。

我们再次强调了党和国家主要领导同志对复建板桥水库的关心以及作出的重要指示。

赵人骏听后动了心，认为这样的投资安排还是可以接受的，答应向钱部长汇报后再行商议。

14日上午，水电部办公室通知第二天上午钱部长接见我们。

11月15日，决定板桥水库命运的日子到了。

在水电部办公大楼二楼会议室，钱正英部长、水电总局朱承中副局长等领导专家听取了板桥水库复建工程的汇报。

钱正英对板桥水库是有感情的，在板桥水库垮坝后不久，她就亲临水库调查垮坝原因。

省水利厅总工程师吴天镛作完汇报后，钱部长当即拍板决定：“赞成板桥水库复建！这个问题李副总理在合肥治淮会议上都已明确表态了。

投资问题，先从淮河干流上挤，尽快给国家计委写复工报告，越快越好。

有什么说不通的，你们驻马店的同志也不要再去找李副总理了，我写信解决或直接去做工作。

为了保证质量和工期，复建工程要实行承建招标。

具体招标问题由淮委会组织。

”
就这样，这几年我们一直企盼、一直为之奔波呼吁的板桥水库复建工
程总算定下来了！“七五”期间原来
没有计划的项目终于上马了！
淮河安澜在今朝
11月15日水电部会议之后，12
月2日，水电部即向国家计委呈送《关
于一九八六年复建板桥水库的请示》。

文件充分肯定了复建板桥水库的重大意
义，并以1985年3月国务院召开的治
淮会议确定板桥水库于“七五”期间复
建为依据，敦请国家计委予以早日批复。

国家计委批复了水电部的报告。

1986年5月，淮委向六家水利施
工单位发出投标资格证书。

8月，淮
委正式成立板桥水库复建工程建设管
理局，并进驻水库建设工地。

9月，
在淮委举行的“开标”仪式上，水电
部长江葛洲坝工程局一举中标。

此举
首开我国大型水利工程引入竞争机制
之先河。

11月，葛洲坝工程局的机械
化施工队伍浩浩荡荡开进工地，到年
底即完成投资500多万元。

1987年2月15日，板桥水库隆
重举行复建工程开工典礼。

1993年6月，国家“七五”期
间治淮重点工程板桥水库复建工程全
面竣工，并通过竣工验收。

复建的板
桥水库，以其博大的襟怀，显示出它
在人类抗御自然灾害中的巨大作用，
在它的建设过程中已经成功地削减了
1989年、1991年两次汝河流域较大
的洪峰；1992年汛期大旱，板桥水库
两次放水抗旱800万立方米；同时，
水库养鱼、发电、城市供水等功能的
发挥也日见显著。

曾经给驻马店人民造成深重灾难
的板桥水库，在党中央、国务院，河
南省委、省政府的领导关怀下，经过
无数人的不懈努力、艰苦奋斗，重新
开始为人类造福了。

随着洪汝河上游控制工程的相继
上马，1986年，驻马店地委、行署为
根治洪涝灾害，结合本地实际，系统
地制定了“上控、下排、中改善”的
治水方略。

经过全区人民自力更生、
艰苦奋斗，解决了下游汝南、平舆、
新蔡等县的洪水滞留问题，解决了中
游确山、西平、正阳、上蔡的低洼易
涝地问题，使全区400多万亩低洼易
涝地基本解除洪涝威胁，变这些中低
产田为稳产丰产田，全区农业生产条
件大大得到改善。

省委、省政府给予了驻马店综合
治理水患以有力支持。

从1986年开
始，每年向驻马店地区投放3800多
万元水利专项资金。

全区人民勒紧腰
带，咬紧牙关，筹集6.7亿元资金，
投入9亿多个劳动积累工，先后对洪
汝河干流进行了裁弯取直、河床洼淤扩
宽、堤防除险加固。

随着板桥水库、宿
鸭湖水库、薄山水库、杨庄滞洪区等重
点工程的竣工，全区上游蓄水能力提高
到34.8亿立方米，比“75·8”之前增
加10亿立方米左右，不仅大大减轻了
对淮河干流的压力，还促进了兴利农业
的迅速发展。

丰收的1993年，全区粮
食总产达到35.5亿公斤，比“75·8”
前的1974年增长1倍有余。

（本文作者宋国华，曾任水电部
八局办公室副主任，驻马店行署专员、
地委书记，河南省委宣传部副部长、
省广电厅厅长等职。

）
文史春秋。