民事诉讼法诉讼程序—— 简易程序

第十一章简易程序

本章重点：1.简易程序的概念及其特点 2.简易程序的适用范围

第一节简易程序概说

一、简易程序的概念和意义

（一）简易程序的概念

简易程序有广义和狭义之分。广义的简易程序是民事诉讼中所有简易化程序的总称，既包括通常程序中的简易程序，也包括特别程序中的简易程序；既包括一个整体的简易程序，也包括局部适用的简易程序。本书所阐述的简易程序取其狭义的概念，即指民事诉讼法第十三章规定的简易程序，它不包括民事诉讼中的其他简易化程序，如督促程序、缺席判决程序等，而且也不包括小额诉讼这种更为简易化的简易程序。

我国民事诉讼中的简易程序，是指基层人民法院和它的派出法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件所适用的审判程序。在我国民事审判程序体系中，简易程序与普通程序并列，独立存在，在审级上属于第一审程序，是我国民事诉讼程序的一个重要组成部分。简易程序是与普通程序、简易化程序、特别程序等完全不同的概念。

首先，简易程序不同于普通程序。它不是普通程序的附属程序，也不是其分支程序，而是一种与普通程序并列而独立存在的

第一审程序。

其次，简易程序不同于简易化程序。在外国民事诉讼理论中，普通程序与简易程序之间存在一个过渡性程序，即简易化程序。简易化程序是普通程序运作过程中出现的一种程序上的特殊现象，本质上属于普通程序的组成部分。比如在法院适用普通程序审理民事案件的过程中，被告不按要求提交书面答辩状、在举证期限内不提供证据材料、在证据交换期日不到庭参加证据交换、开庭时无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭，从而导致民事诉讼无法按照直接言词原则进行，对此在程序处理上可采取相对简化的审理方式（比如援引缺席判决程序），这就是简易化的程序。

再次，简易程序不同于特别程序。简易程序的制度设计仍然以双方对立辩论、对席审判为原则。而特别程序主要适用于一方当事人请求法院单纯确认某一事实（如确认行为能力，认定财产无主）。

（二）简易程序的意义

第一，有利于实现两便原则。我国地广人多，许多地区交通不便，并且随着社会的发展，民事案件种类繁多，性质不同，完全按照普通程序进行，不利于及时解决纠纷和保护当事人利益。由于简易程序手续简便、方式灵活，从而方便当事人诉讼，也便于人民法院办案。

第二，有利于迅速及时地解决简单民事案件。随着社会的发

展，产生了大量的简单民事案件，如果按部就班地适用繁琐的普通程序，造成很大的诉讼浪费。适用简易程序可以有效地节省人力、物力、财力，达到诉讼经济的目的。

第三，有利于司法资源的合理配置。部分案件适用简易程序解决，法院可以腾出时间和精力集中审理重大、复杂的民事案件，使民事纠纷的解决类型化，以实现司法资源的优化配置。

第四，有利于民事诉讼机制的良性运行。合理的诉讼机制，可实现原则性规定与灵活性规定的统一，详细规定和简便规定的统一，有利于诉讼机制的协调和正常运行。

二、简易程序的法理基础

（一）实现诉讼经济和诉讼效率

因简易程序“简、便、易”，对法院和当事人而言所耗费的诉讼资源都小于普通程序，其直接成本趋于最小化，符合诉讼经济的要求。用花费较少的简易程序处理数额较小、案情相对简单的案件，而用花费较多的普通程序处理数额较大、案情较复杂或涉及某一重大法律问题的案件，这种制度安排实现了资源的合理化配置，也能够及时地保护当事人的合法权益。

（二）实现司法大众化

在法治国家，裁判请求权是宪法赋予公民的一项基本权利，为实现这一权利，客观上要求法院的司法程序能够更好地为民众所利用。如果诉讼成本过高，付出的代价过于昂贵，当事人可能

为避免讼累而放弃通过审判实现正义的努力。这样的结果无疑会阻碍司法的大众化。简易程序为民众接近司法提供了制度保障。

（三）民事纠纷的程序设置应与案件类型相适应

现代社会的高度复杂化对纠纷解决的专业化提出了新的挑战，它要求对民事案件作进一步的划分，按照各类案件的特点和需要设置专门的诉讼程序加以处理。许多国家的民事诉讼法都体现了民事纠纷的程序设置与案件类型相适应的原理。

（四）保障当事人的民事程序选择权

所谓民事程序选择权，是指当事人在法律规定的范围内选择纠纷解决方式的权利以及在诉讼过程中选择有关程序或与程序有关事项的权利。它是对程序主体原则的肯定，是实现程序正义的必然要求。基于民事权利和诉讼权利的可处分性，当事人有权决定采取何种方式来解决民事纠纷。因此，在强调解决纠纷的程序设置与案件类型相适应的同时，根据处分原则，还应赋予当事人一定的程序选择权，承认当事人在一定范围内合意选择解决纠纷的程序的权利。尤其在普通程序与简易程序的选择适用方面，应当充分尊重双方当事人的意志，由当事人基于保护其实体利益和程序利益的需要，合意自由选择适用简易程序还是适用普通程序来解决双方的争议。

第二节简易程序的适用范围

一、简易程序适用的案件范围

（一）确定简易程序适用的案件范围的标准

根据《民事诉讼法》第142条的规定，简易程序只适用于审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件。其中，“事实清楚”是指当事人双方对争议的事实陈述基本一致，并能提供可靠的证据，无需人民法院调查收集证据即可判断事实，分清是非；“权利义务关系明确”是指谁是责任的承担者，谁是权利的享有者，关系明确；“争议不大”是指当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的争执无原则分歧。这是构成简单民事案件的三个必须具备的概括条件，缺少其中任何一个条件，都不能作为简单的民事案件适用简易程序审理。但起诉时被告下落不明的案件、发回重审的案件、按照审判监督程序再审的案件以及已经按照普通程序审理的案件不适用简易程序（最高法院《民诉法适用意见》第169条、第174条、第171条）。而普通程序原则上可以适用于包括简易民事案件在内的一切民事案件。

我国对适用简易程序的案件范围采用的是“概括式”的方法，规定过于原则，对案件范围难以确定。司法解释以“列举式”的方法对适用简易程序的案件范围立法予以细化，认为以下几种案件，通常应当作为简单民事案件适用简易程序审理：

1.结婚时间短，财产争议不大的离婚案件，或者当事人婚前就患有法律规定不准结婚的疾病的离婚案件；

2.权利义务关系明确，只是给付时间和金额上有争议的追索赡养