如何拟写收文办理意见

模范、优秀校友事迹，利用广播、新媒体、大屏幕宣传劳动文化，利用话剧、微视频、快闪等让学生自编自演优秀劳动者的故事，从而在耳濡目染中感受劳动的魅力，体会劳动创造幸福的真谛。

在图书馆还可以设置劳动书籍读书角，放置一些关于劳动和宣扬优秀劳动者的书籍，弘扬劳动教育的正能量。

2.树立榜样，充分发挥榜样的辐射作用。

在校园中积极开展劳动模范、劳动标兵等评比活动，评选出最美劳动者、劳动之星等，并纳入校园荣誉体系当中给予精神和物质奖励，在校园内广泛宣传，吸引师生积极参与，以身边的人身边的事激励学生学习成长，营造校园劳动氛围，让正确的劳动观内化于
心、外化于行，成为学生自主自发的行为。

3.广泛开展各种形式的劳动教育活动。

以重大节日为契机，组织形式多样的劳动教育活动。

3月结合雷锋月组织开展各类志愿者服务活动：孝老敬亲、爱心助学、温暖社区、感恩支教、校园服务、文明督导等；新生入学时，将劳动教育纳入新生入学教育，开展宿舍大清扫活动、“劳动最光荣”主题班会等；开学后，邀请劳模、技能大师，大国工匠等来学校讲座，让学生近距离聆听劳模故事、感受劳动精神、感悟工匠精神、体验劳动魅力。

总之，劳动教育是一个系统工程，需要学校、家庭、社会共同发力，构建协同机制，为培育
具有中华民族传统劳动美德，德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人而共同奋斗。

参考文献：
［1］魏慧慧，朱成科.劳动教育在“五育融合”中的价值定位与实现路径[J].教学与管理，2022（27）:6-10.
［2］嵇娥.新时代高职劳动教育的意义、特点及内容研究[J]．现代职业教育，2021（
30）：36-37.［3］谭小芳.新时代劳动观视域下高职劳动教育体系探讨[J]．高教与成才研究，2021（
29）：（22-23）.［4］郭学利.高校劳动教育实践误区与优化路径研究[J].内蒙古财经大学学报，2020，18（5）：1-4.
（基金来源：2021年常州信息职业技术学院教育教学改革课题，课题编号：2021CXJG17
）（作者单位：常州信息职业技术学院）
《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号，以下简称“《条例》”）明确指出，“公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档”，“收文办理”是三个组成部分中最引人注目的一部分。

因为它包含了大量上下级机关、平行机关、非隶属机关的来文，且都是外来文件，所以被统称为“收文”，相应地本机关自制的文件统称为“发文”。

收文是外部机关、单位、组织或团体的来文，这些来文的行文方式反映了发文机关与
收文机关的性质、隶属关系和职责范围。

因此，办好收文对于机关提高工作效率、加强对外联系、树立良好社会形象，有着积极的现实意义和深远的历史意义。

《条例》将收文办理的程序划分为签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等七
个环节，在这七个环节中，当至第四个环节———承办时，就要撰写办理意见。

所谓办理意见，是指收文机关秘书部门的负责人和机关主要领导联手提出的，对所收文件执行、传阅、办理的想法和思路。

它的作用是提出所在机关对来文执行、传阅、办理
理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理
如何拟写收文办理意见
□崔淑琴
思路、承办部门和具体责任人的意见，使本机关在执行文件的过程中做到思路清晰、分工明确、管理到位。

实践证明，科学的办理意见不但可以提高工作效率，还可以减少纠纷和摩擦，而不科学的办理意见则常常会制造许多内部纠纷和部门摩擦。

科学的办理意见是科学的管理体制在公文处理工作中的反映，所以，秘书部门一定要重视收文办理意见的撰写，做到科学、明白、准确、操作性强，这样就会在公文办理中体现出体制的顺畅、程序的精炼、思路的清晰。

一、收文办理需经的两个阶段
收文办理要经历拟办和批办两个阶段。

第一个阶段是拟办阶段，是秘书部门负责人在收文初审的基础上提出初步意见,拟办意见填在公文办理单的“拟办意见”栏；第二个阶段是批办阶段，是领导在审阅文件后，在参阅了办公室拟办意见的基础上提出最终办理意见，批办意见填在公文办理单的“批办意见”栏。

批办意见是文件办理的具体指示，也是各部门办理收文的主要依据。

从这两个阶段看，拟办意见与批办意见是互为表里、不可分割的一个整体。

拟办是批办的前提和准备，目的是发挥
办公室的参谋作用，节省领导
的时间，提高机关工作效率。

批办是拟办的升华，是在拟办
的基础上形成更加成熟、更加
具体、更便于操作、更符合机
关具体情况的最终实施意见。

实际工作中，由于领导及
秘书长、办公室主任、秘书科
长的工作经验、业务水平、工
作作风不同，收文办理常会出
现各种不同的结果。

经验丰富、思路清晰的秘
书长、办公室主任、秘书科
长，能娴熟地处理各类文件，
并得到领导的称赞。

而经验不
足的秘书长、办公室主任、秘
书科长，则抓不住核心，抓不
住纲领，会造成“拟办意见”
不明确，为主要领导不接受；
有的甚至与领导的思路南辕北
辙。

面对种种复杂情况，要做
好收文办理工作，除秘书部门
工作人员要提高业务水平外，
领导也要和秘书部门加强交流
和沟通，长期的意见不合会影
响工作的正常开展，导致办公
室丧失“参谋部”的功能。

如果领导接受拟办意见，
领导会在公文办理单“领导批
示”栏签上“同意拟办意见”，
并签上大名。

如果领导不接受
拟办意见，领导则会在公文办
理单“领导批示”栏签上“不
同意拟办意见”或“原则同意
拟办意见”。

这时领导就要在
“领导批示”栏填上自己的思
路和想法。

实际工作中，拟办意见和
批办意见大相径庭甚至南辕北
辙并不稀奇，因为人们对事
情、工作各有各的看法。

出现
了不同意见秘书部门一定要尽
快与领导沟通，以便尽快掌握
领导的思路和工作方法，更出
色地完成文件中的具体工作。

二、撰写办理意见应坚持
四个原则
撰写办理意见时，首先要
审核所收文件的发文机关标
志、文件内容、工作性质、文
件的紧急程度、密级和保密期
限、发文字号、签发人等内
容，再交由本单位对口部门和
分管领导或主要领导办理。

撰
写办理意见应坚持如下原则：
（一）归口办理
上级来文应按照领导的分
工和部门职能归口办理。

例
如，是组织部门的，交由本机
关组织部门办理，同时由党委
书记或分管组织的副书记阅
示。

简而言之，就是谁主
（分）管的事就由谁办，哪个
部门职责内的事就由那个部门
办。

但是，遇到上级机关有这
个部门而基层却没有对应部门
时，就要分析一下本机关哪个
部门与上级这个部门的业务相
近，就交由这个业务相近部门办理，形成传统后，以后类似的文件都可以参照办理。

例如，中国宋庆龄基金会是一个兼具群众团体和慈善机构双重属性的团体，这一团体在国家层面有机构，在个别省份有省级机构，在大部分省份则没有省级和地方基层机构，遇到这种情况就需要请示主要领导，把文件交到业务相近的部门处理。

还有一些文件涉及好几个部门，此时，要在初审的基础上，结合本机关实际，把文件交到最得力的部门去办理。

例如，某市委办、市政府办联合发文，安排学习《领导干部科技知识读本》一书。

既然是市委办、市政府办联合发文，那么这个学习任务既可以安排在党群口，也可以安排到政府口，甚至可以党群、政府各自安排。

党群口可以安排到宣传部，也可以安排到组织部，还可以安排到科协、工会等。

政府口可以安排到科技局，也可以安排到人事局。

交由哪一个部门办理，不但要看这个部门的业务和职责范围，还要考虑部门领导的工作作风、工作魄力，甚至还要考虑这个部门的经费是否充裕等。

大部分公文都有明确的对口部门，只要坚持归口办理就能维护“在职
责范围内行使职权”的管理原则，做到不错位、不越位、不虚位，促进工作顺利开展。

（二）分级办理
收文机关收到文件后，就明确了工作任务，完成这些任务，会涉及不少管理层次。

这时一定要防止大包大揽，干预太多，使基层工作人员和具体工作部门无所事事。

应遵循“省办到市或省属厅局，市办到县或市属局处”的原则，各级机关办各级机关的事，各级领导负各自的责任。

如果不分级管理，就会破坏管理的科层结构，造成各级干部一窝蜂齐上阵，责权利难以划分，最终导致工作混乱，内部矛盾滋生。

工作中也有越级督办的文件，但这是工作中的特例，已经超出了正常办文的范围。

（三）意见明确
办理意见由两部分组成，且两部分之间存在着密切关系。

领导撰写批办意见时，先要对拟办意见做出明确判断，如“同意拟办意见”、“原则同意拟办意见”或“不同意拟办意见”。

当相关部门看完文件，审阅了秘书部门的拟办意见和领导的批办意见后，就会有一个明确的工作思路。

虽然领导只签了“同意拟办意见”，并没有补充其他意见，但此时秘书部门的拟办意见已经变成
了主管领导或分管领导的批办意见。

因此，领导在撰写批办意见时，一定要态度明确、判断准确，使承办部门可以明确地按照领导意见办理；不能模棱两可、含混不清，使承办部门猜不透领导的意图。

如果领导签署的是“原则同意拟办意见”或“不同意拟办意见”，则表明领导只“部分同意”或“不同意”秘书部门的拟办意见，这时，领导就要在“批办意见”栏填写自己的工作思路和工作要求，承办部门会按照领导的意见开展工作，落实文件精神。

（四）补充全面
秘书部门的拟办意见很可能主管领导、分管领导并未采纳，无论是“原则同意拟办意见”，并作部分补充，还是“不同意拟办意见”，重新提出新的处理意见，都需要领导系统地阅读文件后，把自己的工作思路和工作要求填写到“批办意见”栏。

“补充全面”的实质是：使工作安排符合本单位的管理体制与工作机制。

只有符合本单位管理体制和工作机制的安排，才能有效节省资源，提高工作效率。

领导的补充意见之所以比秘书长、办公室主任的拟办意见更科学，更明确，更适合本
单位的管理体制和工作机制，是因为领导比秘书长、办公室主任站得更高，视野更开阔，全局意识更强烈。

这便是领导“把关”“补充全面”的意义和价值。

三、办理意见的六种形式
收文办理有两个目的：第一，让相关领导及有关人员看文件，有的文件只限于领导看，有的文件要传达到一定范围；第二，让相关部门及其人员落实文件要求。

收文办理意见要明确，谁看文、谁批示、谁干事、谁处理、谁牵头、谁协助等，要清清楚楚、明明白白。

文件有特殊要求，如加急、有密级和保密期限等则需要特殊处理。

公文的处理一般有六种方式：
一是“阅示”。

阅示是阅读并做出指示，指主要领导或分管领导根据文件内容将文件交由业务对口的职能部门时做出的指示。

这个批示有两个作用：一是对拟办意见做出判断，二是对文件的落实提出具体意见。

即便是知晓类文件，主管领导或分管领导也要针对拟办意见表明态度。

二是“阅”。

阅就是阅读，其意义在于确定阅读范围。

一份文件一般只有一个领导“阅示”，其他领导要么不是主管领导，要么不是分管领导，他们只需知晓即可。

很多“阅”
只是画个圈，但也是阅读范围
的体现。

办理文件时不得无故
扩大或缩小阅读范围，要按照
分工和业务关系确定阅读对
象。

三是“阅办”。

阅办是针
对具体办理的对口部门而言
的。

上级组织部来的文件，就
由本机关的组织部阅办。

阅办
是与文件内容对口的业务部门
所做的工作。

一般来讲，阅办
仅限一个部门时，这个部门就
要独自完成文件要求办理的工
作。

四是“协办”。

协办是指
当文件中安排的事项，光一个
对口部门阅办还不够，还需另
外的部门协助办理，这时就会
有一个主办部门，有一个或几
个协办部门。

例如举行技术工
人技能大赛，除人力资源部门
阅办外，还需要教育、工会、
妇联等部门协办。

五是“阅处”。

所谓“阅
处”是指收文没有要具体办理
的事项，只是提请注意、按规
周知等事宜，这样的收文“阅
处”即可。

六是“协处”。

当事项需
要几个部门共同处理时，除一
个主要部门“阅处”外，其他
相关部门则要“协处”。

收文办理的六种方式，
清楚地说明了谁阅读、谁批
示、谁办理，谁协办、谁处
理、谁协助处理等，便于分
清职责、分清主次、分清先
后，确保文件的办理有条不
紊。

在收文办理的六种方式
中，“阅示”处于主导地位，
它决定了收文办理的效率、速
度、质量。

因为主要领导的批
办意见决定着文件办理的效
果，所以作为主要领导一定要
认真研究收文办理的规律，不
但要把文件办对，还要根据收
文办理的规则创造性地办好每
一份收文。

在办理收文时，秘
书部门尽量不要同时让几个领
导共同“阅示”，而应当让主
管或分管领导阅示，防止各个
领导意见不一，让承办部门不
知所措。

四、结语
尽管收文办理意见常常会
因所办事项、文件内容、办理
部门的不同而千姿百态，但
是，只要我们在具体工作中，
了解收文办理两个阶段、四个
原则、六种形式的内涵，掌握
党和国家的方针政策，精通公
文处理的基本程序，熟悉本机
关职能部门和领导的工作风
格、工作方法，就一定能写好
收文办理意见。

（作者单位：广东工贸职业
技术学院工商管理学院）。