社会福利学复习资料.doc

社会福利学期末复习
主要的福利思想
古典经济学和功利主义思想（亚当斯密，边沁，李嘉图，穆勒等）
强调经济增长优先于社会福利，要靠自由竞争和财富积累来带动社会福利的增加，而非将社会平等和正义放到优先的位置。

利己主义，自由主义，看不见的手能够促进社会的利益，反对政府干预市场，实现财富增进与福利最大化。

强调政府职能：保护国家，保护公民权利，举办公共福利事业~从而改善下层阶级的生活状况，制定最低工资率，保证工人及家庭最基本的生活需要，不断调整工资率，在经济增长的同时提高工人工资，使劳动者分享繁荣的成果。

国家主义学派和历史学派的思想（李斯特，施穆勒等）
从历史的角度获得启示和教训，把经济生活与社会历史相结合分析，强调国家利益。

从民族利益出发，主张国家通过税收、法律等手段直接干预和控制经济生活，由政府采取保护主义的政策来促进国民财富的增加，增进国民的福利。

发挥国家的行政职能作用，通过赋税政策实行财富再分配，并通过各种法令和建立国营企业等措施来实行自上而下的改良，为整个社会谋利益，负起文明和福利的职责。

共产主义的思想（马克思、列宁）
消灭私有制，人人平等，全民福利，国家保障。

福利经济学
古典福利经济理论（庇古）
以国民收入为社会福利衡量尺度。

国民收入总量越大，社会经济福利就越大；分配愈是平等化，社会经济福利也越大。

资源的最优配置和收入的最优分配均是社会福利最大化的必要条件，而且实施收入均等化的政策, 如征收累进所得税和遗产税以及扩大失业救济和社会救济等措施，可以在不增加国民收入总量的条件下，使社会福利得到改进。

新福利经济学（帕累托）
社会福利的核心是提高经济效率,达到社会的最优状态。

通过无差异曲线论证了在收入分配既定的条件下, 生产资源在各部门之间的分配和使用达到帕累托最优，生产资源配置达到了最优化，社会福利也就实现了最大化。

有效需求理论（凯恩斯）
有效需求不足是生产和消费之间存在矛盾，必须通过国家财政促进总需求，并借助国家支出增加需求，进一步使需求和生产相适应，其中，增加社会保障开支是扩大政府支出的主要内容。

国家应该干预社会的经济活动，通过扩大政府财政开支，增加社会有效需求，并把经济干预和调节的范围扩大到再生产的许多领域，包括国民收入的再分配领域。

把扩大社会保障规模作为增加需求的重要途径，把社会保障制度作为政府宏观调控的经济工具，调节社会需求，调节消费结构，促进社会经济发展。

边际效用价值论（马歇尔等）
边际效用递减规律与均衡价格理论，在供求均衡的基础上实现资源合理分配，实现福利增长。

“福利国家论"的主要内容有哪些？
第一，混合经济论，强调混合经济是福利国家的一项重要内容，甚至可以说是推行福利国家的保证；
第二，收入均等化被看作是福利国家的重要标志；
第三，充分就业是判断一个国家是否成为福利国家的标准；
第四，对无力参与市场竞争者和市场竞争中的失败者提供必要的生活保障。

上述各种社会福利经济理论的分析，都有其合理性的一面。

这些福利经济理论的最终目的就是为了实现最高的社会经济效率、公平的收入分配，这也是福利经济学重要的社会目标。

同样，根据福利经济理论所制定出的福利经济政策的有力实施。

也可以带来经济稳定效应、收入分配效应和经济增长效应，最终实现社会经济福利最大化。

现代社会福利思想的基本问题。

一、围绕权利与义务的关系，对社会福利的政治道德属性展开讨论。

把社会福利当作实现人的权利的重要手段，以缩小
贫富差别，维护社会公平正义。

二、围绕公平与效率谁更优先的问题，探讨社会福利的必要性与可能性，以及社会福利应该在什么程度上才能起到维护
社会的平等正义。

社会福利何以可能？
三、促进人的发展与自由一解决社会矛盾，哪一个是关键？
结合我国社会现实，分析社会福利制度的作用
效率（优化分配，促进有效需求，提升劳动力素质）
公平（缩小贫富差距，改善民生，减少不公平感引发的效率损失和冲突）
效率机制和公平机制引发的合法性机制作用（社会认同和整合，维稳，凝聚力）
宏观和微观（个体维持生存，群体关系改善，组织效率和活力提高，国家稳定发展）
不同社会福利的不同作用（最低收入保障的维持生存功能，社会保险的安全阀功能，救助的人道主义作用，特殊人群福利的发展性功能，劳动就业相关福利的效率功能与关系改善功能）
福利保障的适度化（与经济水平适应，操作化恰当，有针对覆盖，否则也会有很大弊端）
补救性功能：缩小贫富差距/弘扬先进文化、帮助弱势群体/完善基础设施与服务，促进幸福/公平正义/促进整个社
会功能的健全/保护生存权/满足基本公民权/救死扶伤/提升生存质量，增进福祉/弥补了市场失灵/调节收入差距/享受教
育机会/增加文明礼貌意识/提升国民的权利意识/恢复弱势群体的社会功能/弥补家庭功能不足/财富再分配维持性功能：社会控制/缓解社会矛盾/给予基本经济保障/促进公民认同，增加凝聚力/政治关系调节/公民分享发展
成果/宏观调控的手段/减少犯罪/维护统治/促进社会凝聚与整合/稳定人心/体现国家责任/促进社会平等/增加利他主义观念，帮助他人/取之于民、用之于民/人类共享文明的发展成果/促进民族团结/改善政府与民众的关系发展性功能：促进消费，促进经济发展/提升社会活力、根据能力和兴趣行事/提高劳动者素质，增进就业机会/投资，提升人力资本/实现人的自由与全面发展/良好国家形象，政权稳定，国际竞争力/利于政治意识觉醒，提高政治活力/拉动
内需/激发劳动热情/资源有效分配/激发潜能/吸引人才/促进社工人才壮大/增加就业岗位/减轻企业的社会负担/减缓经济危机的冲击，提升公民责任感/促进个人社会参与/促进医疗、教学的发展世界社会福利发展进程给中国的启示。

社会福利的推进要和经济社会发展水平相适应
社会福利发展到今天，已进入一个全新的阶段
社会福利的责任主体不完全是国家、政府或单位
试就学习《社会福利思想》课程所得谈中国社会福利实施。

（马歇尔公民权理论及对我国的社会福利的建构的影响，在公民权的理念下，福利成为公民在国家中应该享有的权
利而非恩赐）
（罗尔斯的正义论对我国建设和谐社会的意义，对我国建设和谐社会意义：观其社会福利思想，罗尔斯正义原则，
一方面与所有的新自由主义一样，也强调公民自由的重要性、机会均等的重要性。

但是，另一方面，罗尔斯也强调要以差
别原则来限制自由竞争，自由市场经济导致的社会经济利益分配上的巨大差别。

这其中包括了的思想观念你教极端的自由
主义只强调自由竞争、形式上的机会均等，包含了更多的平均主义。

）
（第三条道路的积极的福利思想和社会投资国家的思想对我国的影响，建构投资型国家，要有观念变革：①养老投
资的多元化；②加大对人力资源的投资，是失业者在就业；③是人力资源投资为社会事业，政府要承担重大责任；④处理
好家庭和工作的关系，实现两者的和谐；⑤改变扶贫的方式，加强社区建设，实现社区内部的自助。

）福利事业的发展
影响深远，我们应大力促进其发展。

针对上述问题，特此提出以下几点意见与建议。

一、提高社会福利的社会化程度
社会福利社会化的内在要求是改变过去投资主体单一的状况鼓励社会各界参与社会福利，实现从政府包办社会福利
到政府与社会共同兴办社会福利的转变。

所以要开辟国家、集体、社会组织、个人按比例共同负担社会福利资金的多元投
资渠道。

发达成熟的社会保障制度是保证几十年以来社会稳定和经济发展的有力武器我们要力争改变过去社会福利机构政
府直接办、政府直接管理的局面，引导社会福利社会办，调动各方面的积极性，即将公共服务通过订立合同的方式委托给
民间赢利或非赢利机构，由它们来提供服务。

政府不再对社会福利机构的日常运营活动进行干预，而是把主要精力用于制
定有关社会福利的政策、法规和规章上来。

二、健全法律法规体系，加强公众监督
要重新重视和确立政府在社会福利中的主导角色，在社会保障和福利制度的安排上要具备长远性、战略性眼光，既
要市场经济的补充，也要法治精神的体现
作为政府，应该大力加强法制建设，通过出台地方性法规、政府规章、规范性文件和行业发展规划等形式，建立健
全福利事业发展政策法规体系，创新福利事业体制和工作机制，促进服务事业健康发展。

同时，作为社会福利机构和非营利事业单位，应接受大众监督，实行财务公开，杜绝一切以权谋私、中饱私囊的行为，做到公平公正公开。

而作为公众和捐赠人的我们，也有义务和权利了解捐助资金的用途和动向。

三、政府支持福利事业的发展
首先，对社会力量投资创办社会福利机构，各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠。

其次，要通过建立和
完善相关的法律和规范，并通过政府购买服务或财税政策等从经济上给予民间组织支持和鼓励。

通过政策扶持、社会动员、组织引导和市场机制驱动，优化社会力量举办养老福利事业的政策环境。

同时，把社会福利事业作为衡量一个地区经济与社会发展水平以及现代化程度的重要标志，加大资金投入和政策扶持力度，大力动员、鼓励社会力量投资举办社会福利事业。

四、提高社会福利的专业水平
结合我国目前情况，我国社会福利服务队伍的建设理应抓好以下的工作：不断充实人员，扩大专业服务队伍，保持
一支稳定的高素质的骨干队伍，使社会福利服务逐渐职业化和专业化。

早在几千年，《礼记•礼运》就已经向我们描述了
一个大同社会，其中有很多是与我们当今中国福利事业的终极目标相契合的，即：“使老有所终，壮有所用，少有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。

”朝着这一目标坚定地走下去，中国的福利事业终将取得极大的发展，达到真正的和谐社会。

五、扩大社会保障的服务对象，健全保障的项目。

我国正处于经济改革的关键时期，各项改革特别是机构改革的进程缓慢，这与我国缺乏一个健全的社会保障体系有很大关系。

没有切实的保障措施，人们就无法免去后顾之忧，在处理就业问题及消费时自然会采取谨慎保守的态度，这也是七次降息启动消费效果不明显的一个重要原因。

因而要顺利推进经济改革，社会保障制度的配套改革首先应跟上。

即建立健全我国的社会保险，重点完善失业保险、医疗保险与养老保险，提高社会保险资金的运用效率，提高服务质量，真正解决居民的后顾之忧。

同时可以考虑将农民纳入社会保障的范围内，尽量缩小城乡差别，实现广覆盖，从摇篮到坟墓的关怀。

六、多渠道筹资，加强监管，体现权利义务与责任的统一
在资金的筹集上，可采取国家、集体、个人共同负担的办法，同时加强对社会保障资金的监管，，具体讲就是社会
保险资金负担以个人和集体为主，国家作为补充；而社会福利与社会救济则以国家财政拨款为主。

此外，还应将社会保障资金纳入国家财政预算，作为一个独立项目进行核算与监督。

强化对社会保障资金运作的监
督力度，切实保证社会保障资金用于社会保障目的，杜绝社会保障资金被挪用、浪费的现象。

发展社会福利的核心问题是什么？
在整个社会福利的发展进程中，到底是相信市场、还是依靠政府一直是关注经济和社会福利问题的经济学家、政治学家、社会学家、法学家等共同争议的核心问题。

重新思考政府和
公民的社会福利责任，哪些应该是政府的职能，什么又属于个人及家庭的义务?哪些工作应该
交由市场和第三部门办理更有效益?等等，只有这样，才能确保社会不同部门各司其职，协调
合作，既满足人的基本福利需要，又不使政府背上沉重的福利包袱，从而走出一条符合实际
的尊重社会价值观的福利发展道路。

社会福利制度比较完善的国家向社会成员提供社会福利的途径有哪些？
社会福利制度比较完备的国家和地区，一般通过三个途径向社会成员提供社会福利:
专业化的社会福利（由专业团体提供月谿），职业化的职业福利（根据职业提供津贴、补助）和社区化的社会福利服务（整合社区资源提供服务和帮助）
从世界范围看，现代社会福利制度的发展，大致可以分为三个阶段：
剩余型社会福利政府只对特殊人群提供保障或照顾：严格的条件限制；耻辱印记；最低生活保障。

政府在社会福利体系中
的作用有限。

制度型社会福利政府承担全民社会福利的基本责任：全民性、普遍性、高层次性（体面的生存）。

发展型社会福利主张社会福利与人的成长历程相对应，以激发人的发展能力为目标；把社会福利作为一种社会投资和社会
发展目标；强调国家与个人责任的结合；福利多元化。

从社会福利角度谈谈你对当前社会中某一社会问题的看法
福利提供者
福利内容
国家市场家庭/社区民间社会
福利接受群体拥有社会权
的公民消费者家庭成员
社区成员
组织成员
社会成员
社会目标
基本的收入保障
适当的营养和水
儿童安全成长环境
保护功能的住宅
安全自然环境与环
保
安全的节育与养育
适当的健康照顾
基础教育等经济保障
免于危险的工作环境
适当的员工健康照顾
职业教育与培训等
人际互动
儿童安全成长环境重要
基本社会关系安全的节
育与养育安全的自然环
境老人等群体社区照顾
社区教育等
人际互动
儿童安全成长环境重要
基本社会关系安全的自
然环境与环保社会互助
与照顾
公民教育等
福利制度类型正式的社会福利市场福利非正式的社会福利（家
庭、社区福利）非正式的社会福利（慈善、公益活动等）
福利生产福利提供部门公共部门市场家庭
非正式部门
NGO/NPO
福利提供行动协调原则科层制
国家责任
丸争
个人责任
自助互助、个人责任、社
会责任
互助、志愿性
社会责任
社会资源再分配形式社会保险
社会救助
社会服务等
有偿服务（商品）社会互助
社会服务
社会互助
社会服务
福利提供制度
运行的有效标
准
安全/保障利润/效率参与/团结活跃的社会性社会福利视角下的儿童安全
社会福利角度下的儿童安全问题，就是综合性的对儿童福利的保障，其实儿童福利的视角，是把儿童当成发展的主体，国家和社会都要为儿童提供良好的生活环境，包括对他们富有的责任
我国儿童福利主要是特殊救助，教育医疗、妇幼保健等，比如义务教育，免费体检和特殊医疗，校车，免费午餐，校园安保等，我国仅仅是补残性，在这方面需要不断地推进。

传统观念上，儿童福利主要是一个家庭的责任，但是由于社会的发展，家庭已经不能够给儿童提供有效的保护，工业化和经济发展，付出代价最大的是家庭，大量留守老人和儿童，家庭在经济发展过程中间对儿童提供保护的能力下降，儿童面临的风险增加。

目前，从儿童安全来看，全国每年的意外伤害造成差不多八十万儿童的致死致残。

造成意外伤害的，在城市里最大的原因就是车祸，在农村里最大的原因是溺水，意外伤害造成的儿童死亡和伤残那么大的数量，大量发生在家庭之外。

从社会福利的角度看，承担儿童安全保障的不应该只是家庭，而是整个社会，因为社会环境变了。

人们的观念应该要有所变化，国家要有制度，社区和公民都有这个意识，为儿童提供更安全的生存环境。

中国现有的儿童保护的基本内容和制度体系，对儿童权利的界定，包括相关工作基本上按照国际标准执行的，签订了多项国际公约，基本上现在确立了以宪法为基础，以未成年保护法为辅的等等一系列的地方法律。

第一，政府起主导作用，有一些成果，有一些问题。

第二，家庭，家庭保障儿童最基本的生存权、发展权，家庭无法满足的时候，政府再介入。

第三个是社区，社区建设受到重视以后，儿童权利保护方面的社区建设将越来越发展。

第四个是社会公益组织，有很多民间机构现在在发育。

儿童权利的观念有很大的提高，随着法律的不断完善，儿童的权利保护日渐被提上日程。

普通民众的生育和养育观在发生变化，比如说受尊重权基本上在社会得到了普及。

儿童健康上，包括推广母婴母乳喂养、儿童营养的，包括中国实行的学生饮用奶计划，包括免疫，三级医疗预防网。

受教育权上，九年义务教育得到普及，特殊教育事业有所发展。

现阶段面临的主要问题：
没有颁布《儿童福利法》，政府部门权责不清，缺乏一个完善完整的儿童权利保护体系。

政府总体上给儿童福利支出比例份额低，项目不完整，总体水平不高，支出单一，儿童保护整体水平较低。

另外地方政府的不良政绩观影响整个社会保障的支出。

国家在儿童生存保护、安全保护方面不均衡，并且严重不足。

相关安全教育，包括预防火灾，心理安全基本得不到落实。

物质保障存在城乡和地区不均衡。

加上儿童心理问题，流动儿童的问题，艾滋病儿童数量上升的问题，儿童网络成瘾的问题，还有童工的问题，侵犯拐卖儿童的问题，还有最近校园安全事件频发，儿童安全问题日渐严重，加大了儿童保护工作的难度，为权利保障提出了挑战。

现有的孤残儿童福利，儿童大病保障，艾滋儿童保障等制度也还不够。

对策:
要进一步加强儿童权利观念的传播，要加强教育和立法，颁布《儿童福利法》，建立专门的儿童福利机构，逐渐形成一个完善完整的儿童权利保护体系，加强社会性服务体系的构建。

要意识到儿童公共服务质量的重要性，儿童福利一定
除了资金给付之外，一定要高度重视综合性的服务，专业化的服务。

网瘾的矫治，孤儿的心理辅导，需要加强社会服务组织的建设，这也是未来从福利这个视角看儿童安全，儿童的权利保障很重要的一部分。

从保护儿童安全的角度：
提高对安全问题的认识，儿童安全问题既涉及到社会稳定，社会心理，社会矛盾，也应该从儿童权利的角度, 从儿童自身应该享有的安全的网络保护这样一个角度来考虑。

转变教育观念，就是重视儿童的全面发展，注意孩子的身心发展，面临的安全问题。

加强安全教育，使之深入到每一个孩子当中去，落实到位。

社会应共同努力，多种措施并用，构建全面的安全网络。

结合实际，谈谈社会福利学习体会
在西方的概念中，社会福利和社会保障是不同的概念，社会保障仅仅意味着社会保险和现金救济，但该词在中国反而成为包含一切的总称，相反，社会保险、社会福利服务、社会救助和优抚安置等重要的项目则变成了这一“社会保障”制度的组成部分，从制度上被降低到福利制度的较为次要的组成部分。

尤其是当主要负责社会保险的劳动部被改组为“劳动和社会保障部”之后，代表普遍性原则的、与工作历史相联系的社会保险得到加强，而主要为弱势群体提供帮助的其他福利和救助工作没有得到相应的发展。

这样的变化方向与国际福利国家的改革方向背道而驰。

对于我国社会福利的发展，中国社会福利制度改革的当务之急，乃是对社会福利制度的几大方面一一社会保险、社会救助和社会福利服务一进行结构性调整。

但愿我们的政府能够尽快改进社会福利政策，缓解我国的两极分化, 促进中国经济的健康稳定发展。

答题要点：概念认知，思想梳理，操作化的横向与纵向分析比较，加强了认识，对现状的看法，福利改革的方向，社会责任感与自身的舆论作用。