社会组织参与政府购买社会服务项目的现状与反思——以T市公益创投项目为例

INTERPRETA TION
区域治理
社会组织参与政府购买社会服务项目的现状与反思
——以T市公益创投项目为例
金梦1，潘正刚2
1.西北大学哲学学院；
2.西北农林科技大学人文学院
摘要：当前我国社会组织发展已经进了新的阶段，越来越多的社会组织如雨后春笋般涌现，如何促进社会组织的良好发展也成为了社会发展的一项重要任务。

社会组织参与政府购买社会服务引起了越来越广泛的关注，公益创投成为社会组织参与社会服务的重要途径。

我国社会组织数量庞大、类型多样，受益群体也在不断扩大，但由于发展不成熟，社会组织在项目化运作中依然存在一些能力和制度方面的问题。

关键词：社会组织；政府购买社会服务；公益创投
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）47-0047-0001
一、社会组织参与社会服务的现状
（1）我国社会组织数量增长快，发展后劲较大。

截至2020年年末，我国社会组织数量即将突破90万，我国在有限的时间内实现了社会组织在数量上的飞跃。

而且，从社会组织成立和发展的时间上看，社会组织成立时间的长短能较大程度上反映出其发展的成熟程度，政府部门在购买服务时也会将其作为重要的参考依据。

我国社会组织参与社会服务已经形成了新老交融的有力格局。

（2）受益群体不断扩大。

受益群体的扩张主要体现在两个方面，一是受益群体类型的扩张，如贫困人群被社会组织广泛关注。

二是社会服务范围的扩张，如开展部分惠及全民的社会服务活动。

在我国，受益群体类型的扩张较为明显，农民工、留守老人等群体在社会中相继受到广泛关注。

服务范围的扩张，是社会服务的必然要求。

政府购买服务项目并不是为私人服务，所以项目的策划和实施要突出公共性，服务要尽量覆盖更多人群。

（3）特色领域的社会组织得到了初步发展。

在我国，随着政府职能的转变，社会组织已经扩展到多个领域。

如农民专业合作社的发展,拓展了社会组织工作的新领域,为传统供销合作社、信用合作社改革创新提供了契机。

参与T市公益创投的临终关怀项目也为我国临终关怀事业的发展做作了一定的贡献。

（4）项目督导与评估。

督导，顾名思义就是监督与指导，是资深者与新人之间的一种带有方向性的互动。

在社会服务活动中，督导的地位不可小嘘，督导的存在有利于促进社会组织和工作者的成长，也有利于服务质量的提高。

目前我国各类社会服务活动中都引入了督导机制。

二、社会组织参与社会服务过程中的主要问题
下面以T市公益创投为例，介绍社会组织在承接政府购买服务项目中存在的问题。

（一）服务目标与服务对象需求不匹配
在项目运作中，社会组织应将需求导向
作为重要的参考标准，但在实际情况中，某
些组织的价值导向往往与项目招标方的初衷
存在较大出入，服务与需求不匹配的问题较
为普遍。

许多机构在开展服务前并没有进行
必要的需求调查，而是根据自己的主观意识
来判断服务对象的需求，并以此为参考为其
提供服务。

（二）部分项目内容与政府职能重叠
目前，政府职能不断向市场和社会组织
两个方面分化。

分化出的政府和市场均无力
承担的公共领域的一些职能，便由社会组织
来承担。

T市社会组织发展与政府职能转变
常呈现出不协调状态，即社会组织在项目中
常常开展一些与现阶段政府部门职能相重叠
的事务，如果没有及时沟通，很容易造成资
源的浪费。

（三）依赖性较强，自我造血能力不足
社会组织需要政府的支持和引导，更
需要其自身不断努力和进步。

T市的多数社
会组织在发展过程中缺乏一定的自我造血功
能，仅仅依靠政府的专项基金来维持机构和
项目的运营。

在主观方面，许多机构缺乏自
我造血意识，对社会组织的发展路径存在曲
解，仍然秉持“政府拨钱，机构办事”的思想，
过分地依赖政府。

三、社会组织参与社会服务的对策与
建议
（一）政府充分发挥引导作用
1.充分发挥社会组织的社会功能
政府应当加快职能转变步伐，逐步将政
府的部分社会管理工作和一部分社会公共服
务职能，以授权、委托等适当而必要的方式
依法交由具有相关资质的社会组织承担，以
避免资源的浪费。

2.加强对社会公益组织的监督和培育
为了应对社会组织的泛滥和各种乱象，
相关部门必须加强对社会组织的监督和培
育。

首先，政府部门可以建立联合监管机制，
将社会、政府部门和行业内部三者联动，实
现由单一监管向多维监管转变,建立起一套
有利于社会组织发展科学化、规范化的管理
模式。

其次，为了提高社会组织整体质量，
政府应加强对社会组织的培育力度，提高社
会组织孵化基地的标准。

（二）社会组织加强自身建设
1.加强行业间的交流与合作
在社会组织蓬勃发展的今天，每一个组
织在发展过程中都会遇到困境和阻力，同样
也有自身的优势，社会组织的发展离不开组
织内部的相互促进，加强社会组织之间的交
流，让各组织相互取长补短，是促进社会组
织发展的重要途径。

发挥优秀组织的示范性和引领性作用，
各社会组织之间形成一个开放的交流系统，
既有利于相互间的学习和进步，也能提高各
自的生命力。

2.社会组织要加强行业自律
社会组织的发展不能只依赖于政府的监
管，社会组织内部也应建立相应的自律机制，
加强社会组织诚信自律建设，探索建立各领
域社会组织行业自律联盟。

充分发挥公益组
织自己监督自己的自律自治功能，利用社会
组织自身的力量来监督规范其良性运作。

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作者简介：金 梦，生于1994年，西北大学哲学学院2019级社会工作硕士研究生，研究方向为社会组织发展。

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