新形势下利用外资的意义和应注意的问题

随着我国对低成本外资的吸引逐步下降，利 用外资亟需转型升级，创造在新时期参与国际合 作和竞争的新优势。同时，随着对外开放的深化， 我国经济与世界经济的联系日益紧密，国际环境 变化对国内发展的影响也逐步深化，互动性增强， 在利用外资的过程中有效防范风险、维护经济安 全任务更加紧迫。
二、新形势下利用外资的重要意义
改革开放以来，我国利用外资取得了跨越式发展 1978 至2008 年，我国累计利用外资约13300 亿 美元，其中借用国外贷款约3100 亿美元，外商直 接投资约8800 亿美元，外商其他投资约1400 亿
美元。
30 年来，我国利用外资的规模逐步扩大，水平不 断提高，利用外资不仅为我国经济发展获得了具有重要 意义的资金和外汇，带动了产业结构的调整和优化，还 通过技术、智力的引进，培养了发展迫切需要的人才， 促进了我国企业的自主创新和技术进步，同时推动了观 念转变和制度创新，加快了社会主义市场经济体制改革 进程和法律体系建设，对我国经济社会发展产生了深远 而重要的影响。
改革开放以来我国利用外资取得了跨越式发展改革开放以来我国利用外资取得了跨越式发展1978至2008年我国累计利用外资约13300美元其中借用国外贷款约3100亿美元外商直接投资约8800亿美元外商其他投资约140030年来我国利用外资的规模逐步扩大水平不断提高利用外资不仅为我国经济发展获得了具有重要意义的资金和外汇带动了产业结构的调整和优化还通过技术智力的引进培养了发展迫切需要的人才促进了我国企业的自主创新和技术进步同时推动了观念转变和制度创新加快了社会主义市场经济体制改革进程和法律体系建设对我国经济社会发展产生了深远而重要的影响
努力提高利用外资质量和水平，对于应对国际金 融危机、克服当前经济困难，保持国民经济平稳较快 发展具有重要的意义。当前社会上对于利用外资存在 一定疑虑，认为我国外汇储备和国内资金充裕，为什 么还要积极利用外资。应该说，现阶段利用外资的主 要目的不仅仅是为了解决资金问题，而是为了在利用 外资的过程中引进先进技术、关键设备、营销网络和 管理经验，促进经济结构优化升级，提高国民经济整 体发展能力和竞争能力。把利用外资作为提升国民经 济素质的有效途径，是我国对外开放的重要经验，也 是一些国家促进经济发展的普遍做法。西方主要发达 国家都是世界上资金较为充裕的国家，同时也是利用 外资较多的国家。
商投资项目进口设备从以前的增值税减免变为抵
扣制，资金成本反而上升，并与允许类、限制类 项目基本享受同等待遇，产业政策的引导作用弱 化。同时，现行高新技术企业认定侧重于研发企 业，缺少对高新技术制造企业的鼓励，也不利于 引导外资投向，增加了外商投资产业结构调整优 化的难度。
因此，应该以高端产业为重模式的
调整，将催生世界新一轮产业结构的升级，对未
来的国际投资合作将产生重大影响。随着世界经 济逐渐复苏，跨国投资有望逐步回升，也将为我 国利用外资带来机遇。
（二）国内形势
金融危机爆发后，在党中央、国务院的科学决策 下，我国采取了一揽子措施积极应对危机，目前经济 企稳回升势头逐步增强，经济增速逐季加快，投资保 持较快增长，消费需求持续较旺。在国际金融动荡、 世界经济总体陷入衰退的情况下，我国经济的逐步回 升成为世界经济中的亮点。 我国政治安定、社会稳定、国内市场潜力巨大、 经济发展前景看好、基础设施和产业配套较为完备、 生产要素成本低廉的优势依然存在，我国对外资依然 具有较强的吸引力。
（三）有利于促进技术进步、培育新的经济增长点 通过利用外资可以支持和引导各类要素向加 强自主创新集聚，促进形成经济增长点，从而在 新一轮经济上升期站在更高的起点上发展
过去的发展经验证明，利用外资对于促进技 术进步和提高人力资本素质具有很好的效果。外 商投资企业通过设备和技术进口、在华设立研发 中心、面向协作企业的技术援助、与国内企业和 高等院校开展研发合作、研发人员在内外资企业 间相互流动等方式创造了技术溢出效应，有力地 促进了我国企业的技术进步，提高了自主创新水 平，提升了我国产业在全球分工中的地位和国际 竞争力。外商投资企业特别是跨国公司出于自身 生产经营需要，在从全球范围内引进各类人才的 同时，客观上也为我国培养了人才队伍。
都在下降，造成全球跨国直接投资大幅萎缩，2008 年
全球跨国直接投资同比下降了14%，今年预计将下降超 过30%。
为了促进经济增长，许多国家纷纷采取措施， 通过加强国际投资合作、放宽外资准入限制、加 大引资政策优惠力度等方式吸引跨国投资。同时， 在就业压力下，部分发达国家对外投资的态度有 所转变，提出产业回归和“制造业再造”，通过
以吸引外资较多的行业之的高技术产业为例， 该行业中外资企业在企业数量和产业规模上都保 持着主体地位，推动了行业快速发展。“十五” 期间，高技术产业吸引外商投资约700 亿美元， 产业增加值达到了年均26%的增速。从“十一五” 的情况看，2006～2008 年高技术产业吸收外商直 接投资约320 亿美元，2008 年高技术产业增加值 约为2.4 万亿人民币，比2006 年翻了一倍多。高 技术产业出口结构也明显优化，机电产品和高新 技术产品出口占比大幅提高。
新形势下利用外资的意义 和应注意的问题
孔令龙 国家发改委外资司司长 二00九年十一月
一、我国利用外资面临的新形势
（一）国际形势
此次国际金融危机涉及范围之广、影响程度之深、 冲击强度之大，为上世纪30 年代世界经济大萧条以来
所没有过的。美国、欧盟、日本等主要发达经济体身
陷衰退，一些发展中国家经济形势严重恶化。 危机导致全球流动性紧缩，企业投资实力和意愿
外商直接投资
外商直接投资在我国已形成巨大的经济存量， 对于投资、税收、就业都有明显的贡献。上世纪90 年代外商直接投资占我国固定资产投资的比重平均 算每年是在12.5%，较好地弥补了当时建设资金的 不足，直接带动了投资需求，促进了我国经济较快 发展。
近几年这一比重虽然有所下降，但仍有4%左右。 因为有较大存量，因此外商投资企业工业产值和缴 纳税收（不含关税和土地使用费）占全国的比重近 年来一直维持在约30%和20%。外商投资还为我国解 决了大量的就业，2008 年外资企业直接吸纳就业 人数超过4500 万人，占城镇就业人口比重超过 11% 。 我国外商直接投资已连续17 年居发展中国家 首位，去年实际吸收外资突破千亿美元规模，在金 融、经济危机形势下，稳定外商投资规模对于扩大 内需、促进就业、保持经济平稳较快发展具有重要 的意义。
借用国外贷款更是直接引进了大量国内急需 的先进技术和关键设备，如大型发电设备、大型 工程机械、铁路技术装备、邮电通讯设备等，迅 速提高了相关行业的装备和技术水平，同时通过 在国外贷款项目实施中引入“技贸结合”的做法， 引进了相关的设备制造技术，推动企业对引进技 术的消化吸收。 同时，由于国外贷款项目管理 的需要，一大批科技及管理人员直接接受国外贷 款人才培养项目资金和赠款资助出国进修和接受 培训，造就了一大批各个领域的专业技术人才和 熟悉国际规则和惯例的管理人才。
为了走出危机，发达国家也加大了对新能源和 节能环保产业的投入力度。新能源和节能环保产 业的发展将会带动传统产业的技术进步和转型升 级，可能成为推动新一轮世界经济增长的主导产 业。我国的新能源和节能环保产业与国际水平相 比还有一定差距，资金不足、技术和装备的差距 成为制约其发展的重要因素。利用外资一方面可 以弥补资金缺口，另一方面也可带动技术进步、 提高人力资本素质，有效促进行业发展。
同时，世界经济增长的放缓和全球经济结构 调整加大了我国转变经济发展方式的紧迫性。由 于国外需求减少、贸易保护主义抬头，国内资源 环境约束加剧、土地供应趋紧、劳动力成本上升， 国内经济中长期积累的深层次矛盾，如经济结构 不合理、内需外需不均衡、投资消费比例不协调、 城乡区域发展不平衡等问题凸现，迫切需要转变 经济发展方式、提高自主创新能力、促进产业结 构优化升级。
随着我国加入WTO ，金融、物流、商贸等服 务业对外开放顺利推进，服务业吸收外商直接投 资稳步增长。2008 年服务业（全口径）吸收外商 直接投资540.2 亿美元，比2002 年增长了约3 倍； 占全国外商投资的约50%，比2002 年提高了约1 倍，基本确立了制造业和服务业并重的引资格局。 外资的引入有利于打破服务业市场垄断格局，推 进市场化进程，带动了服务业整体水平迅速提升。
资的产业引导。适时修订《外商投资产业指导目
录》，增加战略性新兴产业、高端制造业鼓励类 条目；尽快解决增值税改革后鼓励类外商投资项 目成本上升的问题，增强我国对鼓励类外资的吸 引力，切实发挥产业政策的导向作用，提高利用
外资的质量和水平。
二是劳动密集型外资面临分流
劳动密集型外资对我国稳定和扩大就业具有重要 意义。我国吸收的外资主要集中在沿海发达地区，但 近年来沿海发达地区生产要素成本上升较快、土地资 源趋紧，劳动密集型外资发展空间不大，存量外资也 面临逐步转移的问题。就国家利益而言，为保障就业， 应该培育中西部地区（包括东部欠发达地区）成为劳 动密集型外资转移的承接地。中西部承接劳动密集型 外资转移面临越南、印度等周边发展中国家的激烈竞 争，这些国家在经营成本、经济发展水平等方面与我 国中西部地区相仿，同时借鉴我国经验出台了一系列 吸引外资的优惠政策，本次金融危机中我国周边国家 又进一步优化了投资软环境。
三、新形势下利用外资的主要问题
（一）外资结构优化难度加大 一是高端产业引资面临挑战 积极承接国际高端产业转移是我国利用外资的 目标和方向，但是与其他发展中国家和新兴经济体 相比，我国对高新技术等鼓励类外资的政策吸引不 足。
我国增值税改革后，实行内外资一致化，取 消对外资的一些超国民待遇，使得目前鼓励类外
（二）有利于“调结构”
利用外资可积极支持产业结构，促进产业结 构优化升级，同时推动区域经济协调发展。 从产业结构看，通过利用外资承接国际制造 业转移，我国的产业结构实现了向以汽车、化工 为代表的重化工业的升级发展。在巩固提高纺织、 服装、家电等劳动密集型产业优势的基础上，电 子信息、机械、化工等资金、技术密集型产业也 迅速成长，推动了我国工业化进程和国际竞争力 的提升。
调整税收政策等方式吸引本国企业海外资金回流。
国际引资竞争日趋激烈，给我国利用外资带 来新的挑战。同时，原有的世界经济增长模式难 以为继。西方社会中，人民生活也提高了储蓄率， 放弃了过度消费模式。发达国家特别是美国抓紧 调整发展战略和模式，重点是实施“再工业化” 战略，重振制造业；打造新的经济增长点，大力 推动科技创新和创新成果应用，加大应对气候变 化力度，发展绿色经济、低碳技术投入；增加教 育、科技和基础设施投入，促进经济可持续发展。
而我国近几年大幅减少了外资优惠政策，中
西部地区承接劳动密集型外资面临刚起步就“断
奶”、政策吸引力不足的困境。今年1～9 月，中、 西部地区实际吸收外商投资降幅高于全国 14.2 和 15.0 个百分点（同期东部地区降幅低于全国 2.5 个百分点），占全国吸收外资总量的比重由去年
新形势下利用外资的意义有以下三个方面: （一）有利于“扩内需” 外资作为一种重要的投资资金来源，既可以
直接拉动投资需求，也可以通过增加就业的方式
拉动居民的消费需求，从投资和消费两方面有效 地实现扩大内需。
国外优惠贷款 国外优惠贷款属于政府主权外债，它与中央建设国债 或转借地方的建设国债的资金性质类似，属于政府投资性 资金。国外优惠贷款相对成本低、还款时间长，是国内建 设资金的有益补充。 近几年国外优惠贷款的年度规模保持在50 亿美元左 右，按1：1 的配套资金比例测算，每年可增加投资约800 亿元。同时，国际金融组织和一部分政府贷款无采购国外 设备的限制性条件，大部分项目的招标采购结果90%以上 都用于采购国内设备、材料及土建工程。即便有些贷款的 招标是限制国别的，但从现在结果看，也有50%～60%的国 内采购比例，均可有效拉动内需。此外，国外优惠贷款主 要投向了农业、交通、城建环保、节能减排、污染治理和 生态建设以及教育、卫生等社会发展领域。
需要强调的是，虽然近年来随着我国经济实 力不断增强，国内建设资金相对充足，但是中西 部地区的发展、城建环保、节能减排、污染治理、 生态建设以及教育、卫生等领域的发展仍然受到 资金短缺的制约。通过合理引导国外优惠贷款行 业投向，加大国外优惠贷款在中西部地区和东北 老工业基地等的倾斜力度（近年来这一比例一直 安排在80%左右），在解决国民经济和社会发展 中的区域平衡发展、节能减排、医疗保障、农民 增收和稳定就业等方面的重点难点问题，可发挥 积极的作用。