内蒙古服务业小微企业发展存在问题及建议

内蒙古服务业小微企业发展存在问题及建议
内蒙古服务业小微企业发展存在问题及建议
服务业小微企业是国民经济和社会发展的重要力量，在吸纳就业，增加居民收入，推动科技创新，促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用。

因此，小微企业发展受到国家及各级地方政府的高度重视。

据国家统计局内蒙古调查总队对全区873户服务业小微企业抽样调查结果显示，我区服务业小微企业发展仍面临诸如融资难、成本上升压力大、招工难等问题，各级政府应继续加大政策的贯彻执行力度，帮助小微企业破解难题，为小微企业发展助力。

一、内蒙古服务业小微企业的特点
（一）企业规模普遍偏小，处于发展阶段的企业占多数
样本企业营业收入及从业人数情况见图1、图2。

由上述数据可以看出，营业收入500万元以下的企业比重较大，共749户，占全部样本的85.8%；从业人员20人以下的企业占大多数，共674户，占全部样本的77.2%；873户样本企业的户均营业收入为601.44万元，户均从业人数16.6人，符合小微企业的特点。

在调查的样本企业中，处于发展阶段的样本企业有607户，占全部样本企业的69.5%；处于创业阶段的企业154户，占17.6%；处于成熟阶段的企业114户，占13.1%。

（二）多数企业经营状况一般，营业收入较上期基本持平
调查显示，170户样本企业本期综合经营情况良好，占全部样本企业的19.5%；554户企业综合经营情况一般，占63.5%；149户企业的综合经营情况不佳，占17%。

有46.3%的样本企业本期营业收入与上期相比持平，25.3%的企业营业收入较上期增加，28.4%的企业营业收入较上期减少。

（三）企业盈利水平较高，但仍有近三成企业微利或亏损
调查显示，2012年873户样本企业创造利润1.94亿，户均营业利润22.19万元。

873户样本企业中盈利企业620户，占样本企业的71%；253户企业亏损或营业利润为零，占29%。

（四）企业员工薪酬水平较高，但行业间差距较大
873户样本企业2012年从业人员数共计14521人，人均月工资2298.12元。

科学研究和技术服务业3193.24元，教育业最低1905.4元。

二、内蒙古服务业小微企业发展面临的问题
（一）原材料价格和劳动力成本上升推高企业营业成本
小微企业面临着逐年上升的原材料成本和人工成本等困难。

调查显示，873家企业中，有43.9%的企业反映本期营业成本较上年同期上升，而影响企业成本变动的两个主要因素就是原材料价格和劳动力成本。

（二）服务业小微企业融资仍存困难
873家企业中，流动资金较为紧张的企业有298家，占34.1%；与上期相比基本持平的企业有507户，占58.1%。

尽管国家加大了对小微型企业财政信贷方面的支持，各级政府也积极搭建银企平台、成立担保中介、建立担保体系等一系列措施拓宽小微型企业融资渠道，但由于小微型企业硬件设备和生产技术落后，企业竞争力不强，企业信用度低，加之各商业银行为提高贷款质量，相应门槛设置较高，优惠政策难以惠及众多小微型企业。

873家企业中只有146家企业通过银行贷款进行融资，占企业总数的16.7%。

（三）招工难问题比较突出
随着经济的快速发展和新型工业化、农业现代化、城镇化进程加快，用工需求迅速增加，而小微企业由于缺乏竞争力，难以留住人才，“跳槽”现象普遍存在，加之劳动成本上涨，用工问题日趋严重。

873家企业中，24.6%的企业认为当前面临的突出问题是招工难。

随着近年富余劳动力的减少，招工难问题更加严峻。

（四）税收优惠政策难以惠及享受
近年来，尽管国家加大了对小型微型企业扶持力度，各级政府也采取了减免企业税收等优惠政策，但是有些政策门槛过高，大部分小微企业难以达到申请条件，缺乏进一步的操作细则和配套措施，优惠政策仍难以享受。

873家企业中，85%的企业没有享受到优惠政策，免税企业只占样本企业的7.6%，不足一成。

（五）服务业小微企业普遍存在科技创新能力不足，信息化建设落后等现象
调查中，有80%的企业没有科研经费投放，82.7%的企业没有获取新技术等科技成果的途径。

在企业信息化建设方面，66.9%的企业没有信息化建设。

科技创新和信息化建设是企业高效、长远发展的主要途径，而企业在这些方面的欠缺势必会影响服务业小微企业的长远发展。

三、支持服务业小微企业健康发展的对策建议
服务业小微企业的发展对吸纳就业、提高居民收入、促进地方经济发展等方面的影响日益显著，但是受小微企业自身的限制以及外部经济环境双重作用的影响，服务业小微企业要想健康快速的发展还有很长的路要走。

根据上述问题，我们认为应从以下几个方面入手，支持服务业小微企业健康发展。

（一）加大对小微企业发展的监测分析和政府协调力度，提高政策措施的针对性和有效性
建立和健全服务业小微企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度，对支持小微企业发展意义重大，便于了解小微企业的发展状况及遇到的困难，同时有利于各级政府部门了解政策措施落实的效果等。

（二）继续加大政策扶持，减轻企业税费负担
调查中，在问及“贵企业对政府有关部门有何要求与建议”时，64.1%的企业希望“加大对政策扶持力度”；49.3%的企业希望“减免税费”。

尽管近年来，国家和地方政府出台了一系列结构性减税政策和降费免费措施，但是外部经济环境的不景气、企业运营中成本费用的不断上涨，使得企业经营艰难。

因此，建议政府可以在合理范围内加大对小微企业的支持力度，对相关税费进行免收、少收或者暂缓征收的办法，以减轻企业的负担，同时，扩大税费政策的覆盖面，让更多的小微企业享受到优惠的税费政策。

比如，对自主创业成立的小微型企业3年或5年不征任何税，大大降低自主创业门槛。

一个企业如果在3-5年内存活下来，说明创业已见成效，理所当然应该纳税，也能够纳得起税。

（三）努力缓解融资困难
小微企业的根本问题在于自身经营不景气、利润回报低、风险却大，小微企业的经营特征决定了其很难得到包括信贷资金在内的资本青睐，融资难也就成了小微企业普遍面对的现实。

可以通过推进金融体制改革、完善小微企业担保，创新金融产品和信贷模式，建立小微企业融资信息平台等措施，提高小微企业的贷款比例，逐步缓解小微企业融资难题。

（四）积极引导小微企业加快结构调整和转型升级，增强企业竞争力
服务业小微企业受限于自身诸如“规模小、人员少、财务制度不健全”等特点，普遍存在科技创新力不足、信息化建设落后及内部管理不规范等劣势。

因此，从企业内部来讲，要以优化产业结构、提高产业素质、增强竞争力为主要目标，通过组织创新、科技创新、市场创新等方式提高企业的竞争力。

从政府角度，要充分发挥组织协调、积极引导等作用，建立多元化的帮扶机制。

例如，设立小微企业发展专项资金，对符合条件的新办小微企业进行资助，对企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行贴息；建立小微企业培训基金，制定符合国家产业政策的小微企业培训计划，建立小微企业人才培养基地，通过培训，让经营者自觉建立健全内部控制制度，合理合法开展经营活动。

（五）加快建立小微企业人才培养机制，为小微企业的发展提供高素质、稳定的人才队伍
政府要帮助引导小微企业建立现代企业制度，推行所有权与经营权分离的管理模式，进一步加大人才引进和培训制度，加强小微企业职业经理人队伍建设，形成一批以职业经理人为中高层管理主体的小微企业群体。

同时，企业要建立健全人事规章制度，真正做到吸引人才、留住人才。

另外，还应结合地区经济情况、行业发展状况以及企业发展的实际情况，建立合理的企业薪酬制度，以解决企业用工成本持续上升与增加职工收入之间的矛盾。

在国务院支持小型和微型企业发展六条金融扶持政策和三条财
税扶持政策既支持小微企业发展的“国九条”基础上，2012年8月，内蒙古出台了《关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》，业界
简称“59条”。

“59条”包括诸如优化小微企业发展环境、加快中小企业公共服务体系建设、鼓励扶持创业创新、认真落实小微企业税费优惠政策以及改进和完善对小微企业的金融服务等内容，对小微企业存在的融资难、招工难以及税费优惠政策等方面都提出了细致的扶持意见，希望政府的政策能够切实、有效地落到实处，使小微企业都能够享受到优惠政策，使这样的好政策真正成为小微企业可持续发展的强有力支撑。

（作者单位：国家统计局内蒙古调查总队）
责任编辑：杨再梅
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