杭州市人民政府办公厅转发市城管委关于杭州市城区整洁度检查考核试行办法的通知

杭州市人民政府办公厅转发市城管委关于杭州市城区整洁度检查考核试行办法的通知
文章属性
•【制定机关】杭州市人民政府
•【公布日期】2012.06.15
•【字号】杭政办函[2012]177号
•【施行日期】2012.07.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境保护综合规定
正文
杭州市人民政府办公厅转发市城管委关于杭州市城区整洁度
检查考核试行办法的通知
（杭政办函〔2012〕177号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市城区整洁度检查考核的试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年六月十五日
杭州市城区整洁度检查考核的试行办法
（市城管委二○一一年十二月二日）
为进一步完善工作机制，整合管理资源，增强管理合力，提高管理绩效，提升杭州市城区整洁度，扎实推进杭州市“保洁、保序”工作的深入开展，特制定本办法。

一、指导思想
以市委、市政府“环境立市”战略为指导，进一步完善城市长效管理工作机制，创新社会管理手段，加大管理力度，提高管理标准，按照“管理定额化、定额
考核化、考核日常化”的要求，拓展和深化城区“保洁、保序”工作内涵，充实检查考核内容，促进“城管上水平，百姓得实惠”，努力提高公众对城市管理的满意度，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州提供有力保障。

二、工作原则和总体要求
（一）工作原则。

1.统一标准，分类管理。

一是实行统一的道路（街巷）“保洁、保序”质量标准和考核评分标准。

二是根据道路（街巷）所在区域的管理要求，统一道路范围，并将主城区道路和街巷分别划分为一类、二类、三类，保洁一类道路、窗口地区为保序考核主要道路，保洁二、三类道路为保序考核次要道路，保洁一、二类街巷为保序考核背街小巷，根据不同的类别确定管理和作业指标，实行分类管理；保洁第三类街巷由各区政府负责进行检查、考核，并落实城区整洁度长效经费。

2.突出重点，兼顾一般。

突出“窗口”地区、重点道路（街巷）、“保洁、保序”问题易发地段的执法管理，提高路面巡查频次，延长执法管理时间，加大处罚力度。

结合道路管理难易程度，重点加大问题多发区域、多发时段、市民群众重复投诉区域的检查考核力度，对一个时期严重影响洁化序化的问题要及时纳入检查考核范围，并提高检查频率。

对因序化管理不力造成的洁化问题，要实施洁化序化捆绑考核。

同时，兼顾一般区域，及时发现和查处其他道路（街巷）影响市民生活的“保洁、保序”问题。

3.疏堵结合，落实长效。

根据辖区实际，在不影响市容、交通的前提下，按照规范性设置标准，对夜市、社区便民服务点、早点摊等进行有序疏导、规范管理；配合有关部门合理规划设置停车泊位，逐步建立“保洁、保序”长效管理机制。

4.绩效评定，按质核拨。

根据道路（街巷）的不同类别确定不同的“保洁、保序”时间和工作要求，实行城区整洁度与经费核拨挂钩。

对城区整洁度达到标准的道路（街巷），按标准拨付相应经费；对城区整洁度未达到标准的道路（街巷），
依据检查考核结果核减相应经费。

（二）总体要求。

城区整洁度总体要求：道路（街巷）干净、整洁、有序，具体分为保洁要求和保序要求：
1.保洁要求：实行定人、定时、定量、定机保洁，做到“六无六净”，即道路无垃圾（渣土偷倒）、无杂物、无积泥、无积水、无污迹、无路边粪坑；路面干净，绿地干净、树穴干净，边角侧石干净，雨水井沟眼畅通干净，果壳箱等环卫设施干净完好，交通隔离栏（墩）、路灯杆和交通信号杆（
2.2米以下部分）干净。

2.保序要求：实行主要道路严禁、次要道路严控、背街小巷有序，即主要道路严禁占道（出店）经营、占道堆放、流动无照经营和机动车道、非机动车道上兜售物品以及在人行道指定划线范围外停放机动车、非机动车等行为；次要道路严格控制占道（出店）经营、占道堆放、流动无照经营和机动车道、非机动车道上兜售物品以及机动车、非机动车乱停等违法行为；背街小巷有序规范夜市、社区便民服务点等摊点设置行为，及时查处占道（出店）经营、流动无照经营行为，及时处理摊点扰民等市民群众投诉。

三、考核对象、范围、内容、计评方法
（一）考核对象和范围。

考核对象：上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区政府和杭州西湖风景名胜区管委会［（以下简称各城区政府（管委会）］。

考核范围：上述城区政府（管委会）“保洁、保序”范围内的所有道路（街巷）和“窗口”地区（实行物业管理的封闭式小区除外），自环卫接收保洁之日起纳入城区整洁度检查考核范围。

（二）考核内容。

检查考核的主要内容为：道路（街巷）城区整洁度管理指标落实情况、质量情
况、设施管理情况、作业规范情况、管理标准执行情况及投诉情况等。

（三）计评方法。

实行百分制考核。

根据日常检查考核、“数字城管”信息采集、投诉情况考核进行综合评定。

城区整洁度考核总分为100分，保洁、保序权重各占50%，月度城区整洁度＝月度城区清洁度×50%＋月度城区序化度×50%；年度城区整洁度＝年度城区清洁度×50%＋年度城区序化度×50%。

城区保洁考核：日常检查考核、“数字城管”权重占90%，投诉情况权重占10%；
城区保序考核：日常检查考核、“数字城管”权重占60%，投诉情况权重占40%。

四、检查考核办法
检查考核采取日常检查考核、“数字城管”信息采集、社会监督相结合的方式，具体考核工作由市城管委组织实施。

建立城区整洁度专门检查队伍，统一日常检查考核。

有关城区整洁度检查考核实施细则由市城管委另行发文明确。

五、奖惩办法
（一）城区整洁度经费与考核结果挂钩。

其中保洁所需经费按市、区财政4：6配套落实。

市财政每季度按年保洁经费总额度的20%预拨长效保洁经费，预留20%在每年最后一个季度根据考核结果拨付，每月考核后的应扣款在年底一次性扣除；保序所需经费根据不同类别道路单位长度保序工作所需费用定额，确定各城区需要增加投入的经费，并按市、区1：1配套。

其中市财政投入部分采取绩效考核的方式拨付。

需市级财政落实的保序工作经费，经财政部门审核后确定。

（二）将城区整洁度考核工作纳入对各城区的城市管理目标考核内容，考核结果作为长效管理“以奖代拨”考核的依据之一。

（三）扣除的城区整洁度经费用于对整洁度高的城区奖励，具体奖励办法另行
制定。

六、保障措施
（一）加强组织领导。

成立杭州市城区整洁度检查考核工作领导小组，强化对考核工作的领导。

市政府分管副秘书长任组长，市城管委主任（局长）任副组长。

领导小组下设办公室（设在市城管委），具体负责考核工作的组织实施。

各级各部门要进一步统一思想，提高认识，精心策划，建立相应组织，认真抓好城区整洁度的实施工作；要建立健全管理网络，整合辖区管理和执法力量，制定完善的日常管理和监督考核机制，确保城区“保洁、保序”工作落实到位。

（二）明确责任分工。

各区政府（管委会）要对照城区整洁度检查考核标准、“四化”长效管理要求，进一步明确工作职责，建立健全长效管理机制，形成齐抓共管的工作机制；要加强检查考核和指导，落实“三有”保障措施，全面提升辖区整洁度管理的水平。

（三）强化宣传教育。

各区政府（管委会）要广泛利用各种宣传途径，加大宣传教育力度，不断增强市民群众爱护市容环境、维护街面秩序的责任意识、参与意识，提高文明素养，积极营造良好的洁化、序化管理工作氛围。

（四）创新工作机制。

各区政府（管委会）要结合辖区实际，以提升城区整洁度为目标，创造性地开展工作。

对问题多发区域，要建立徒步巡查责任区，着力破解城市管理各类热难点问题，采取切实有效的管理举措，加大“保洁、保序”管理力度，消除管理盲区，创造清洁、有序的城市环境。

（五）规范检查考核。

检查考核部门要认真履行职责，严格执行考核办法，对检查中出现的疑难问题，要及时报请杭州市城区整洁度工作领导小组研究。

检查考核人员要认真遵守廉洁自律规定，严格执行检查考核要求，自觉接受监督和咨询，切实做到检查考核制度化、规范化，检查结果客观、公正、透明。

本办法自发布之日起30日后施行，杭州高新开发区（滨江）、萧山区、余杭
区和五县（市）可结合各自实际，参照执行。

前发《杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于杭州市区城市道路保洁分类管理检查考核试行办法的通知》（杭政办函〔2007〕149号）、《杭州市人民政府办公厅转发市城管执法局关于杭州市街面保序检查考核试行办法的通知》（杭政办函〔2008〕1号）同时废止。