8-1土地整理

1.2土地整理的内涵
广义的土地整理：在一定区域内，按照土地利用规划或城 市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律 和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治和调 整改造，以提高土地利用率和产出率，改善市场、生 活条件和生态环境的过程。
土地整理包 含土地开发、 土地复垦
实质：合理组织土地利用。 途径：外延扩展和内涵挖潜
3）耕地整理潜力
耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路、林网、沟
渠、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，可增加的
有效耕地面积。
耕地整理的对象：
▪ 利用率较低、有较多闲散地的耕地； ▪ 质量差，产出率低的耕地； ▪ 利用率、产出率均很低的耕地。 耕地整理潜力调查对象: ✓ 基本农田、 ✓ 坡度小于25度的耕地 ✓ 非城镇发展区 ✓ 非国家或省市划定的湿地保护区
指标
基础设施配套程 度
水资源供需状况
生态适应程度
投资能力
整理规模
非有效耕地比例
预期产出提高幅 度
评价指标调查内容
调查内容
道路通达度、水利设施配套程度、电力总容量与通达 性
区域水土资源平衡分析结果
地形地貌、坡度、水土流失模数、主要自然灾害影响 程度
国民生产总值、农民年均收入、新增建设用地有偿使 用费，历年对农业的投入量
➢ 在土地利用总体规划的指导下，2003年编制实施了《全 国土地开发整理规划》。形成了国家、省、市、县土地利 用总体规划和土地整理专项规划相衔接的四级规划体系， 并形成《全国土地开发整理重大工程实施方案纲要》和 《粮食主产区基本农田整理工程实施方案纲要》等工程实 施方案。
➢ 《土地管理法》以法律形式确定了新增建设用地土地有偿 使用费和耕地开垦费等资金主渠道，保证了对土地整理长 期、稳定的投入。目前，全国用于基本农田保护和建设、 土地整理、耕地开发的总投入，每年达到1000亿元左右。
2.1土地整理规划的基本内容
2 土地整理规划
① 选定土地整理范围：统一部署、先易后难 ② 整理区实地调查：土地利用、基础设施、地形地貌与水文、居民点分
布、农业生产状况等 ③ 土地整理潜力分析：自然、社会经济、土地利用条件分析 ④ 确定土地整理的目标和方向：根据区域现状与资金技术投入来确定 ⑤ 划定土地整理区：单项整理区和综合整理区 ⑥ 土地利用结构和布局调整 ⑦ 确定土地整理的重点项目: 潜力大、投资小和效益好的整理区或项目 ⑧ 土地整理的投资预算与效益分析 ⑨ 规划实施计划 ⑩ 整理规划成果
编报、审查阶段 o 第四阶段：年度项目投资计划和预算草案编制阶段 o 第五阶段：项目实施、监督检查阶段 o 第六阶段：项目竣工验收阶段 o 第七阶段：项目运行管理及后评价阶段
2.土地整理规划
➢ 土地整理规划的基本内容 ➢ 土地整理规划原则 ➢ 土地整理的规划程序 ➢ 土地整理规划成果 ➢ 我国土地开发整理规划开展情况
❖ 土地整理不仅协调自然过程，还协调社会经济和文化 过程，追求生态、经济益和社会效益的统一。
（1）农地整理
农地整理是我国当前和今后相当长一段时期土地整理的 主要内容。
指对田、水、路、林、村等采取综合治理和调整措施， 以增加耕地和其他农业用地的有效利用面积，提高 土地生产率（耕地质量）、改善农业生产条件、居 住环境及生态环境为中心的活动。
7）“南水北调水利工程沿线土地整理工程”
6）土地开发潜力
土地开发潜力调查对象 ✓ （1）宜农荒草地：目前尚未利用的树木郁闭度＜10%、表
层为土质、生长杂草的土地。 ✓ （2）宜农盐碱地、裸土地：目前尚未利用的或难以利用的、
一般只生长天然耐盐植物和基本无植被覆盖的土地。 ✓ （3）荒滩地：尚未利用的宜农滩涂地。 ✓ （4）其他未利用土地。
减至140以内
农村居民点整理潜力汇总表
县（市、区） 名称
待整理农 村居民点
面积
可增加农用地面积
小计
其中：增加 耕地
单位：公顷、%
增加耕 地系数
潜力 等级
武汉市 洪山区
…… 合计
5）土地复垦潜力
内涵：对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占及各种污染、 自然灾害等造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其 恢复利用和经营，可以增加有效耕地和其它用地的面积。
是指利用各种技术手段，在既定的城市空间范围内， 对城市居民点、工矿、交通等建设用地的利用方式、 结构和土地使用权属进行调整，盘活存量土地，提 高现有建设用地综合效益，达到控制建设占用土地， 尤其是控制占用耕地的目的 。
（3）土地复垦——凡是在生产建设过程中，因挖损、 塌陷、压占等造成破坏的土地，采取工程、生物等整治 措施，使其恢复到可供利用的活动。
待整理区面积(：耕地面积+非有效耕地面积)
待整理区中各类农村道路、沟渠、田埂(坎)、零星 地类的面积
农地质量评价结果和高、中、低产耕地的平均产(出) 量
3）耕地整理潜力
调查方法：（以县级为例） ✓ 以乡镇为单位，分村采用实地抽样调查和问卷调查相结合。 ✓ 以乡镇为单位，按集中连片耕地的总体坡度（小于6度，6
土地整理范围界定示意图
市地整理
土地整理
广义 农地整理 农村建设用地整理 农村居民点整理
狭义 农用地整理
耕地整理
土地开发
土地复垦
基本内涵：
❖ 土地整理涉及到自然、社会、经济、工程等各个方面， 横跨众多学科领域，是一项技术性和实践性极强的系 统工程。
❖ 土地整理的内容和目标随着社会经济的发展而发展表 现为一个持续的动态发展过程。
6）土地开发潜力
内涵：在目前的经济、技术、生态环境条件的约束下，各类 未利用地适宜开发利用为耕地及其它各类用地的面积。
调查：以乡镇为单位，根据乡级土地利用现状图，按图斑对 各类未利用地进行调查。主要调查未利用地的面积、坡 度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限 制因素及是否适宜开发、可开发为耕地的面积，以及可 开发为其它农用地的面积。
✓ 增加耕地面积，提高土地利用率，促进耕地总量动 态平衡目标的实现。
✓ 调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的 要求。
✓ 提高综合生产能力，尤其是提高以土地产出率为基 础的土地生产能力。
✓ 提高社会的现代化建设能力。 ✓ 实现土地资源的景观功能。
1.5 国家投资土地开发整理项目管理程序
国家投资土地开发整理项目管理工作大致可以分为七个阶段： o 第一阶段：土地开发整理专项规划编制阶段 o 第二阶段：项目申报、立项审查、立项批复阶段 o 第三阶段：项目规划设计与预算、投资计划和预算建议的
2.1.1土地开发整理潜力调查与评价
1）土地整理潜力
潜力的特征： （1）针对性（土地利用类型） （2）相对性（科学技术条件） （3）指标的多样性（数量、质量） （4）影响因素的复杂性（社会、经济、环境） （5）潜力的时间指向（社会发展阶段）
——了解潜力的空间分布 ——明确潜力的数量 ——了解潜力的质量状况
是农村地产的重新调整； “土地整理”的概念首 次出现在1886年巴伐利亚王国的法律中；1953年， 联邦德国制订颁布了第一部《土地整理法》。
❖ 俄国在17世纪建立第一所土地整理学校，主要任 务是调整土地关系、合理组织土地利用和土地资源 管理，通过土地整理解决生态、社会、经济问题。
国际土地整理的产生与发展
农村居民点整理潜力 主要是指通过对现有农村居民点改造、迁村并 点等，可增加的有效耕地及其它用地面积。
村镇规划标准（GB50188—93）
镇规划标准（GB50188—2007）
现状人均建设用地指标 （m2/人） >100～≤120
>120～≤140
>140
规划调整幅度（m2/人） 减0～10 减0～15
到15度，大于15度）分别选取典型样区进行实地调查。典 型样区面积不小于该乡镇该类型耕地面积的2%-5%。 潜力分级 ✓ 潜力分级首先考虑规划层次（省级－－县级行政区为分级 单元较为合适；县级－－乡级行政区为分级单元较为合 适），潜力级别根据各分级单元的个数和潜力的差异幅度 确定。
ห้องสมุดไป่ตู้
4）农村居民点整理潜力
7）潜力分析成果
通过对规划区土地开发整理潜力的分析，对潜力 进行分级汇总，并编制全县土地开发整理潜力 分布图；分类型、分级别汇总各类型各级别的 潜力值，制作潜力分布表。
2.1.2土地整理重点区域与重点项目
重点区域、重点工程与重点项目 国家重点支持区域 1）《全国土地开发整理规划》确定的土地开发整理重大工程 2）国家确定的粮食主产区（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙
2）潜力分析测算的一般过程
土地开发整理的特点
数量因素 质量因素
区域条件分析
土地利用的特点 社会经济条件 …… … …
条件因素
确定评价因素
………
土地、土壤、水资源等自然资料；
农业生产、土地利用、
资料收集与整理分析 人口、生态环境、水利、交通
等社会经济资料；
补充调查。
单因素评价 多因素评价
综合评价
潜力分级
调查分析：以乡镇为单位，根据乡级土地利用现状图，按图斑 对废弃地进行调查（已计入土地整理范围的废弃地应不予 以调查）。主要调查废弃地的面积、坡度、有效土层厚度 、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复 垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其它农用 地的面积。
5）土地复垦潜力
调查对象： （1）露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地； （2）地下采矿、工程建设挖空后形成的地表塌陷地； （3）排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等压占地； （4）各种污染损毁地； （5）自然灾害损毁地； （6）其他可复垦的废弃地。
农地整理包括以下主要内容：
✓ 1）农田整治：道路、灌排、防护林等农田基础设施系 统的归整。
✓ 2）农地改造：改造中低产田、盐碱地、坡地等 ✓ 3）地块调整：对农村细碎、分散的地块加以集中，便
于规模化经营和机械化作业。 ✓ 4）土地结构调整：主要是开发利用滩涂、水域、荒草
地等，以替换占用良田的园田、鱼池、牧草地。 ✓ 5) 宜农荒地的开发 ✓ 6）农村建设用地整理
第二章 土地整理规划
主要内容： 土地整理概述 土地整理规划 土地整理项目选址和可行性研究 土地整理项目规划 土地整理规划实例
1.土地整理概述 1.1土地整理的产生与发展 1.2土地整理的内涵 1.3土地整理的特点 1.4土地整理的任务
1.1土地整理的产生与发展
❖ 土地整理概念及法律最早源于德国，整理的任务
➢ 1997年，中共中央第11号文件明确
提出“积极进行土地整理，搞好土地建设。”。
➢ 1999年颁布实施的《土地管理法》规定：“国家鼓励土 地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织， 按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整 治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产 条件和生态环境”。
（4）土地开发——指在保护和改善生态环境、防止水 土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施， 将未利用土地开发利用和对已利用土地集约利用的活动。
1.3土地整理的特点 ➢ 政府行为的主导性 ➢ 整理目标的多元性 ➢ 整理过程的长期性 ➢ 整理工作的复杂性 ➢ 整理区域的差异性
1.4土地整理的任务
❖ 德国、荷兰、法国、俄国、加拿大等国已经形成了比 较完整的土地整理体系，将调整土地利用结构和土地 关系，实现土地利用规划目标的过程称为土地整理。
❖ 日本：土地整治和整备 ❖ 韩国：土地调整 ❖ 台湾：土地重划 土地整理名称虽不同，但内容基本相同，其中以德国、荷
兰的土地整理最具代表性。
我国土地整理的发展
江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13
个省份）和非粮食主产区内的粮食主产县 3）土地利用总体规划确定的基本农田保护区 上述区域相重叠的，原则上选择其中一种支持力度较大的区域
予以支持。
土地开发整理重大工程 ：
1）“粮食主产区基本农田整理工程” 2）“重点煤炭基地土地复垦工程” 3）“三峡库区移民安置土地开发整理工程” 4）“西部生态建设地区农田整治工程” 5）“新疆伊犁河谷地土地开发工程”。 6）“‘五纵七横’公路沿线土地复垦整理工程”
农村居民点整理：挖掘现有农村居民点用地的潜力， 通过建设中心村、清退空闲地和超标宅基地等方式 增加可利用土地面积，完善农村基础设施和生活设 施，将节约出的农村居民点用地复耕为耕地、园地 等投入农业生产。
主要形式：宅基地整理 村庄中的闲散土地整理 自然村向中心村合并 适当提高建筑容积率
（2）市地整理