建筑施工高处作业吊篮安全管理的标准及案例分析

2017年由国家质总局发布经过修订的 吊篮产品国家标准：
《高处作业吊篮》GB/T 19155—2017 替代了2003版吊篮产品国标，并将强制 性标准变更为推荐性标准。
2017版吊篮产品国标于2017年7月12 日发布，2018年8月1日开始实施。
GB/T 191552017
2010年由住建部发布了建筑工程 行业标准：
二、高处作业吊篮的发展历程
高处作业吊篮的应用可以追溯到上世纪三十年代。 1934年，法国FIXATOR（法适达）公司发明了全 世界第一台手动提升吊篮，开创了吊篮发展史。 1936年前后，FIXATOR公司的设计师把轻质马达 （轻型电动机）装配在提升机上，发明了全球首台 电动提升吊篮，创造了真正意义的高处作业吊篮。
建筑施工高处作业吊篮安全 管理的相关标准及案例分析
第一节 高处作业吊篮简介
一、高处作业吊篮概述
悬挂装置架设于建 筑物或构筑物上，提 升机通过钢丝绳驱动 平台沿立面上下运行 的一种非常设悬挂接 近设备称 “高处作业 吊篮 ”， 简称“吊 篮”。
特点：
操作简单、移位便捷、作业效率高、方便实用、 安全可靠，适合各种复杂施工环境，可免搭脚手架， 可使施工成本大为降低。在高层建筑、楼群密集工 程进行施工作业，更能突显其经济、方便、安全、 高效的优越性。
无论是生产领域还是流通领域的吊篮问题，最终都将 暴露在施工现场，再加上施工现场管理不善，导致吊篮 施工安全事故频频发生。随着使用数量不断增加吊篮事 故呈迅猛增长之势，大量机毁人亡的吊篮安全事故令人 触目惊心！
大量的吊篮安全事故直接剥夺了施工人员的宝贵生 命！
第三节 高处作业吊篮 相关标准解读
一、高处作业吊篮相关标准的发布概况
此标准为工信部发布的机 械行业标准。因工信部本无 发布工程标准的职能，所以 目前在建筑施工领域基本无 人采用。
JB/T 116995— 2013
2017年，由江苏省高空机械 吊篮协会发布了两项涉及高处 作业吊篮的团体标准：
《 高处作业吊篮施工安全管 理规程》T/JSDL 001— 2017
首次对吊篮从购置、安装、 拆卸、使用、检验、验收到报 废的全过程，进行了全方位的 规范。
五项系列吊篮标准的发布与实施，对统一和 规范吊篮行业的设计、制造、试验、检测、检 查等方面都曾发挥过不可磨灭的历史作用。
但是，由于担纲五项标准的第一主编单位有 三个（其中，中国建科院建筑机械化研究所承 担了二项标准的主编；北京建工研究所承担了 二项标准的主编；上海房屋科学研究所负责一 项标准的主编），因此造成各标准之间，存在 内容领域：吊篮租赁市场低价无序竞争，
助推劣质吊篮涌入施工现场。由于缺乏吊篮进场 检验管理制度及严格的验收管理规定，劣质吊篮 不仅能够轻而易举地混入施工现场，而且一些租 赁企业为了追求利润最大化，刻意购买低价劣质 吊篮，为施工安全埋下隐患。
在施工现场：由于缺乏统一、科学、有效、
明确的管理办法，造成施工现场在用吊篮的定期 检测基本缺失或者放任自流，致使《高处作业吊 篮》国家标准中的一些强制性条款被束之高阁。 例如在吊篮租赁、使用过程中，到期的安全锁不 进行标定，超标的钢丝绳不予报废，不同厂家的 吊篮部件进行混装等，都为发生吊篮施工安全埋 下事故隐患。
2003年由国家质总局发布了吊 篮产品国家标准：
《高处作业吊篮》GB 19155— 2003替代了五项系列吊篮标准， 解决了内容重复、规定不一致的问 题；修改了不适宜之处；充实与完 善了一系列相关条款。从整体来看， 此项国标强化、统一、完善 、发 展和提升了建工五项行业标准，为 指导吊篮制造行业的规范性发展， 起到了至关重要的作用。
《 高处作业吊篮检验与安全 评估规程》T/JSDL 002— 2017
首次对吊篮安装检测条件、 项目与要求；对吊篮安全评估 项目与具体评估方法，进行了 详细而全面的规范。
江苏省高空机械吊篮协会是首批获得“全国团体标准信息 平台”审核批准的注册单位。
此二项团体标准均已于2017年11月3日登载在“全国团体 标准信息平台”之上，供全社会监督、查阅、采用。
亚洲国家吊篮的发展相对滞后
1956年创立的日本Sansei Co.Ltd（三精株式会 社），以吊篮和擦窗机为主打产品。
1992年成立的韩国国际滚多拉有限公司，专门从 事研发、生产和经营建筑吊篮等升降式建筑机械。
日本美装株式会社等从事外墙装修工程的企业， 也自产自用高处作业吊篮设备。
我国高处作业吊篮发展简况
主要应用领域：
大量应用于高层建筑外墙装修、安装、维护、清 洗等工程的载人高处施工作业。
还广泛应用于： 酒店玻璃清洗与维护 船舶制造与维修领域 电梯安装作业 大型烟囱内壁除尘与维修作业 电厂冷却塔内壁施工作业 桥梁的结构施工、涂装、检查、维修作业 水利工程大坝构筑施工领域 大型风力发电机组叶片的检查与维修作业 特殊建筑和构筑结构施工领域
2012年，本人全程参与了住建部《关于加强高处作业 吊篮施工安全监管的研究》课题。课题组进行了大量调 研工作，总结出当前我国吊篮行业存在的主要问题有：
在生产领域：由于吊篮未被纳入特种设备管
理，没有制造许可监管，致使产品生产制作处于 无政府状态。制造企业良莠不齐，产品质量相差 甚远。许多粗制滥造的“山寨版”吊篮以极低价 格销往各地，流入施工现场，直接危及广大建筑 工人的生命安全。
高处作业吊篮在我国发展了将近40年，涉及吊篮的现行 标准有：国家1项、行业标准3项，团体标准2项。
第一项涉及吊篮的标准是，原建工行业标准（简称五项 系列吊篮标准），相继发布于1992年和1993年，十年后 被国家标准所替代。
第一项涉及吊篮的产品标准是，国家标准《高处作业吊 篮》GB 19155-2003。
《建筑施工升降设备设施检验标准》JGJ 305-2013 ，于2013年6月24日发布，2014 年1月1日开始实施，部分条文强制。
此标准涵盖了高处作业吊篮的检验规定， 对吊篮安装后，使用前的检验工作具有指导 作用。
JGJ 305— 2013
2013年由工信部发布了机 械行业标准：
《 高处作业吊篮安装、拆 卸、使用技术规程》JB/T 11699-2013 ，于2013年12 月31日发布，2014年7月1日 开始实施。
• 我国的高处作业吊篮是通过引进、消化、吸收 而逐步发展起来的。直到1982年才研制成功第 一台国产吊篮。
• 经过30多年的快速发展，目前我国在用吊篮保 有量已经高达200万台左右，成为施工现场不可 或缺的施工机具。
• 在全球，中国已经成为名副其实的吊篮制造、 销售和使用第一大国！
第二节 高处作业吊篮 施工安全监管现状
《建筑施工工具式脚手架安全技术 规范》JGJ 202-2010 ，于2010年 3月31日发布，2010年9月1日开始 实施，部分条文强制。
此标准填补了我国吊篮在建筑施 工现场安全技术管理规范的空白， 对指导吊篮安全施工，具有重大作 用。目前此标准正在修订过程中。
JGJ 202— 2010
2013年由住建部发布了建筑工程行业标 准：
产品国家标准解读
1、概述
吊篮产品国家标准由GB 19155-2003修订为GB/T 191552017,历经了五年多的时间(2012年6月上旬启动，至2017年 7月12日发布)。
此标准的修订，大量参照了欧洲标准 EN 1808:2010 《悬吊接近设备》中“非常设悬吊接近设备” 的相关内容。
2、2017版 产品国家标准增加的主要条款
1992-1993年由原建设部陆续发布了五项系列吊篮标准（按发布时间顺序排 列）： 1、《高处作业吊篮性能试验方法》JG/T 5025-92； 2、《高处作业吊篮安全规则》JG 5027-92； 3、《高处作业吊篮》JG/T 5032-93； 4、《高处作业吊篮用提升机》JG/T 5033-93； 5、《高处作业吊篮用安全锁》JG 5034-93。
（重点介绍与施工现场安全技术相关的规定） （1） 增加了对坠落防护安全绳的规定 规定与每根坠落防护安全绳相系的人数不应超过两人。 （2） 增加了对平台安装架最小高度的限制 以在最不利载荷重心距护栏内侧150 mm时,平台横向倾斜角度不 大于 8°，限制安装架最小高度。
（3） 增加了对悬吊平台的一般规定
5）配重应坚固地安装在配重悬挂支架上，且 应锁住以防止未授权人员拆卸。
6）配重悬挂支架上应附着永久清晰的安装说明。
（8）增加了对电气系统的规定 1）应设置相序继电器确保电源缺相、
错相连接时不会导致错误的控制响应。 2）主电源回路应有过电流保护装置
一、国家层面对高处作业吊篮的监管情况
一方面：
由于高处作业吊篮能够替代脚手架进行载人高处施 工作业，而且机动性好、效率高，可以节约大量的钢 管、脚手板、扣件等社会资源占用量，具有显著的节 能、减排、降耗作用，因此被国家《2011-2015年建 筑业、勘察设计咨询业技术发展纲要》列为优先发展 的建筑机械产品。
第一项涉及吊篮的工程标准是，建设工程行业标 准《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ 202-2010。
第一项涉及吊篮设备检验的标准是，建设工程行 业标准《建筑施工升降设备设施检验标准》JGJ 305-2013 。
还有一项涉及吊篮的行业标准是，由工信部发布 的《 高处作业吊篮安装、拆卸、使用技术规程》 JB/T 11699-2013 。
另一方面：
迄今为止，吊篮既没有被国家质检总局纳入特 种设备管理范畴，也不属于前建设部颁布的《建 筑起重机械安全监督管理规定》（166号令）规 定的监管范围。
二、各地方对高处作业吊篮的监管情况
由于缺乏全国统一的吊篮施工安全监管规定，造成目 前各地对吊篮施工现场安全监管处于各自为战，有所为、 有所不为的混乱局面。
吊篮作为一种载人高空作业的施工设备，与塔式起重 机、施工升降机、物料提升机等建筑起重设备相比较， 在使用过程中具有更大的危险性，是施工现场重大危险 源之一。
2018年5月17日，住建部办公厅关于实施《危险性较 大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知，明 确规定：高处作业吊篮属于脚手架工程 ，被列入危险性 较大的分部分项工程范围。
（7） 增加了对悬挂装置的规定 1）固定销和紧固卡等小型元件应永久性地
（与被连接件）连接在一起。 2）由一人搬运的部件最大质量为 25 kg；
由两人搬运的部件最大质量为 50 kg。
3）配重应是实心的（每块最大质量 25 kg）且有永久标 记，禁止采用注水或散状物作为配重。
4）混凝土配重的强度应不低于 C25，且内部应浇注加强 钢筋。
1）当有外部物体可能落到平台上且危及 人身安全时，必须安装防护顶板或采取其他保护 措施（防止高空坠物伤人）。
2）（护栏的）中间拦杆与（顶部）护拦及 踢脚板间的距离应不大于 500 mm（防止人员 漏出平台）。
（4）增加了对起升机构（提升机）的规定
1）每台起升机构需设置计时器（记录累计工作时间）； 2）在承载 2.5 倍的极限工作载荷时，电动机应停转（限制电动机最 大转矩） 。 3）在电动机被机械锁定状态下，静态承载 4 倍的极限工作载荷达 15 min，钢丝绳应无滑移；承载零部件应无失效且载荷应保持在原位（ 限制提升机最小承载能力）。 4）手动下降装置最小下降速度为提升机额定运行速度的 20%（限 制最小空载滑降速度）。
（5） 增加了设置自动防倾斜装置的规定
具有2 台或多台提升机的吊篮，应安装自动 防倾斜装置，当平台纵向倾斜角度大于 14°时， 应能自动停止平台的升降运动。
（6） 增加了设置终端起升极限限位开关的规定
应安装终端起升极限限 位开关并正确定位。平台在 到达工作钢丝绳极限位置之 前完全停止。
起升限位开关与终端极 限限位开关应有各自独立的 控制装置。
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二、《高处作业吊篮》GB/T19155—2017