建设工程项目后评价的内容及评价方法

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建设工程项目后评价的内容及评价方法
Evaluation Information and Methods after Construction Projects
■ 吴正平1
郭蓓蓓2
■ Wu Zhengping 1
Guo Beibei 2
[摘 要] 本文对项目后评价与前期评估的区别、评价理论方法作了简单的介绍。

对各评价方法的一般特点、后评价工作的基本内容，进行了较为详细的阐述。

在分析研究项目后评价方法的过程中，本文的着重点在于后评价使用的一般方法，即前后对比法、有无对比法、成功度评价法等五种方法。

[关键词] 建设工程 项目后评价 区别 评价原则 内容 评价方法
[Abstract] In this article, the author briefly introduced the difference between the post-project evaluation and preliminary assessment, and evaluation theory method. Elaborate the evalua- tion method of the general characteristics and evaluation of the basic content more detail. In the process of analysis the research project of evaluation methods, the focus of this article is to use the general method of the evaluation, such as before and after comparison method, with or without contrast, the degree of success evaluation method. etc.
[Keywords] construction projects, project evaluation, distinction evaluation, principles, contents, evaluation methods
一、 项目后评价与前期评估的区别
项目后评价与项目前期准备阶段的评估,在评价原则与方法上大致相同,都采用定量与定性相结合的方法。

但是,由于两者的评价时间点不同,目的也不完全相同,因此存在一些区别。

前期评估的目的是确定项目是否可以立项,它是站在项目的起点,主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益,以确定项目投资是否可行。

项目后评价则是在项目建成之后,总结项目的准备、实施、完工与运营,并通过重新预测对项目的未来进行新的分析评价,其目的是为了总结经验教训,为改进决策与管理服务提供依据。

所以后评价是站在项目完工的时点上,首先，检查总结项目实施过程,找出问题,分析原因；其次,以后评价时点为基点,预测项目未来的发展。

前期评估的重要判别标准是投资者要求获得的投资收益率或投资回收情况,而后评价的工作侧重点是前期评估的结论。

二、 项目后评价的特点
1. 现实性
项目后评价是分析项目从规划设计、立项决策直到生产运行的实际情况，所以必须在生产运行一段时间之后进行，必须采用已经发生的实际数据或根据实际情况预测的数据。

2. 全面性
进行后评价，不仅需要考虑项目的投入情况，分析投资与建设过程，同时还要对生产运行过程进行分析。

3. 公正性
项目后评价分析已建成工程的运行现状，寻找问题并研究对策，要求后评价人员必须有较高的业务水平与不偏不倚的公正态度，所以应该排除该项目的决策者与前期咨询评估人员。

4.反馈性
在对项目进行后评价之后所得到的数据与信息，应该及时反馈给委托评价单位与有关部门，以便进行经验教训的总结，对日后项目的投资建设运行提供宝贵的参考依据；同时还应有计划、有选择、有目的地反馈给社会，通过媒体的作用，强化各部门的监督作用。

三、 项目后评价原则
项目后评价的作用、原理与目标有别于项目可行性研究、项目前评估等一般性的工作研究总结，由于它的这些特点，所以在后评价的过程中，一般要遵循以下一些原则。

1. 客观性
后评价必须保持公正性与独立性，这是一条重要的原则。

后评价应从项目投资者或项目业主以外的第三者的角度出发，独立地进行。

在发现问题、分析原因与作出结论时必须保持客观公正，不得作出不客观的评价，尤其要避免项目决策者自己评价自己这类情况的发生。

总之，公正与独立必须至始至终贯穿后评价的全过程。

2. 可信性
评价者的独立性与经验以及资料信息的可靠性与评价方法的适用性决定了后评价的可信性。

可信性一个重要标志就是同时反映出项目的成功经验与失败教训。

一般为了后评价的可信性，会要求项目的执行者与管理者参与后评价，以便收集资料查明情况。

在评价报告中要说明引用资料的来源出处。

3. 实用性
项目后评价是为了对工程进行一个总结并对决策产生作用，因为必须具有实用性，使操作切实可行。

因此后评价报告有两点要求：针对性强；时间性强，及时评价。

4. 反馈性
后项目评价的结果需要反馈到决策部门，作为新项目的立项与评估的基础，以及调整投资规划与政策的依据，这是后评价的最终目标。

所以后评价的最主要的特点就是“后评价必须具有反馈性”。

四、 项目后评价的内容
一个建设项目，从提出项目到项目报废为止，大致可分为三个阶段：项目前期工作阶段、项目实施阶段、项目运营阶段。

每一阶段对项目实际效益的发挥都产生重大影响。

项目后评价工作应是包括以上三阶段在内的全过程的后评价。

1. 项目前期工作后评价
项目前期工作也称项目准备工作，包括从编制项目建议书到项目正式开工过程中各项工作内容。

项目前期工作的费用支出不大，但所需时间较长而且前期工作的质量对项目投资效益的高低影响较大，甚至从根本上可以决定项目的成败。

2. 项目实施后评价
项目正式开工后，意味着项目由前期工作转入实施阶段。

这一阶段包括从项目开工起至竣工验收交付使用为止的全过程。

具体包括项目开工、工程施工、竣工验收、生产准备等环节。

项目实施阶段是人力、物力、财力集中投入的阶段，也是固定资产逐步形成的时期，他对项目能否发挥投资效益有着十分重要的意义。

项目实施阶段的管理是十分重要又十分复杂的，涉及到工程质量、工程进度、工程造价、工程合同等多方面的管理工作，不仅要处理好建设单位与计划部门、主管部门的关系，还要处理好施工单位、资金物资供应单位等单位的关系。

项目实施阶段后评价的内容主要包括：项目开工的评价、项目施工技术的评价、项目变更情况的评价、施工项目组织与管理的评价、项目建设资金供应与使用情况的评价、项目建设工期的评价等。

3. 项目运营后评价
项目运营阶段是指项目交付使用、投入生产后直至项目报废为止的整个过程。

项目运营阶段是项目实现与发挥项目投资效益的过程，也是项目准备、决策、设计、实施阶段投资效益集中体现的时期，它是整个项目运行的最后阶段，在项目的整个运行过程中占有十分重要的地位。

如果说项目前期工作与项目实施阶段是财力、物力消耗与投入的过程，那么项目运营阶段是项目为社会创造物质财富的过程。

项目运营后评价是指对建设项目投产后的实际运营状况与投资效益的再评价，是项目后评价的一项重要内容。

五、 项目后评价的方法
项目后评价的方法是定性与定量相结合，后评价方法主要有四种：对比方法、逻辑框架法、统计预测法、成功度评价法。

其中需要弄清有关项目的内部以及外部关系，并明确项目目标的，可以采用逻辑框架法。

后评价方法论的一条基本原则是对比法则，包括前后对比，预测与实际发生值的对比，有无项目的对比等比较法。

对比的目的是要找出变化与差距，为提出问题与分析原因找到重点。

对比法可以分为“前后对比法”与“有无对比法”两类。

1. 前后对比法
一般情况下，投资活动的“前后对比”（before and after comparison）是将项目实施之前与项目完成之后的情况加以对比，以确定项目效益的一种方法。

在项目后评价中则是将项目前期的可行性研究与评估的预测结论与项目的实际运行结果相比较，以发现变化与分析原因。

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未绑定造成群组电话无法预警；话机处于通话状态造成无法接收报警信息；电话的电源关闭造成无法接收报警信息；烟雾探测器指向两个电话地址造成两台电话同时抢线报警），准确率为99.2％。

测试中主要对如下数据进行记录：
（1）开始时间
使用烟雾对烟雾探测器进行模拟报警的时间。

（2）报警时间
电话机接收到烟雾探测器的报警信号，开始把报警信号发送到电信平台的时间。

（3）发送时间
电话机成功发送报警信号到电信平台的时间。

（4）响应时间
组内所有电话接到电信平台报警信号，开始响铃报警的时间。

（5）反应时间
发生火灾到群组内所有智能电话发出火灾报警的总时间。

在第一轮测试基础上，笔者进行了系统完善，并增加了消防管理员确认火灾的二次确认功能后，按照前述方法测试了140次，准确率为100％。

由于引入了“二次确认”功能，故另行增加了“二次确认时间”的概念：
（6）二次确认时间
消防管理员（或巡逻员）接到电信平台打来的报警电话，进行二次确认后，再拨打电信平台特服号码的时间。

2. 测试数据分析
（1）在第一轮测试基础上，经过系统完善和升级，方差值明显减小，说明系统运行趋于稳定。

（2）测试环境处于较为理想化的状态，消防管理员（或巡逻员）就近进行二次确认，因此上述测试数据较小，这只能说明系统本身占用时间较短，在具体应用中，在合理可靠的巡查机制保证下，可以尽可能地接近测试的理想状态。

（3）从第二轮测试数据看，牺牲了10 s 左右的时间用于二次确认，可以切实杜绝误报的产生。

（4）从整体性能来看，智能火灾预警系统设计合理，无线传输准确，联动报警响应迅速，信息反馈及时有效，报警信息处理平台运行可靠稳定，各种统计数据都达到了技术指标，是高灵敏度火灾烟雾探测自动报警、群组联动、安装方便、价格低廉的无线报警系统。

五、 智能控制系统在楼宇火灾预警应用中应注意的问题
1. 智能控制和手动控制设置
为提高火灾智能控制预警系统的可靠性，在主要的消防设备设置智能控制的同时，必须设置相应的手动控制装置，如手工启动、切换开关等。

2. 系统接地问题
一般是利用接地装置在消防控制中心接地，并规定工作接地电阻值应小于4Q。

在高层楼宇建筑中，火灾预警系统可以利用该建筑物的防雷保护接地方式接地，即联合接地。

接地电阻应小于1Q。

3. 系统供电(消防设备供电)问题
火灾智能控制预警系统是建筑物中的安全保护设备。

其工作特点是连续、不间断的。

为了保证其供电的可靠性，主电源应采用消防专用电源，其负荷等级应按照具体工程的设计要求来确定，并按电力系统设计规定的负荷等级要求供电。

4. 系统布线问题
火灾智能控制预警系统的布线直接影响到系统的可靠性，一般在消防工程设计中按照以下情况考虑：
（1）系统的传输线路应该采用铜芯绝缘导线或铜芯电缆，其电压等级不应低于250V。

（2）系统传输线路的线芯截面选择，除满足智能预警装置的技术条件外，还应满足机械强度的要求。

（3）系统传输线路采用绝缘导线时，应该采用穿金属管、硬质塑料管等保护方式布线。

（4）不同系统、不同电压、不同电流类别、不同防火区的线路不应穿于同一根管内或线槽的同一槽孔内。

（5）弱电线路的电缆竖井宜与强电线路的电缆竖井分开设置，如果受条件限制必须合用时，弱电线路和强电线路分别布置在竖井的两侧。

六、 结语
火灾智能控制预警系统是以火灾为监控对象，根据防灾要求和特点而设计、构成和工作的，是一种及时发现和通报火情，并采取有效的控制措施和扑灭火灾而设置的建筑物中的自动消防设施。

参考文献
[1]熊橙梁,马昕,廖文,彭浩明,谷霖.智能电气火灾预警系统研究[J].通信技术,2012(02). （作者单位：江苏华腾消防安全科技服务有限公司，无锡 214000）
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这种对比方法通常用于揭示项目的计划、决策与实施的质量，是项目后评价工程评价应遵循的原则之一。

2. 有无对比法 “有无对比法”（with and without compariso- n）是将项目实践发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响与作用。

这种方法对比的重点是要分清项目作用的影响与项目以外作用的影响。

这种对比方法常用于项目的效益评价与影响评价，是项目后评价的一个重要方法论原则。

3. 逻辑框架法
逻辑框架法（logical frame work approach，LFA）是美国国际开发署（USAID）在1970年开发并使用的一种设计、计划与评价的工具。

目前已有三分之二的国际组织把LFA 作为援助项目的计划管理与后评价的主要方法。

逻辑框架（以下简称LFA）不是一种机械的方法程序，而是一种综合与系统地研究与分析问题的思维框架。

在后评价中采用LFA 有助于对关键因素与问题做出系统的合乎逻辑的分析。

LFA 是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框架图来清晰地分析一个复杂项目的内涵与关系，使之更易理解。

在后评价过程中，LFA 立足于项目的发展与变化，把项目管理的各方面加以融合进行综合分析，主要包括以下一些内容：从结果来判断管理水平、从实践中学习、系统全面分析、目标合同、原因与后果。

4. 统计预测法
由项目后评价的定义可知，项目后评价包括对项目已经发生的事实进行总结，以及对项目未来的发展进行预测。

在这样的前提下同时考虑到项目后
评价的特点原则，只有具有统计意义的数据才是可比的。

因此，后评价时点前的统计数据是评价对比的基础，后评价时点的数据是对比的对象，后评价时点以后的数据是预测分析的依据。

可见，项目后评价的总结与预测是以统计学原理与预测学原理为基础的。

而统计预测法又可以细分为“统计”与“预测”两部分。

5. 成功度评价法
成功度评价是依靠评价专家或者专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。

这种方法是以逻辑框架法分析的项目目标的实现程度与经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标与效益为核心所进行的全面系统的评价。

项目评价的成功度可以分为5个等级：
（1）完全成功的
项目的各项目标全面实现或超过；相对成本而言，项目取得巨大的效益与影响。

（2）成功的（A）
项目的大部分目标已经实现；相对成本而言，项目达到了预期的效益与影响。

（3）部分成功的（B）
项目实现了原定的部分目标；相对成本而言，项目只取得了一定的效益与影响。

（4）不成功的（C）
项目实现的目标非常有限，相对成本而言，项目几乎没有产生什么真正效益与影响。

（5）失败的（D）
项目的目标是不现实的，无法实现，相对成本而言，项目不得不终止。

在测定各指标时，采用打分制，即按上述标准（2）～（5）的四个等级分别用A、B、C、D 表示，通过指标重要性分析与单项成功度结论的综合，可
得到整个项目的成功度指标，同样也用A、B、C、D 表示。

六、 项目后评价工作应注意的问题
项目后评价工作在不同行业不同单位的发展进程是不一样的,尤其是刚刚起步开展这项工作的单位,因此在开展这项工作时应注意以下问题:
1. 项目后评价的内容要全面
由于项目后评价工作本身是一个涵盖投资活动全过程的方法体系,组织工作难度较大,因此有些单位在开展初期往往会采用先易后难的策略,多针对项目效益进行后评价,致使后评价包含内容不全面,总结经验教训不充分。

2. 项目后评价提供的信息要充分
有些单位实际操作中缺乏相对独立的后评价组织机构,往往还是单位从事项目规划的原班人马牵头,其它部门配合完成项目后评价工作。

因此后评价报告反馈的信息不充分,总结的经验多、教训少,评价报告的反馈流于形式。

七、 结语
尽管项目后评价方面的探讨研究还不太多，但我国建筑工程项目后评价越来越多的得到了建筑工程技术人员的重视。

在此，希望与大家进行更多的交流与探讨，共同促进建筑工程管理建设工作，为我国建设现代化的一流的建筑工程积累经验。

参考文献
[1]付廷顺.浅谈建设项目后评价[J].山东煤炭科技,2010(03).
[2]宋媛媛.浅议政府投资项目后评价[J].江苏建筑,2010(05).
（作者单位：1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052；2.新疆国都工程造价咨询有限公司，乌鲁木齐 830052）。