中共邢台市委办公室、邢台市人民政府办公室印发《关于推进城市安全发展的实施意见》的通知

中共邢台市委办公室、邢台市人民政府办公室印发《关于推进城市安全发展的实施意见》的通知

文章属性

•【制定机关】邢台市人民政府办公室

•【公布日期】2018.09.29

•【字号】邢办发〔2018〕27号

•【施行日期】2018.09.29

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】城市建设

正文

中共邢台市委办公室邢台市人民政府办公室印发《关于推进城市安全发展的实施意见》的通知

邢办发〔2018〕27号各县市区委、县市区人民政府，市直各单位，各人民团体：

《关于推进城市安全发展的实施意见》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共邢台市委办公室

邢台市人民政府办公室

2018年9月29日（此件公开发布，责任分工不公开）

关于推进城市安全发展的实施意见

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号）和中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公

厅印发的《关于推进城市安全发展的实施意见》（冀办发〔2018〕4号）精神，扎实推进城市安全发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委九届五次、六次、七次全会及市委九届三次、四次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的发展理念，持续增强安全红线意识，完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，推进智慧城市建设，强化安全风险管控，强化隐患排查治理，强化预防控制管理，强化城市运行安全保障，构建系统化、现代化的城市安全保障体系，营造安居乐业、平安和谐的城市环境。

（二）基本原则。

完善责任体系、理顺机制。始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，全面落实党委政府领导责任、部门监管和行业管理责任、企业主体责任，理顺安全工作机制，提高工作效能，加强社会监督，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

坚持立足长效、依法治理。注重用事故暴露出的问题推动法治建设，堵塞漏洞、源头治理。加强监管执法体系建设和执法监督体系建设，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，强化失职问责，推动各地建立健全安全监管执法保障机制，全面提升城市安全生产法治化水平。建立健全安全宣传教育体系，完善安全投入制度措施，大力推动安全科技进步，努力构建安全生产长效机制。

坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加强安全生产社会化服务体系建设，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系建设，强化系统性安全防

范措施落实，严密防范各类事故发生。

坚持统筹推动、综合施策。强化改革创新，细化各级党委、政府及有关部门的安全生产责任体系，实施绩效激励和责任追究，充分调动社会各方面的积极性，优化城市管理资源配置，加强安全生产综合治理，努力形成齐抓共管的工作格局。深化行政审批制度改革，创新安全监管工作机制，改进安全生产督导督查、挂牌督办和问责约谈等制度措施，完善安全生产巡查制度，健全考核机制，切实提高城市安全发展的保障能力。

坚持试点先行、质量优先。根据国家和省城市安全发展的有关要求，规划实施我市安全发展示范城市建设的时间表和路线图，及时总结经验，进行推广。强化安全发展示范城市建设质量评估，确保长效机制的科学性、有效性。

（三）总体目标。到2020年，将威县、内丘县建设成安全发展示范县城；到2035年，邢台市城市安全发展体系全面完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城市为基础，带动周边、辐射乡村、惠及民生的安全发展型城市，为全面建设经济强市、美丽邢台打下坚实基础。

二、加强城市安全源头治理

（四）以安全为前提科学制定相关规划。坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展理念，做好新一轮城市总体规划修编工作，科学制定和完善城市经济社会发展总体规划及城市综合防灾减灾等专项规划。以安全为前提，科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区以及其他功能区空间布局。加强相关规划、城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，统筹安排危险化学品产业布局，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。严格执行相关安全标准规定，确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员聚集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域保持足够安全距离。城市工程管线，要在保证安全的前提

下进行综合布局，并保持安全间距。加强城市规划、建设项目实施前的评估论证工作，把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。根据城市抗震防灾专项规划及人口分XXX规模，加强应急避难场所规划，充分利用公园、广场、校园、体育场馆、人防设施等宽阔区域规划应急避难场所，应急避难场所规划布局和数量应与城市居民公共安全需要相适应。

（五）严格城市建设项目安全管理。重大建设工程、易产生严重次生灾害工程实施前，要进行地震安全强制性评估和地质安全论证评价，科学有效降低地质灾害风险水平。开展气象灾害风险评估，把气候可行性论证作为重大规划、重点工程项目设计安全的评估论证工作，合理布局城市功能区、通风廊道、排水系统等。严把建设项目立项、规划设计等环节安全关口，高危项目审批实行重大安全风险“一票否决”。严格按照城市规划，依据国家的法律法规及行业规范标准、安全标准开展规划选址工作。牢固树立建设项目安全意识，把项目的安全性放在首要地位，统筹考虑建设项目与城市规划、生态环境保护、水源地、风景名胜区、历史文化名城名镇名村、文物保护范围、军事保护设施、输油气管道、道路交通组织等之间的关系和安全保护距离等要求，切实做到安全、科学、合理、可行。加强对违法建设行为的日常巡查，及时发现、制止和查处各类违法行为。

（六）强化城市基础设施建设运营安全管理。细化城市基础设施建设、运营安全管理责任，坚持安全第一，严格把关。严格落实城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线、道路交通、加油（加气）站、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等安全技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设，实施地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度。科学编制综合管廊建设规划，在城市新区、各类园区、成片开发