新都区再生资源回收体系建设规划

1.1 规划作用
近年来，随着新都区城市建设的快速发展，新都区成为成都城北副中心，且成渝两地被列为全国统筹城乡综合试验区，新都区现有再生资源回收网点已不能满足城乡发展的需求。

为进一步加强新都区再生资源回收利用管理，整合现有回收网点，加快再生资源回收利用网络体系建设，保护环境，推动再生资源综合利用，实现经济社会可持续发展，根据商务部、建设部《再生资源回收管理办法》(商务部令 2007年第8号)和商务部《关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》(商改发[2006]20 号)，以及成都市政府《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》（成府发［2007］49号）的精神，2008年5月，新都区商务局委托四川城镇规划设计研究院有限公司编制《新都区再生资源回收体系建设规划（2008-2020）》。

1.2 规划依据
1.2.1 《中华人民共和国城乡规划法》；（2007）；
1.2.2 商务部《再生资源回收管理办法》；
1.2.3 《关于加强全市再生资源回收体系建设的意见》；
1.2.4 《成都市再生资源回收体系建设标准》；
1.2.5 《成都市近郊区县再生资源回收体系建设实施工作方案》
1.2.6 《四川省城乡体系规划（2003—2020）》；
1.2.7 《成都市城市总体规划（2003—2020）》；
1.2.8 《成都市新都区国民经济和社会发展第十一个五年规划》；
1.2.9 《成都市新都区区域总体规划（2007-2020）》；
1.2.10 《成都市新都区分区规划（2004—2020）》；
1.2.11 《成都市新都区土地利用规划（2003—2020）》；
1.2.12 《新都区经济和社会发展十一五规划》
1.2.13 新都区各相关片区控制性详细规划。

1.3规划范围
规划对象：本规划所称再生资源回收体系是指新都区区域范围内根据城乡发展规划，合理布局，规范建设的以社区回收网点为基础、集散交易市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收网络。

规划范围：新都区全区行政区划范围，面积约为496.72平方公里。

其中重点区域为《成都市新都区区域总体规划（2007-2020）》所确定的城区建设范围，面积约为75.83平方公里。

本次规划的重点区域的人口规模为：近期：30 万人，远期：69.8 万人，其中新都城区48 万人，北部商贸城组团6.3 万人（包括规划北部商贸城组团4.0
万人和斑竹园镇2.30 万人），大丰街道办事处15.5万人。

1.4 规划期限
本次规划的期限为2008-2020年，具体分为两个阶段：
近期规划：2008-2010 年；
远期规划：2011-2020 年。

第二章指导思想与规划原则
2.1 指导思想
根据《新都区区域总体规划（2007—2020）》要求以及新都区“一区一园一中心，两城两镇两区域”的发展战略，紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，合理布局，规范建设。

优化回收网点布局，发展现代物流业，提高再生资源回收利用的质量和水平，构建回收网点建设与经济建设和城市建设同步发展的格局，促进再生资源行业健康、有序发展。

2.2 规划原则
2.2.1 以人为本，便民利民原则；
2.2.2 结构优化，布局合理原则；
2.2.3 统筹协调，可持续发展原则；
2.2.4 节约资源，保护环境原则；
2.2.5 示范带动，循序渐进原则。

2.3 规划发展目标和发展战略
在新都区形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收利用体系，逐步实现再生资源回收、加工和利用的集约
化和产业化。

经过三至五年时间，初步形成以城市社区回收网络为基础，集散市场为核心，加工利用为目的三位一体的再生资源回收利用体系。

使新都区回收人员纳入规范化管理,再生资源通过网络体系进行规范化交易和集中处理，可用废弃物得到回收利用，基本消灭二次污染。

第三章再生资源回收网点总体布局
3.1 总体布局
3.1.1 布局原则
整体适当分散，局部相对集中，布局合理的网络结构；
大中小结合，以中小回收网点和大型交易市场为主的规模结构；
解决好“点”（回收网点）、“面”（大型交易市场中心）的关系，
层次分明。

3.1.2 总体规划布局
根据《成都市再生资源回收体系建设标准》，新都区再生资源回收网点的规划布局体系主要分为：社区回收网点——集散交易市场两个层次的网点规划，以社区回收网点为基础，以建立再生资源集散交易市场为核心，构建并完善新都区再生资源回收利用网络体系。

结合调整后的《新都区分区规划（2004-2020）》所确定的新都区域的空间布
局形态、城镇体系的调查研究，本次规划将新都区再生资源回收体系网点总体空间布局规划为“一心、一核、多点”。

“一心”：即以位于新都区泰兴镇的四川省再生资源市场为中心；（规划结合泰兴镇四川省再生资源市场布置的新都区再生资源市场）“一核”：即新都区物流核心的新都物流中心；
“多点”：以各镇和各农村新型社区居民聚居点构成。

3.2 规划布局内容
根据国内同等规模城市经验、新都区再生资源回收体系布局现状以及新都区城市规划，新都区再生资源回收体系的规划布局体系可分为：省级再生资源综合利用中心、新都区级再生资源集散交易市场、乡镇再生资源回收体系、新都城区再生资源回收体系四大类。

3.2.1 省级再生资源综合利用中心
项目位于新都区泰兴镇，市场总占地面积83019平方米，总建筑面积21790平方米，堆场面积39513平方米。

是成都市率先以废旧金属和闲置二手设备为主的废旧品统一收购、集散综合处理的大型专业市场。

3.2.2 新都区级再生资源集散交易市场
3.2.2.1 地理位置
规划结合泰兴镇四川省再生资源市场布置的新都区再生资源市场，使其用地面积达到30000平方米，场内每个摊位经营面积不应低于60平
方米。

3.2.2.2 地位与功能
集散交易市场是指具有一定规模、设施并提供服务，有多个再生资源经营者入场设点经营，按照“功能分区、集中存储、分类经营、环保安
全“的原则，按照标准建设的再生资源交易场所。

其主要功能：一是接收社区回收网点回收的再生资源，以及工厂、机关、部队、企事业单位的再生资源回收；二是按照再生资源分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工；三是通过市场运作，实现再生资源合理配置，方便再生资源利用企业进场采购，促进资源有序流动；四是二手
设备交易功能。

3.2.2.3 发展目标
结合泰兴镇四川省再生资源市场布置的新都区再生资源市场，打造为服务新都整个区域的综合型集散交易市场。

3.2.2.4 布局原则
交易市场的设立应符合城市总体规划，要符合环保、市容和消防安全等标准。

成都市规定原则上每个区（市）县定点建设或改造一个再生资源
市场。

交易市场应与城市水源和居民居住区保持适当距离。

且位于交通便捷的地段，考虑特殊废品流向和便于集运，结合工业、物流、市场的布局进行选址。

兼顾排污和扬尘治理需要，满足消防技术规范和环境影响评价的要求。

根据行业特点，适当考虑再生资源流向和便于集运。

3.2.2.5 物流配送体系
依托市场建立统一的物流配送体系，纳入物流总体规划，配置专用物
流设备。

3.2.2.6 建设方式
以政府引导，市场化经营方式，引导企业全额投资建设市场。

通过招
标比选的方式，确定市场建设单位。

3.2.2.7 市场用地
土地使用性质为公共设施用地，由政府选址定点，以招标、拍卖、挂牌方式供地，或按成办函（2008）62号文办法实施。

3.2.2.8 分类
●废旧报刊及纸包装类回收站
废旧报刊及纸包装的回收利用是对环境保护的重要贡献。

日常接触的废旧报刊及纸包装可大致将其分为：箱纸板类、报刊类、办公废纸类、印
刷品类等。

这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。

●废玻璃回收站
从理论上，玻璃可完全实现回收利用。

玻璃品种多样，包括食品玻璃、门窗玻璃、有害玻璃等，现在已经形成产品的主要是食品玻璃，还包括玻璃装饰品，回收利用率达百分之六七十。

有害玻璃主要指灯管、电脑板等。

这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。

●废旧家具回收站
废旧家具回收利用方式比较多，可直接回收再利用，也可对其粉碎后加以利用，更可以作为工业燃料用于锅炉燃烧。

这类回收站与城市生活息息相关，且污染较少，但废旧家具回收站对
用地要求较大。

●废化工原料回收站
废化工原料主要指橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等，是
再生资源回收中污染较大的一类，应尽量远离城市生活区。

●废旧金属回收站
废旧金属分为生产性废旧金属和非生产性废旧金属。

生产性废旧金属是指：用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品，包括1、废钢铁2、废合金钢3、废有色金属；
非生产性废旧金属是指：城乡居民及企、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制
品。

包括：
1、废钢铁
2、废合金钢
3、废有色金属。

●报废电子产品回收站
报废电子产品包括冰箱、洗衣机、空调、电视机在内的十大类产品。

报废电子产品回收站一方面利用社区回收网络外，一方面还可依托现有电器经销商和生产商售后服务系统进行回收。

与其他再生资源相比，报废电子产品具有污染时间长、危害更大等特
点。

3.2.2.9 建设标准
建设单位按标准化、实用化、合理化配置市场设施、功能分区，达到
标准、安全、适用的目的。

3.2.2.10 集散交易市场的管理
集散交易市场应具有治安、消防、外来人口管理、计划生育、卫生及各工种岗位责任等管理制度；市场内各经营主体须符合市场分类管理的要
城镇再生资源体系是乡镇社会公共服务设施的重要组成部分，是城镇社会经济活动的设施支撑体系的要素之一。

城镇再生资源体系主要面向城镇居民，提供便利的收购服务；服务于城镇改造与发展；联系新都区域集散交易市场，使各类再生资源得以重复利用。

②发展导引
城镇再生资源体系要积极发展新型业态，扩大经营规模和行业范围，改善服务环境，提高综合服务能力；发展以综合回收网点为主要形式的城
镇再生资源回收体系。

③控制导引
城镇再生资源回收体系要与经济发展相适应，控制回收网点的无序建设，要与现代化城市建设要求相适应，引导综合回收网点的经营方式的改
造和升级。

（2）、规划要点
①重点镇再生资源回收设施
新繁、石板滩为重点镇。

根据其城镇职能和城镇人口规模设置重点镇
再生资源回收站点体系。

规划至2020年，新繁镇城镇人口规模为11.50万人，根据基础回收网点的1500—2000户及500米服务半径设置一处的基本原则，于新繁镇规
划18处基础回收网点。

在石板滩镇不再设置专业回收站点，只按照再生资源回收设施设置的基本原则设置。

至2020年，城镇人口规模为4.00万人，故于石板滩镇规
划6处基础回收网点。

或社区附近固定和规范设立的再生资源回收场所。

（2）、现状概况
城区现状社区回收网点主要集中于城区北部老川陕路两侧城乡结合部，新新路、娃娃堰等也有布置，分布较为集中，不能满足城区大部分居民的需求，且建筑质量均较差，对周围环境有较大的影响。

（3）、布置原则
社区回收网点的设立要按照总量控制、合理布局和方便回收的原则，结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹设置，按照"便于交售"的原则，在城区每1000－1500户居民设置一个简易收购站点或固定收购站点，每个回收网点周边500米半径内不得设立新的回收网点。

全市社区固定收购站点建筑设计及流动收购车的设计采用统一模式，社区固定收购站点营业面积不应低于20平方米，建筑设计及装饰装修要与社区环境相符，要突出绿色环保主题。

收购生产性再生资源的回收网点在城市建成区原则上不再设置，原有的要逐步就近迁入集散交易市场。

社区回收的再生资源要做到日收日清，原则上不作储存，尽量减少对居民生活环境
的污染。

（4）、布置导向
城区每1000-1500户居民设置一个社区回收点，且每个回收站点周边500米半径内不得设立新的回收站点。

结合新都城区居住人口的实际情况，以2020年规划新都城区人口为48万人，大丰街道办人口为15 .50万人，北部商贸城组团（包括原斑竹园镇），人口规模6.30万人。

其中原斑竹园
镇人口规模2.30万人。

4.1.1规定性指标
（1）用地面积：不少于20平方米
（2）用地性质：小区配套服务设施
（3）建筑密度：≤10％
（4）容积率：≤0.8
（5）绿地率：≥35％
4.1.2 指导性指标
（1）建筑形式：宜独立设置，采取低层、精巧的小体量建筑；若旧城区等用地紧张地段，且为污染较小的回收站，可结合其它公共建筑的底层
设置，并采取一定措施减少干扰。

（2）建筑色彩：与周边环境相协调，以暖色调为主。

4.2 集散交易市场控制指标
4.2.1 规定性指标
（1）用地面积：集散交易市场用地规模宜在3万平方米左右。

（2）用地性质：市场用地
（3）建筑密度：≤40％
（4）容积率：≤2.0
（5）绿地率：≥25％
4.2.2 指导性指标
（1）建筑形式：设置于城乡结合部交通性干道一侧，以低多层大跨度建筑为主，通过空间体量突出空间认知度。

（2）建筑色彩：建议建筑墙体以暖色调(橙色、锗石色等)系列和白、灰等色系为主，形成明快、和谐和令人愉悦的色彩基调。

第五章物流规划
5.1 总体思路
依托再生资源市场建立统一的物流配送体系，纳入全区物流规划，
配置专用物流设施设备。

结合成都市现代物流业发展规划纲要，充分利用新都区域性综合型物流中心的优势，加快建设现代物流基地，为再生资源回收网点提供便捷
的服务。

5.2 设置原则
1．配送网络的设置应充分考虑回收网点布局特点，并与城市总体规划
相衔接。

2．物流基地规划布局采用物流基地、物流配送站两层次的布局方法。

3．物流基地布局的基本原则：主要的对外交通干道，通畅、通达性好；
物流企业集中区；有足够的发展空间。

4．物流配送站布局的基本原则：小型物流配送站应位于回收网点集中
地，布局均匀，交通便利。

5.3 设置导向
现代物流将成为我国经济发展的重要产业和新的经济增长点。

成都市《关于成都市国民经济发展“十一五”规划纲要》已将现代物流产业确立为今后五年急需培育和积极扶植的四大战略性支柱产业之一。

在《成都市商业网点发展规划》“一网二平台三园区四中心”的现代物流业发展框架体系中，新都物流中心是需要加快建设的四个区域性综合物流中心之一，临近青白江物流园区。

物流和商业两大特色的相互作用紧密配合必将极大促进新都的发展，顺应成都向北发展的城市战略。

据调查，北部入川的物资以及德绵两地70%以上的工业品、物资都需要经过新都进入成都，通过成都进入全国市场。

但是目前德绵的产品、物资进入成都并没有在新都停留，主要在金牛、成华两地集散。

根据成都市总体规划，金牛、成华两地现有的货场都将迁出，而在新都区建立城北现代物流中心，承担成都北部物流功能。

因此新都物流的布局规划既要结合当地产业结构和经济特点，又要充分考虑如何承担成都、德阳、绵阳的物资集散功能。

5.3.1 建设要求
5.3.1.1 地位与功能
物流就是对从资源供应开始到消费点结束的货物实际流动的管理。

物流是新都区经济发展的助推器，商贸业发展的支持保障。

现代物流促进再生资源回收业等新型商业的应用与发展，促进以北部商城为中心的集散交易市场的形成和发展，打造地方新的支柱型产业发展，方便城乡居民的生活。

5.3.1.2 发展导引
以新都物流中心为龙头，围绕发展现代物流服务体系的目标，依托新都区区位优势、产业优势和生产资料市场优势，坚持市场创新与物流服务产品开发相结合，物流基地布局与城市功能区域调整相统一，扩大物流中心规模，统筹建设有基础性意义的物流基地，培育有竞争力的物流企业和物流产品，引入国际物流企业，发展物流市场，建设现代物流服务信息平台，增强现代物流的核心作用。

5.3.1.3 控制导引
严格控制重物流中心硬件设施建设、轻物流产品开发的投资项目，控制服务特点相似的中小型物流服务站建设，倡导物流资源存量改造整合与新增相结合。

5.3.2 布局要点
物流体系的设置应充分考虑工业、农业、商业及再生资源网点布局特点以及中心城区产业结构调整要求，与成都市和新都区总体规划相衔接。

根据新都区经济发展的现状和趋势，新都物流的体系为两个层次，物流中心和物流服务站，总体布局为“一心两站”。

即“一心”：新都区物流中心，“两站”是指：新繁家具物流服务站、石板滩农产品物流服务站。

在次规划中，再生资源物品的流通主要以新都区物流中心为依托。

5.3.3 新都区物流中心物流布局
规划利用N1路成都市北部物流通道，结合已有物流园区规划和北部商贸城组团规划，在毗河北岸、宝成铁路两侧布局物流中心，规模3.37平方公里，辐射范围为四川北部区域及北面邻近省市，承担北部区域配送的区域性综合型物流。

随着成都市和新都区产业经济的快速发展，成都市
区北部的将军碑、大西北、新驷马桥等零散货物运输场站将北迁新都物流中心，成都国际商贸城和北部商城建设将产生庞大物流需求，对新都物流中心的规模和功能提出了更高要求。

目前，新都物流中心已获批准，向西越过宝成线，与商贸城组团相邻；在北面，新都再生资源集散交易市场也将扩展为现代物流园区，具有交易、仓储、加工、物流、停车等功能。

这些都为新都物流中心的发展创造了良好条件。

按照成都市物流产业发展规划大纲和新都区经济发展战略与城市总体规划要求，新都物流中心是集信息网络、商业配送、展示交易、货物仓储、货物集散、货运站场和停车于一体的成都北部市域配送和区域配载的综合性现代物流中心，吸纳和辐射成都及周边地区500公里的货流、人流，是成都市物流体系的重要组成部分，全国现代物流网络中的一个重要节点。

其功能定位是：——面向金牛区区内的专业市场服务；
——为新都区区内自身的大量的物流需求服务；
——面向成都北部的公路货运配送的物流服务；
——对所有从事汽车运输的公司和个人提供停车服务。

因此，新都物流中心要与北部商城、新都再生资源集散交易市场园区统筹规划，并联合青白江物流园区，为成都国际商贸城和北部商城的业务发展提供支撑，满足商贸城组团北部商城超大规模的物流需求，为商贸城组团配套和为北部商城内以及新都再生资源集散交易市场内的企业提供
运输、仓储、配送、包装、展示交易、信息等现代物流服务，承担成都北部的公路货运配送的物流服务。

物流中心功能分区为管理办公区、集装箱和散货堆场区、物流处理区、
仓储配送区、产品展示交易区、综合服务区、停车场等功能区，建设仓储配送中心、货运站场、信息中心、展示交易中心，重点发展家具、汽车配件和电子产品展示交易及纺织品、农业产品等的采购、交易和配送。

近期规划新都物流中心为市域储存、配送型物流中心，中期规划为区域转运型物流中心，远期可营运全国及国际物流业务。

5.3.4 集散交易市场物流分析
规划于集散交易市场内布置市场物流集散用地，为集散交易市场内各企业提供仓储服务、货运代理、物流配送、小型包装、加工等服务。

5.3.4.1 交易市场物流分析
由于再生资源物品的流通主要以新都区物流中心为依托，故集散交易市场的物流以新都区物流中心为目的地。

1、公路货运
1）集散交易市场——新洛路——成绵高速路——绕城高速——物流
大道——新都区物流园
2）集散交易市场——新洛路——大件路——新都区物流园3）集散交易市场——赵龙路——绕城高速——物流大道——新都区
物流园
2、铁路货运
结合已建的新都火车站、石板滩火车站、清流火车站设置货运站场。

1）新都货运站
由于新都火车站货运站点结合新都区物流园布置，所以集散交易市场
内货物通过公路货运可直接到达。

2）石板滩货运站
集散交易市场——新洛路——石板滩货运站——成渝铁路
3）清流货运站
集散交易市场——清流货运站——成汶铁路
第六章近期建设规划
近期，将重点建设新都城区的回收站点，以带动整个新都区回收站点建设的全面发展。

规划近期的重点建设项目是：
6.1 建立完整的再生资源回收管理体系
6.1.1 回收点应具有合法经营手续，并自登记之日起30日内，到区商务、公安部门备案。

利用固定场所从事再生资源回收经营的企业和个体工商户变更的，自登记之日起30日内，依照规定进行备案。

本意见施行前已领取营业执照的利用固定场所从事再生资源回收经营的企业和个体工商户，应当自本实施意见施行之日起30日内，依照规定进行备案。

6.1.2 回收点应按照“七统一”（即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理）规范经营。

回收点在经营中不得污染环境，不得影响周围单位和居民的正常生产和生活。

6.1.3 回收点所回收的废旧物资不得露天存放，回收的物资应及时消
毒、转运。

6.1.4 由专业公司于固定时间到各回收点，将回收的物品及时、定向、
规范地转运到再生资源市场。

做到各回收点回收物当时收当日清。

6.1.5 在居民区内21时至次日7时不得从事再生资源收购、装卸活
动。

6.1.6 流动收购的个体工商户不得在主干路的人行道上停车收购。

6.1.7 从事再生资源回收的企业和个体工商户，在收购过程中发现下
列物品应当及时向公安部门报告：
（1）枪支、弹药、易燃易爆等危险物品；
（2）剧毒、放射性物品及其容器；
（3）铁路、油田、电力、电信通讯、水利、测量、矿山、军用和城
市公用设施等未报废的专用器材；
（4）淫秽物品；
（5）标有密级的文件、资料、书刊和图纸；
（6）公安部门通报寻查的物品及来路不明或者有赃物嫌疑的物品。

6.2 城区部分区域内的再生资源回收网点布局
根据新都区确定的城区近期建设用地范围，总用地规模控制在30.0平方公里左右，根据新都城区人口发展的预测，至2010年人口将发展到
30万人。

在近期建设中，以辐射半径为500米建立社区回收点，以服务周边
居民。

6.3 转移、新建部分专业回收站。