高校财务预算管理体系的构建和完善
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的组织结构 。
业 务 流程 再造 最 早 由美 国 的 Ｍｉ ｃ ｈ ａ ｅ ｌ Ｈａ ｍ ｍｅ ｒ和 Ｊ ａ ｍｅ
排业 务活动的先后次序 ， 并分 配资金。预算 的编 制由下属各个 责任中心根据各 自的 日 常业务活动 自行编制 ， 预算委 员会实行 总额控制 。同时为了提高预算管理的有效性和科学性 ， 对 于上
方面的巨大改善。根据业务流程再造和 内部财务预算管理体系 实施办法 ， 高校应 当设立财务预算管理 委 员会 ， 主要负责 审查
和协调各部门预算 、 监督预算执行 、 考评预算执行效果等 ， 并对 预算负全 面责 任。该委 员会包括最高党政领导及分管科研 、 教
【 关键词 】财务预 算 预算 实施 预算氛围 企业财 务预算管理是企业为 了实现 自己的经营 目标 ， 在一 个时期内对企业 内部 的财 务资源和非财 务资源进 行整 合 、 统一 调配和集 中管理 ， 并进行计划 、 协调 、 控制和业 绩评 价 ， 实现企 业资源 的合理配置并真实反映企业的实 际需 要 ， 进而对作业协 同、 战略贯彻 、 经营现 状与价值增长等 方面 进行决 策提供支持 的管理 活动 。实践证明 ， 它是确保企业 资源优化配置 、 强化 内部 控制 、 防范经营 风险 、 实现战略 目标的重要手段之一 。在我 国高 校资源管理采用高度 集中的模式下 ， 为适应办学规模 的不断扩 大， 多学科 的协调发展 ， 激发和调动 高校 科研 的积极性 、 主动性
缺点 。实际工作中大多采用增量预算 法 ， 即在过去的基础上增 加一个增 量 ， 一 般是以上一年度 的实际发生额为基 础 ， 根据下
一
、
组 织结 构
年度的收入预算以及学校 （ 学院 ） 的发展战略 增加 一个增量 、
传统体制下 ， 高校的学术与行政事 务等决策权主 要集 中在 校长或院长手中 。这 种组织结 构一 定程 度上提高了工作效率 ，
但也降低了决策的民主性 ， 更缺失了监督职能。目前 ， 随着我国 高 等教育改革的不断深入和发展 ， 高校办学规模 和办 学能力提 高 的同时 ， 风险（ 主要变现为 资金 支付风险 、 债务风险 、 营运 风
险 等等 ） 也 日益增加 。为了降低风险 ， 提高营运资金的效率 ， 我
们 可以借鉴业 务流程再造理论来重塑 高校财 务预算管理 体系
搿
＿ —
管 理 世 界
【 摘 要 】 高校 财 务预 算是 高校 管 理 工 作 的 一 个 重 要 组 成 部
分 。本 文从 组 织 结 构 、 预算编制方法、 预 算 实施 、 预 算绩 效 评 价 、 预 算监 督 体 系 、 预算氛 围、 信 息化 平 台 建 设 等 七 个 方 面提 出 了
Ｃ ｈ ａ ｍ ｐ ｙ 提出 ， 是２ ０ 世纪 ９ ０ 年代最为兴盛的一种管理思想。 其
核心 内容是强调 以业务流程为改造对象和中心 ， 以关心客户的 ４８ 《 当 代经济》 ２ ０ １ ３ 年第９ 期
－ ● — ■ — ＿ － ■ — ＿ ＿ － 熹 ■ 只 — Ａ ＿ ＿ Ｒ — Ｖ ● — ＿ Ｅ ● Ｃ — ＿ Ｏ 一 Ｎ 糍 Ｏ Ｓ ｌ ℃— — ＿ ● ● ■ ■ ● ■ ■ — ■ — 一 ●
需求和满意度为 目标 ， 对现有的业务流程进行根本的再思考和
彻底 的再 设计 ， 以打 破传统的职能 型组织结构 ， 建 立全 新的过 程型组织结构 ， 从而实现企业经营在 成本 、 质量 、 服务和速度等
构 建 和 完善 高校 财 务 预 算 管理 体 系的措 施 ， 以期 提 高 整体 资金 管理 水 平 ， 更好 地 促 进 高校 教 育 事 业 的发 展 。
事务 中心 、 外事 中心等 ， 各责任 中心负责人 负责本单位 的各类 预算的编制 、 上报 ， 接受学校 （ 院） 的检查和考核 ， 并对本部门预 算的正确性承担责任 。同时加强对高校教师 员工预算知识的培
训， 强化教师 员工的预算意识 ， 激发他们参与 预算的积极 性和 责任感。
二、 预 算 编 制 方 法
和创作性 ， 最大限度释放学术生产力 ， 不断提 高人 才培 养质量 、
办学水平和办 学效益 ，高校应该构建和完 善财务 预算管理体 系 。一个完善的高校财务预算管理体 系 ， 能够在高校 资金运营 过程 中及时 发现 、 总结问题 ， 及时分析 、 纠正偏 差 ， 从 而实现高
校财务预算管理的有效 监控和考评 ， 促使高校各项教学 、 科研 、
减量或不变。这种方法比较简单 ， 容易操作 ， 但最大的缺点就是 难于杜绝预算编制中准确性 不高和预 算松 弛现 象的发生 ， 同时 也无法对预算执行效果的业 绩进 行考核和评价。因此 ， 有必要 改变预算编制方法 ， 变增量预算为零基预算 。零基预算的核心 内容是在每个预算年度开始时一 切归零 ， 对所有将要进行 的业 务活动都视为重新开始 ， 然后根据高校各部 门、 中心 、 院系发展 的分 目标 ，重新核定每 项支出对实现 高校总 目标 的意义和效 果， 并在成 本 、 效 益分析 、 重要性原则的基础 上 ， 重新分配和安
行政 等活动的有序进行 ， 提 高资金的运营效 率 ， 对 于促进高 校 教育事业的发展 、 提高整体资金管理水平具有至关重要 的现实 意义。完善的高校财务预算管理体系的构建一般包括以下方面。
算、 定期预算和滚动预算等 。各种预算编制方法都有 自己的优
学、 行政事务 、 学生事 务、 外事活动 、 财务等方面的副校 （ 院） 长。 预算管理 委员会之下是专门负责预算编制 的财 务委 员会 ， 负责 科研 、 教学 、 行政事务 、 学生事 务、 外事活动 等各方面预 算的分
析、 审核和综合平衡 ， 并最终形成总预算草案 ， 该部门的负责人 对总预算承担责任 。按 照专业化分工和管理会计的原则 ， 将高 校分为各个责 任中心 ， 如科研中心 、 教学 中心 、 行政 中心 、 学生
业 务 流程 再造 最 早 由美 国 的 Ｍｉ ｃ ｈ ａ ｅ ｌ Ｈａ ｍ ｍｅ ｒ和 Ｊ ａ ｍｅ
排业 务活动的先后次序 ， 并分 配资金。预算 的编 制由下属各个 责任中心根据各 自的 日 常业务活动 自行编制 ， 预算委 员会实行 总额控制 。同时为了提高预算管理的有效性和科学性 ， 对 于上
方面的巨大改善。根据业务流程再造和 内部财务预算管理体系 实施办法 ， 高校应 当设立财务预算管理 委 员会 ， 主要负责 审查
和协调各部门预算 、 监督预算执行 、 考评预算执行效果等 ， 并对 预算负全 面责 任。该委 员会包括最高党政领导及分管科研 、 教
【 关键词 】财务预 算 预算 实施 预算氛围 企业财 务预算管理是企业为 了实现 自己的经营 目标 ， 在一 个时期内对企业 内部 的财 务资源和非财 务资源进 行整 合 、 统一 调配和集 中管理 ， 并进行计划 、 协调 、 控制和业 绩评 价 ， 实现企 业资源 的合理配置并真实反映企业的实 际需 要 ， 进而对作业协 同、 战略贯彻 、 经营现 状与价值增长等 方面 进行决 策提供支持 的管理 活动 。实践证明 ， 它是确保企业 资源优化配置 、 强化 内部 控制 、 防范经营 风险 、 实现战略 目标的重要手段之一 。在我 国高 校资源管理采用高度 集中的模式下 ， 为适应办学规模 的不断扩 大， 多学科 的协调发展 ， 激发和调动 高校 科研 的积极性 、 主动性
缺点 。实际工作中大多采用增量预算 法 ， 即在过去的基础上增 加一个增 量 ， 一 般是以上一年度 的实际发生额为基 础 ， 根据下
一
、
组 织结 构
年度的收入预算以及学校 （ 学院 ） 的发展战略 增加 一个增量 、
传统体制下 ， 高校的学术与行政事 务等决策权主 要集 中在 校长或院长手中 。这 种组织结 构一 定程 度上提高了工作效率 ，
但也降低了决策的民主性 ， 更缺失了监督职能。目前 ， 随着我国 高 等教育改革的不断深入和发展 ， 高校办学规模 和办 学能力提 高 的同时 ， 风险（ 主要变现为 资金 支付风险 、 债务风险 、 营运 风
险 等等 ） 也 日益增加 。为了降低风险 ， 提高营运资金的效率 ， 我
们 可以借鉴业 务流程再造理论来重塑 高校财 务预算管理 体系
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管 理 世 界
【 摘 要 】 高校 财 务预 算是 高校 管 理 工 作 的 一 个 重 要 组 成 部
分 。本 文从 组 织 结 构 、 预算编制方法、 预 算 实施 、 预 算绩 效 评 价 、 预 算监 督 体 系 、 预算氛 围、 信 息化 平 台 建 设 等 七 个 方 面提 出 了
Ｃ ｈ ａ ｍ ｐ ｙ 提出 ， 是２ ０ 世纪 ９ ０ 年代最为兴盛的一种管理思想。 其
核心 内容是强调 以业务流程为改造对象和中心 ， 以关心客户的 ４８ 《 当 代经济》 ２ ０ １ ３ 年第９ 期
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需求和满意度为 目标 ， 对现有的业务流程进行根本的再思考和
彻底 的再 设计 ， 以打 破传统的职能 型组织结构 ， 建 立全 新的过 程型组织结构 ， 从而实现企业经营在 成本 、 质量 、 服务和速度等
构 建 和 完善 高校 财 务 预 算 管理 体 系的措 施 ， 以期 提 高 整体 资金 管理 水 平 ， 更好 地 促 进 高校 教 育 事 业 的发 展 。
事务 中心 、 外事 中心等 ， 各责任 中心负责人 负责本单位 的各类 预算的编制 、 上报 ， 接受学校 （ 院） 的检查和考核 ， 并对本部门预 算的正确性承担责任 。同时加强对高校教师 员工预算知识的培
训， 强化教师 员工的预算意识 ， 激发他们参与 预算的积极 性和 责任感。
二、 预 算 编 制 方 法
和创作性 ， 最大限度释放学术生产力 ， 不断提 高人 才培 养质量 、
办学水平和办 学效益 ，高校应该构建和完 善财务 预算管理体 系 。一个完善的高校财务预算管理体 系 ， 能够在高校 资金运营 过程 中及时 发现 、 总结问题 ， 及时分析 、 纠正偏 差 ， 从 而实现高
校财务预算管理的有效 监控和考评 ， 促使高校各项教学 、 科研 、
减量或不变。这种方法比较简单 ， 容易操作 ， 但最大的缺点就是 难于杜绝预算编制中准确性 不高和预 算松 弛现 象的发生 ， 同时 也无法对预算执行效果的业 绩进 行考核和评价。因此 ， 有必要 改变预算编制方法 ， 变增量预算为零基预算 。零基预算的核心 内容是在每个预算年度开始时一 切归零 ， 对所有将要进行 的业 务活动都视为重新开始 ， 然后根据高校各部 门、 中心 、 院系发展 的分 目标 ，重新核定每 项支出对实现 高校总 目标 的意义和效 果， 并在成 本 、 效 益分析 、 重要性原则的基础 上 ， 重新分配和安
行政 等活动的有序进行 ， 提 高资金的运营效 率 ， 对 于促进高 校 教育事业的发展 、 提高整体资金管理水平具有至关重要 的现实 意义。完善的高校财务预算管理体系的构建一般包括以下方面。
算、 定期预算和滚动预算等 。各种预算编制方法都有 自己的优
学、 行政事务 、 学生事 务、 外事活动 、 财务等方面的副校 （ 院） 长。 预算管理 委员会之下是专门负责预算编制 的财 务委 员会 ， 负责 科研 、 教学 、 行政事务 、 学生事 务、 外事活动 等各方面预 算的分
析、 审核和综合平衡 ， 并最终形成总预算草案 ， 该部门的负责人 对总预算承担责任 。按 照专业化分工和管理会计的原则 ， 将高 校分为各个责 任中心 ， 如科研中心 、 教学 中心 、 行政 中心 、 学生