完善我国科技税收政策的思考

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科 学 学 与 科 学 技 术 管 理
，
助 于提 高 其科 技 素 养 ， 另一 方 面 ， 论 和辩 论 的过 程是 各 讨 方 人 士求 同存 异 、 渐取 得 共 识 的过 程 ， 样 产 生 的科 技 逐 这
Ｓ ｃａ ｏ ｉｌ
Ｓｕ ｙｏ ｃ ｎｅ ２ ０ ， ３ （ ） １３～１９ ｔ ｆＳ ｉ ｃ， ０ １ １ １ ： ２ ｄ ｅ ４
术 以及 高 新 技 术 产 业 发 展 方 面 取 得 了 令 人 瞩 目 的成 绩 。从
第 二 ， 收优惠 政策 的覆盖 面窄 。 税 现行 的科技税 收政 策 主要 是针对 高新技 术开发 区的 企业 和外企 ，而对高 新技 术 开发 区以外 的企业 ，几乎 不存在 科技 发展及研 究方 面 的税 收优惠 ， 同时 ， 只要处 在高新技 术 开发 区内的企业 ， 管 对 不 是 否是 高新技术 企业 都实行 税 收优惠政 策 ，按 同一税 率 征
收企业所得 税 ， 而 不能充 分实 现税收 的引导 、 励 作用 ， 从 激
实施情 况来看 ， 国现行 的科技税 收政策 ， 我 在改善科 技创新 环境 ， 导社会 资金和人 力资本对 企业 的投入 ， 引 增强 企业技 术 创新 能力等方 面发挥 了重要作 用 。 不可否 认 的是 ， 但 现行 的科技税 收政 策还存在 一些缺 陷 ， 缺乏 系统 性 、 针对 性和持 续 的刺激 动力 ， 能完全适 应高新技 术产 业发展 的需要 ， 不 因 而有必要 进行重 新定位 和系统设 计 。
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科技 政策
科 学 学 与 科 学 技 术 管 理
完善我 国科 技税 收政 策的思考
●杭 州 商学 院经 济 学 院 别、 水 敬
摘要： 我国国情 出发 ， 考国际上的通行做法 ， 出了我国 从 参 提
科 技 税 收 政 策 应 遵 循 的基 本 原 则 以及 完 善 我 国 科 技 税 收 政
一
体 现不 出税收 优惠力 度 。由于税 收优惠 是 以高新技术 企业 而 不是具 体 的项 目为对象 ，因此 使得企 业的非 技术性 收入 也享 受 了优惠待 遇 ， 成优 惠泛滥 。 造 如非 高新技 术企业 纷纷 挤入 开发 区 ， 甚至在 开发 区 内“ 注册” 使得 一些有 利于技 假 ，
一
方 面 ， 众 在此 过 程 中 可 以学 习 了解 很 多科 技 知 识 ， 公 有
Ｍ ｎｇｍｅｔ ２０ ， １ （） ９～ ３ ａ ａｅ ｎ， ０ １ ３ １ ： ２
２ Ｓｔｐ ｎ ｅ ｈｅ Ｔｕ ｎ ｒ Ｗ ｈａ Ｉ ｔｅ ｒｅ， ｔ ｓ ｈ Ｐｒ ｂ ｅ ｏ ｌ ｍ ｗｉｈ ｔ Ｅｘ ｌｓ ｐｅ
税收 优惠 的效果 不好 。并且对 高新技 术 的优惠仅 限 于税 率 政策， 日后 易 于 获得 有 效 的实 施 。 这样 一种 尝 试 与 国家 政 治 体制 改 革 的 大方 向也 是完 全 一 致 的 。
参 考 文 献
１ Ａ ｄｅ ａ ｓｎ Ｓ ｉ ｃ， Ｔ ｃ ｎｌ ｙ ｎ ｈ ｕ ｓ ｆ ｎ ｒｗ Ｊｍｉ ， ｃ ｎｅ ｅｈ ｏ ｇ ，ａ ｄ ｔｅＱ ｅｔ ｏ ｏ ｅ ｏ ｒ
我 国在 今 后 的 科 技 政 策 制 订 过 程 中 ， 不 妨 尝 试 一 下
术进 步 的项 目行 为难 以享 受优 惠 ， 降低 了政 策效 率 。
第三 ， 税收 优惠方式 比较 单一 。 对高新 技术 产业 的税收
优 惠 主 要 是 所 得 税 优 惠 ， 很 少 涉 及 流 转 税 的优 惠 ， 而 以致 于
策 的对 策 建议 。 关 键 词 ： 收 政 策 ； 值 税 ； 得 税 ； ＆ 风 险投 资 税 增 所 Ｒ Ｄ； 中图分类号 ： ３１ Ｇ ０ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ２— ２ １２ ０ ）６— ０ ６— ４ １０ ０哪些方 面 的科 技发 展缺乏倾 向性 ，在 如何协 调发展 基 础理论 研究 和应用 技术研 究 、发展高新 技术 和改 革传统 技 术等方 面税 收政策 目标不 清晰 。 例如 ， 国主要是 对高新 科 外
Ｓ ｓａ ｎ ｂ ｅ ｕ ｔｉ ａ ｌ Ｄｅ ｅｏ ｖ ｌｐｍｅ ｔ Ｔｅ ｈｎ ｌｇ Ａｎ ｌ ｉ ａ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｎ ， ｃ ｏｏ ｙ ａｙｓｓ ｎｄ ｔａｔｇｃ
吸 收 和鼓励 公 众 参 与 的新 机制 ，就 有关 科 技政 策 问题 组
织 广 大 科 技 界 和 各 界 公 众 一 起 开 展 必 要 的讨 论 和 辩 论 。
、
我 国现 行 的 科 技 税 收 政 策 存 在 的 缺 陷
１ 行 税 收 优 惠 政 策 对 高新 技 术 产 业 的 促 进 力 度 不 足 ．现
第一 ， 税收优 惠政策 的 目标不 明确 ， 缺乏 系统性 和指导 性 。作为促 进科技 发展 的税收政 策应该 有其 明确的政 策 目 标， 而不应 是各项 税收优 惠措施 的简单罗 列 。 现行税 收优 但 惠政 策的 目标 不 明确 ， 具体表 现在 ： 通过税 收优 惠来支持 和 科技 政 策 落 实不 好 ， 而且 ， 某些 人 说 成是 价 值 中性 的科 被 学技 术 问题 都 可 能 会转 化 为严 重 的政 治 问题 。
技 的 开 发 和研 究 进 行 税 收 优 惠 ，而 我 国 则 没 有 这 种 导 向 性 的 科 技 税 收 优 惠 措 施 ，缺 少 针 对 具 体 的 科 技 开 发 活 动 及 项
目的优惠 ， 使企业 只关心科 技成果 的应 用 ， 促 而不 注重对 科
技开 发的投入 。
改 革开放 以来 ，我 国在 利用税 收优 惠政策促进 高新技