灯塔经济学

案例—灯塔经济学
政府经营的灯塔起初一切如常，但时间一长，人们 发现，作为公共物品的灯塔总是维护不善，管理不 良，风吹日晒也没人去及时维护，设备损坏的频率 比私人经营时高得多。有些灯塔常年失修，有些只 是勉强使用。 无独有偶，公共的街灯也比私人灯具损坏快得多， 不是被风刮断，就是被人损坏，坏了也没人及时修 理。
资料来源：王跃生，新制度经济学漫话，2000.9
案例的启示
灯塔作为公共产品具有非排他性，非竞争性。 英国的灯塔由私人经营转为政府经营就是因为私人企 业无法供应灯塔这种公共产品。 政府只要进行好的制度安排，私人也可以较好的提供 象灯塔一类的公共产品。
大卫·休谟 David Hume 1940 “公共悲剧”Public Tragedy: 在一个经济社会中，如果有公共物 品或劳务存在，“免费搭车者”的 出现就不可避免，但如果所有的社 会成员都成为免费搭车者，最后的 结果则是没有一个人能享受到公共 产品或劳务的好处。
案例—灯塔经济学
正是因为看到了政府提 供公共产品的低效率， 科斯特意从美国跑到英 国，实地考察英国灯塔 制度的历史演变，看看 在政府经营之前英国的 灯塔制度如何运转。他 了解到英国早期的灯塔 制度都是私人经营的， 只是由于收费的困难才 被公共灯塔制度取代。
案例—灯塔经济学
在分析了私人灯塔制度和公共灯塔制度的利 弊得失之后，科斯提出了一个新观点，即新制度 经济学家对传统公共物品经济学修正。 科斯认为，公共灯塔制度对资源的浪费和低 效率表明，由政府代替私人生产公共产品并不一 定是最好的解决方案。实际上，英国早期的私人 灯塔之所以演变为公共灯塔，原因在于制度的缺 乏。只要有关制度足够完善，私人灯塔的效率是 最高的。譬如，政府应该制定有关灯塔收费的强 制制度，对逃避付费的行为予以严厉惩罚以保证 制度的执行。
案例—灯塔经济学
同时，在由哪家私人企业提供灯塔服务上进行 竞争，对私人经营灯塔的收费水平予以监督和核 查，使其不至于利用垄断地位牟取垄断超额利润， 侵害船运公司的利益。 这样，通过完善制度，政府监管下的私人经 营就可以既解决私人经营交易成本过高的问题， 又解决政府经营效率低下浪费资源的问题。也就 是说，政府要做的不是代替私人经营灯塔，而是 提供制度，对制的实施予以监督。
案例－灯塔经济学
由著名的学者科 斯提出的， “灯塔” 在经济学里是公共产 品的代名词，关于灯 塔的故事也就成为公 共物品经济学的经典 故事。
案例—灯塔经济学
灯塔是船只的安全 航行的一种必要设 施。一般航海发达 的国家，其灯塔制 度也发展得比较早。
案例—灯塔经济学
作为早期的海上强国之一，英国的灯塔制度是 发展最早、最完善的。早期的英国，灯塔设施的 建造和灯塔服务，与别的产品一样，也是由私人 提供的。 为了满足航海者对灯塔服务的需要，一些临海 人家出钱建设了灯塔，然后根据过往船只的大小 和次数向船只收费，以此作为维护灯塔设施的日 常开支(维护灯塔的费用和人员费用)，并获取投资 收益。
案例—灯塔经济学
如此这般。私人灯塔制度终于维持不下去了，没 人愿意再出钱建立灯塔。 但是灯塔对于船只安全航行的必要性并未改变， 航海者还是需要灯塔这种服务。 最后，只能由英国临海的各地方政府出资兴建和 维护灯塔的运须由政府来提供，而大多 数一般的产品和服务，譬如汽车这种产品或者搬运工 的服务，都可以由私人企业提供呢?
用数学式给出私人产品和公共产 n 品的定义： ∑ Xi （1）私人产品 X= i=1 即某一商品的总量X等于每一 个消费者所拥有或消费的该商品数 量Xi的总和。这意味着私人产品是 能在消费者之间分割的。
（2）公共产品
X=Xi
即对于任何一个消费者来说， 他为了消费而实际可支配的公共 产品的数量Xi就是该公共产品的 总量X。这意味着公共产品在消 费者之间是不能分割的。
混合物品的提供方式
1.具有非竞争性又具有排他性的混合物品 桥梁的例子：公共提供方式、市场提供方式； 最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费 成本和收费效率损失的对比。 2.具有外部效应的混合物品 当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。例 如基础科研成果; 不过为了提高公共物品的使用效率，并为了适当减轻政府负担、 对多数混合物品采取混合提供方式是一种较佳的选择。例如，卫 生保健; 当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准， 同时严加管理，避免利用垄断地位滥收费，或提高收费标准，加 重居民负担，甚至造成严重的社会问题。
合同出租的范围：道路、医疗救助、工作培训、运输 服务、数据处理、精神保健等等
美国城市中政府合同承包的情况
项目 垃圾收集 街道照明 电力 工程服务 法律服务 救护车 垃圾处理 水电账单收集 家畜控制 规划 自来水供应 水处理 城市数目 339 309 258 253 187 169 143 104 99 92 84 67 项目 道路维护 医院 运输 公墓 桥梁维护 征税 下水道处理 图书馆 防火 蚊虫控制 博物馆 犯罪化验 城市数目 63 57 49 47 25 24 21 17 13 12 12 7 项目 娱乐设备 犯罪化验室 公园 交通控制 水污染控制 少年犯罪管教 工业发展 电器卫生 设备检验 城市数目 7 5 5 5 5 4 24 17
公共产品提供与生产的组合方式
私人提供，私人生产－个人向福利院的捐赠 私人提供，政府生产－捐献飞机 政府提供，政府生产－环保 集团提供，政府生产－高等级公路 集团提供，私人生产－私立学校、会所 政府提供，私人生产
政府提供、私人生产的方式
1、向私人采购 2、合同出租或者合同承包：政府确定某种公共服务的 数量和质量标准，然后对外向私营部门招标承包，中 标的承包商按照合同生产公共服务。
案例—灯塔经济学
虽然过往船只不用再 额外交费，不用再专 门雇人来维持收费， 似乎是节约了社会资 源。但是，由于经常 损坏，实际上政府花 在灯塔上的钱比私人 经营时的成本(包括 雇人的费用)还要多。
案例—灯塔经济学
建立公共灯塔的资源 来自税收，仍然是社 会的财富。这些资源 的使用，从社会角度 来说，是低效率的。 由此看来，由政府来 提供灯塔这种公共产 品并不一定就是有效 的。
案例—灯塔经济学
建造灯塔的人后来发现，有些船只总是想方设法逃 避缴纳灯塔使用费。他们或者绕过收费站逃避付费， 或者干脆就宣称没有享用灯塔的服务，拒绝交费。 这种现象扩散开来，自觉交费的船只越来越少， 以致于灯塔经营者人不敷出。
案例—灯塔经济学
于是，灯塔经营者专门建立了一只队伍，配备了专 门的装备来监督和核查过往船只的交费情况。这样一 来，虽然灯塔的收入有所增加，但支出也增加了，灯 塔经营还是入不敷出。 经营者被迫再次提高收费，然而收费的提高促使 更多船只试图逃避付费，而雇佣更多人员监督收费又 会使成本进一步上升。
政府与公共物品的提供
公共物品的提供方式 市场只适于提供私人产品和服务，对提供公共物 品是失效的，而提供公共物品恰恰是政府活动的 领域，是政府的首要职责。 财政学关心的问题，是政府提供公共物品与市场 提供私人物品之间的恰当组合，以及政府提供公 共物品所花费的成本和代价，合理地确定政府提 供公共物品和财政支出的规模。