教育公平视闻下的农民工子女教育问题

教育公平视闻下的农民工子女教育问题
摘要：关注和解决农民工子女的教育问题，对于体现教育公平、构建和谐社会具有重要意义。

在城乡实施免费义务教育的新形势下，如何赋予农民工子女同等受教育的权利，保障农民工子女享受公平的教育，是当前亟待解决的重要问题。

解决农民工子女教育问题的对策是：多渠道安排农民工子女入学，加强对农民工子弟学校的规范和扶持；建立财政转移支付专项资金，加大对民办学校的投资力度；给农民工子女更多的关注和引导，解决好心理问题。

关键词：教育公平；农民工子女；教育；户籍制度
2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，将教育公平摆在了非常突出的位置，并明确提出“保障进城务工人员子女平等接受义务教育”。

据调查统计，我国目前有近1.5亿农民进城务工，打工者数量还在以每年超过500万的速度增长。

由于城乡二元结构的差别，随之也产生了许多社会问题，其中城市农民工子女教育问题尤为突出。

农民工子女教育问题关系到我国社会主义现代化建设和社会的安定团结，关注和解决农民工子女的教育问题，对于体现教育公平、构建和谐社会具有重要意义。

在城乡实施免费义务教育的新形势下，如何赋予农民工子女同等受教育的权利，保障农民工子女享受公平的教育，是当前亟待解决的重要问题。

一、教育公平与农民工子女教育
1.教育公平。

社会公平反映人们以互利为原则的平等要求，体现人们共同的利益，贯穿于人们生活的每一个领域。

教育公平是社会公平的一个重要内容。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。

”从这个意义上看，教育公平是最大的公平，不仅关系到个人的发展，而且关系到国家的长远发展，是我们当前促进教育事业发展、维护社会公平、构建和谐社会的理想追求。

教育公平，是指社会保障每个人对教育资源、教育权利和教育机会都有平等的享受权，都有机会全面发展他们的智力和体力。

教育公平包含三个基本内容：一是指每个人都能平等地享有教育资源，二是指保障每个人享有平等的受教育权利，三是指每个人都能平等地接受同样的教育。

这是评价教育公平的重要标准，也是教育公平的核心内容。

2.农民工子女教育。

农民工子女的教育问题，说到底是一个教育公乎问题。

如果农民工子女享受不到与市民子女相同的教育，如果农民工子女接受相同的教育需要付出更多的经济负担和社会代价，就有损教育公平。

能否解决好农民工子女的教育问题，将影响社会的稳定和公平的实现。

(1)解决好农民工子女教育问题是社会稳定的需要。

由于各种原因，农民工子女不能享有同城里孩子平等受教育的权利，不能接受良好的学校教育，这会在一定程度上给社会的稳定带来不利的影响。

(2)解决好农民工子女教育问题是全面建设小康社会的需要。

我国是农村人口占绝大多数的国家，能否解决好农民工子女的教育问题，将直接影响到我国社会主义现代化建设和社会的安定团结。

正如前国家教委副主任柳斌所说：“流动人口中适龄儿童、少年能否就学，关系到《义务教育法》的贯彻落实和全体儿
童、少年教育平等权利的保障，关系到本世纪末基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲目标的实现和全民族素质的提高，关系到经济发展和社会的安定团结。

”
二、农民工子女教育的现状及存在的问题
1.在农民工子弟学校就读的农民工子女占大多数，而在公办学校中就读的只有少数，其受教育机会不平等。

农民工子女在分享流入城市的优质教育资源方面仍存在一定障碍。

尽管国家采取的一些政策使农民工子女入学困难的状况在一定程度上得到改善，但农民工子女只能就读于办学条件比较简陋的民办学校或农民工子弟学校的情况，在某些地区仍然比较普遍。

即使进入公办学校，农民工子女也是进入政府指定的专门招收农民工子女的公办学校就读，很难按照“就近入学”的原则进入住所附近的公办学校。

这就使得农民工子女很难分享所流人城市的优质教育资源，无法同城市孩子享有同等的受教育权利。

当前，我国城市户籍制度改革在一定程度上为农民工子女入学提供了制度保障，使得农民工子女的教育问题得到了很大的改善，正逐渐消除因户籍制度给农民工子女入学所造成的问题，但是，在很多地区农民工子女就读于城市公立学校仍需要交纳一定的费用，这对于农民工来说是一笔庞大的开销。

而进入公办学校的农民工子女遭到学校、教师不平等的待遇，以及城市学生歧视和排斥的现象时有发生，使农民工子女很难进入公办学校就读，他们不得已选择农民工子弟学校就读，被剥夺了平等地接受教育的机会。

2.农民工子弟学校师资力量薄弱，教育条件和教育质量缺乏保障，其就学过程不平等。

农民工子弟学校对我国现行的教育起到了很大的补充作用，尤其是农民工子弟学校在解决低收入农民工子女教育的问题上起到了至关重要的作用。

然而，在教育条件和教育质量上农民工子弟学校缺乏保障，存在的弊端仍然很多。

农民工子弟学校由于资金问题办学条件简陋，教材陈旧，并且师资力量比较薄弱，尤其是不少学校以营利为办学目的，使得这些学校缺乏良好的教学条件。

农民工子弟学校教育质量缺乏保障，无法同正规教育接轨。

首先，由于户籍的限制，农民工子女在公办学校就读要比城市孩子多交纳借读费等相关费用，并且农民工子女经常是“插班”或者是被“单独编班”。

农民工子女也经常被公办学校的城市学生排斥，被部分素质不高的教师歧视，无法实现其平等地接受教育的权利。

其次，农民工子弟学校由于资金短缺，办学条件难以达到标准，如教学设备短缺、师资力量弱等。

因此，大部分农民工子女由于就读于农民工子弟学校，不能进入城市公办学校就读，因而无法同城市孩子享有同等的受教育权利，其就学过程不平等。

3.农民工子女的家庭教育严重缺失，学习流动性大，失学问题严重。

那些没有举家搬迁到城市的农民工子女，他们接受义务教育以在家乡教育为主。

由于父母有一方或双方不在身边，这些学生的家庭教育严重缺失。

祖父、祖母或外祖父、外祖母的看护无论如何都不能代替父母的切实的爱和有效的家庭教育。

这些农民工子女在教育上存在着很多的问题，由于缺少父母的正确引导，使得相当多的农民工子女的学习态度不端正。

即便是那些在城市和父母一起居住的农民工子女，父母也大多由于工作的忙碌而缺少对子女进行良好的家庭教育。

总之，无论在农村还是在城市居住，农民工子女的家庭教育是缺失的。

家庭教育的缺失导致一系
列的家庭教育问题，如学习散漫、学习成绩差、缺乏远大理想等。

农民工子女的居住地是由其父母的工作决定的，他们必须随着父母工作的变动而频繁地更换学校。

他们在城市中不仅不能进入重点学校，就是连普通学校的基本正常学校秩序也会因为这些原因而不断被干扰。

这使得农民工子女的学习没有连贯性，学习质量没有保证，甚至导致一些农民工子女失学。

4.农民工子女对城市学校生活的“适应性困难”，心理方面承载的压力过大，学业不良问题比较普遍。

农民工子女在知识基础、心理特征等方面与城市孩子存在较大的差异，使得农民工子女对城市学校生活的“适应性困难”、学业不良比例也明显高于城市户籍学生，特别是由于学习的不适应而导致的学业不良问题比较普遍。

农民工子女学习困难的主要表现是，基础知识掌握普遍较差，在运用基础知识进行拓展性学习时表现更为明显。

同时，由于学习环境的简陋和父母教育能力的有限，大多数农民工子女很难获得良好的家庭教育，进而造成学习困难。

另外，农民工子女的家庭教育和学校教育间缺乏有效的沟通，这在很大程度上使得解决农民工子女教育问题的难度增大。

绝大多数农民工子女的交往问题和自卑心理等问题也比较突出。

留守儿童和流动儿童也是处于正常发育期的儿童。

大多数青春期的留守儿童与流动儿童由于没有父母正确的引导，不能理解自己身体正常的生理变化，以为自己的身体出了毛病，整日郁郁寡欢，从而形成心理障碍。

三、解决农民工子女教育问题的对策
1.加快户籍管理体制改革，多渠道安排农民工子女入学，加强对民工子弟学校的规范和扶持。

我国现行城乡二元的户籍制度制约农民工子女接受良好的学校教育，因此，要从根本上解决农民工子女教育问题必须加快户籍制度改革。

首先，要破除城乡分割，真正落实教育公平。

其次，要适应劳动市场发展的客观要求，改革和完善户口登记制度，取消对进城农民工子女的限制，建立城乡一体的户籍制度。

户籍制度的改革将为农民工子女上学扫清制度上的障碍，从而实现城乡公平、地区公平的国民义务教育制度。

公办学校要承担农民工子女就学的主要任务，确保农民工子女能够接受到良好的学校教育。

政府应采取多种形式安排农民工子女到公办学校就读，应多渠道安排农民工子女入学，并确保在入学条件等方面与城市孩子享受同等的待遇。

公办学校的教师应正确引导城市学生理解和尊重农民工子女，并且要多关心他们的身心发展。

政府应加强对农民工子弟学校的规范和扶持，保障农民工子弟学校的教学质量。

同时，要加强对农民工子弟学校的监管，规范农民工子弟学校的办学行为，政府及监管部门要定期对农民工子弟学校进行考核，确保其教育教学质量。

2.建立财政转移支付专项资金，加大对民办学校的投资力度，为农民工子女提供良好的公共教育服务。

农民工子女进入城市学校就学，这实际上占用了城市的教育资源，因为在义务教育阶段，我国的财政拨款是依据当地户籍适龄人口来计算的。

这就给当地的教育带来一定压力，从而导致流人地政府很难为农民工子女提供公共教育服务。

建立财政转移支付专项资金，可以在相当程度上减少现行户籍制度对学生自由流动的不利影响，鼓励和支持农民工子女流入地政府为农民工子女提供公共教育服务，从而保障农民工子女平等受教育的权利。

政府应加大对民办学校的投资力度，不断提升民办学校的办学条件和师资力量，并且要进一
步放宽农民工子女的入学条件。

农民工子女就学接受义务教育，以流入地全日制公办中小学为主。

地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学，要建立健全保障进城务工就业农民子女接受义务教育的制度和机制。

公办学校要加快自身的改革，全面接受农民工子女入学，并且要针对实际情况来完善教学管理办法，确保农民工子女享受到良好的学校教育。

3.强化农民工送子女入学的观念，在教学实践中做到教学公平，努力缩小和消除农民工子女在教育和发展上的差距。

父母知识匮乏对孩子的发展有不利影响。

农民工缺乏科学文化知识和科学培养孩子的理念，其不利影响在农民工的家庭教育中表现得尤为严重，使得农民工子女缺少来自家庭的必要的智力支持。

应强化农民工送子女入学的观念，政府要向农民工宣传党和政府的方针政策，加强对农民工的思想政治教育工作，加强对农民工的教育培训。

要加强农民工自身的法律法规学习，使他们认识到有义务将自己的孩子送进学校接受教育。

在教学实践中，应该做到教学公平。

在对待城市孩子和农民工子女方面，教师应该一视同仁，体现平等。

努力缩小和消除农民工子女在教育和发展上的差距，努力消除农民工子女进入公办学校的心理门槛，提高农民工子女的适应能力。

学校应积极改善教育条件，弥补和纠正农民工子女教育中的不足，并在教育活动中给予农民工子女更多的关爱、照顾和补偿，教师应给予他们特殊的关注，不断提高他们的学业成绩和社会适应能力。

4.给予农民工子女更多关注及正确引导，解决好心理问题，创造更加健康和科学的教育环境。

家庭教育的方法对子女的心理发展有一定的影响。

农民工子女会相应地受到父母的心理影响，因此农民工子女的心理健康和人格完善问题更应值得关注。

很多农民工子女的家庭教育存在问题。

部分家长把通过教育摆脱贫困的重担过早地压给了孩子。

他们所能做到的只有督促孩子学习，而缺乏同孩子之间的心灵沟通。

当其子女成绩不理想时，更多的是一味地责罚，这使得孩子心理负担过重。

农民工没有更多的时间参加各种社会活动，再加上农民工子女进入城市学校在学习上存在一定的困难，这都在一定程度上影响了农民工子女健康人格的形成和发展，从而导致农民工子女产生一些心理问题。

因此，应该给予农民工子女更多的关注及正确的引导，解决好农民工子女的心理问题，为其创造更加健康和科学的教育环境。

此外，农民工由于工作忙碌而缺乏对子女的教育，缺乏与学校的沟通。

农民工家长应多与学校进行有效的沟通，在学校和家长之间建立起经常性的沟通渠道，及时、准确地掌握孩子的学习情况和思想动态，认真总结教育经验，让孩子在更加健康和科学的教育氛围和教育环境中成长。