宁波外贸出口危机与机遇

宁波外贸出口危机与机遇
近年来，宁波的对外贸易迅猛开展。

2003年全市外贸出口额达120.6亿美元，出口同比增长47.9%。

然而，在外向型经济高速开展的同时，宁波市也成为国内遭受技术壁垒最为频繁的地区之一。

仅2002年因质量不符合国外技术要求而退货的产品就有598批。

目前遭遇国外技术壁垒“封杀〞的尤以欧盟、美国、日本等国家为重。

2004年出口退税机制的改革，如何“趋利避害〞、拓展外贸出口途径、保持和促进宁波外贸出口持续高速开展，已成为当前急需研究和解决的的问题。

一、“技术壁垒〞影响宁波市外贸出口的现状及存在问题。

2002年伊始，许多兴旺国家大范围地提高产品卫生和环境平安标准，直接涉及宁波市具有出口优势的机电、纺织品和服装、农水产品等领域。

对电子电器产品出口的影响。

影响之一：将加大企业出口产品的本钱，使现有低生产本钱优势受到严重冲击；影响之二：受传统贸易方式制约，应对难度加大；影响之三：连锁反响，潜在危机大。

对纺织品、服装出口的影响。

一是以产品质量的环境指标为代表的“绿色技术壁垒〞。

二是欧盟公布的?未来化学品政策战略白皮书?和?关于化学品的注册、评估、许可方法〔REACH〕?，预示着宁波市最具出口优势的纺织品、服装及相关产品的出口必需进展注册、评估和检测。

对农产品、水产品出口的影响，种植、养殖的环境与方法，以及后期深加工处理等技术手段尚未到达兴旺国家市场准入的条件。

突破“技术壁垒〞所面临的主要问题。

目前，宁波市企业跨越技术壁垒的困难和问题主要表现在：一是“信息不畅通，不知晓对方已出台新规定〞；二是“缺乏可以到达对方技术要求的解决方案〞；三是“资金缺乏，难以进展技术改造和获得国际认证；四是“由于在原料供货方、加工方、出口方等多种经营主体间未形成合力，难以实现全过程控制，因此产生出口产品质量不稳定等问题〞。

二、对策建议
具有合理性、复杂性、隐蔽性和广泛性特征的技术壁垒，将成为今后长期制约宁波市外贸出口的最大屏障。

政府要按照“完善机制，加强引导，延伸效劳，重点跨越和稳步推进〞的原如此，加强对此项工作的领导，密切有关主管部门间的合作，引导企业应对“技术壁垒〞。

1、正视技术壁垒的合理性，明确应对指导思想。

必须明确认识技术壁垒应对能力表现一个国家、行业，直至一个企业的技术竞争能力。

“技术壁垒〞的设置、破解与跨越，实质上是技术
创新体系和技术创新能力的深度比赛，最根本的是要提高自身的竞争能力。

2、完善技术性贸易保护体系。

首先要把完善技术性贸易保护体系提高到建设“科教强市〞的战略高度来认识和理解；其次，要进一步完善现有的技术性贸易保护体系，建立联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统一协调的行政管理与行政执法运作体系；再次，要从宁波市中长期开展战略角度出发，以技术性贸易措施体系为主要手段，为政府调整、优化产业结构提供决策依据。

3、健全技术性贸易壁垒预警与快速反响系统。

政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道，及时掌握更多技术信息，为广阔出口企业效劳。

首先要加强对此项工作的领导，加大资金投入力度，加快人才培养步伐；二是要加强信息收集与分析，加快信息传递与协调，及时应对突发事件的发生。

切实加强相关的信息网站建设，建立国外技术壁垒信息数据库，及时发布预警信息；三是要积极为企业提供信息咨询效劳；四是加强我市优势出口产业的技术壁垒前瞻性研究。

4、实施标准战略，引导企业加强标准化和质量管理根底工作。

采用国际标准成为企业参与国际市场竞争的必备条件，加快实施标准战略也成了我们的首要任务。

现阶段要积极创造条件，把努力采用和推广国际标准，作为跨越技术壁垒，实施“以质取胜〞战略的有效措施，坚持抓紧抓好；其次，要引导企业加强标准化工作，促进企业技术标准与国际标准接轨，并逐步采用国际标准；再次，要帮助企业强化质量管理，完善质量标准和检测体系，严格按照国际标准组织产品的设计、生产、销售、安装调试和售后效劳。

5、加强宁波市出口产品的国际认证
一方面要积极引导和鼓励企业开展产品国际认证，使其产品获得进军国际市场的“通行证〞；另一方面，也要逐步建立内外一致，统一标准并与国际接轨的认证认可机构。

6、重视和发挥行业协会〔商会〕等社团组织的作用。

首先要建立政府有关主管部门与行业协会等的沟通机制，发挥其“桥梁〞作用及组织协调作用；其次要引导行业协会加强自身建设及业务培训，提高应对技术壁垒的能力和水平；第三要帮助行业协会等履行好效劳职能，既要承当起保护企业的职责，及时引导企业躲避出口风险；又要及时向政府有关部门反映，通过申诉、立案、调查、论证、采取措施等手段，形成利用技术性贸易措施进展出口产业保护的快速反响机制。

7、帮助企业“苦练内功〞，提高技术创新能力和水平。

标准体系中的知识产权问题，主要是专利权问题。

自1999至2003年,宁波市专利授权总量连
年大幅增长。

5年间共获授权专利11,221件，其中创造专利仅203件，实用新型专利3,459
件，外观设计专利7,559件。

而最具核心竞争力的创造专利数量极少，增长速度缓慢。

因此要
在提高企业技术创新能力上狠下功夫，增加产品的技术附加值。

目前，以专利为手段，促进技
术创新和自主知识产权有机融合，成为企业增强核心竞争力的有效方法。

技术性贸易壁垒对宁波外贸出口的影响及对策
2005-06-28 10:35:57 访问次数：365 信息来源：
随着经济全球化和贸易自由化的开展，关税壁垒日渐削弱，取而代之的是兴旺国家凭借其科技、环保和管理等方面的优势，不断增设的一系列技术壁垒。

“技术壁垒〞是一种外源性贸易限制措施。

它是以技术为支撑，由商品进口国在实施贸易进口管制时，通过公布技术法规，建立技术标准、认证和检验制度等，提高对进口商品的技术要求，增加进口难度，以到达保障国家平安、保护消费者利益和保持国际收支平衡的目的。

近年来，宁波的对外贸易逐年取得迅猛开展。

２００３年全市外贸出口额达１２０．６亿美元，出口同比增长４７．９％。

然而，在外向型经济高速开展的同时，我市也成为国内遭受技术壁垒最为频繁的地区之一。

仅２００２年宁波地区因产品质量不符合国外有关技术要求而退货的出口产品就有５９８批。

目前我市遭遇国外技术壁垒“封杀〞的尤以欧盟、美国、日本等国家为重。

由此可见，技术壁垒在全市外贸出口乃至国民经济开展中所产生的现实及潜在影响绝不容无视。

特别是２００４年面对出口退税机制的改革如何“趋利避害〞、进一步拓展外贸出口途径、保持和促进宁波外贸出口持续高速开展，已成为我们当前急需研究和解决的问题。

一、“技术壁垒〞影响我市外贸出口的现状及存在问题
２００２年伊始，许多兴旺国家开始大范围地提高产品卫生和环境平安标准。

其影响范围直接涉及我市具有出口优势的机电、纺织品和服装、农水产品等领域。

１．对电子电器产品出口的影响
最近，欧盟发布了即将实施的?报废电子电气设备指令?、?关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令?。

两项?指令?规定了十类产品的电压新标准，并禁止销售含铅、汞、镉等六种有害物质的电器电子产品，同时还要求生产者必须承当报废产品的回收处理费用。

由此以来，势必对我市相关产品向欧盟市场出口造成了很大阻力。

影响之一：将加大企业出口产品的本钱，使现有低生产本钱优势受到严重冲击。

根据指令，相关企业将承当大量的资金投入，其费用包括废旧设备的回收和处理费、新产品设计费、技术设备的更新改造费等。

影响之二：受传统贸易方式制约，应对的难度加大。

因为我市大多数机电企业异地采购所占比例较大，很大程度上受生产基地、供货商的牵制。

影响之三：连锁反响，潜在危机大。

两个?指令?的实施，势必涉及北美等其他国外市场，将使我市电子电器产品的出口因“技术壁垒〞作祟而面临十面埋伏的为难境地。

２．对纺织品、服装出口的影响
长期以来，具有比拟优势和产业优势的宁波纺织品及服装出口一直受到“配额〞的严格限制。

入世后，随着?纺织品和服装协定?〔简称ＡＴＣ协定〕的实施，我市纺织品和服装出口将面对以产品质量的环境指标为代表的“绿色技术壁垒〞。

欧盟最近公布了即将实施的?未来化学品政策战略白皮书?和?关于化学品的注册、评估、许可方法〔ＲＥＡＣＨ〕?，预示着我市最具出口优势的纺织品、服装及相关产品的出口必须进展注册、评估和检测。

相关企业也必须按照欧盟的有关要求对产品进展附加实验，并承当产品的平安性责任。

因此，我市相关企业面临的最大难题是能否尽快研制、开发和生产出有利于环境保护，有利于人体健康的“绿色〞产品，如防紫外线、抗菌、免烫抗皱、阻燃、防静电、防水、防电磁波辐射等纺织、服装产品。

３．对农产品、水产品出口的影响
自２００４年起，欧盟将正式禁止３２０种农药在欧盟的销售，其中中国的有６０余种，而浙江就占了２２种。

由于禁令中的农药大多属种植业常用的品种，将对我市向欧盟出口的水果、蔬菜、茶叶等农产品构成壁垒。

最典型的是欧盟对茶叶的农残检测工程已由２９项增至６２项。

２００２年日本等国制定了入境农残检验的冷冻蔬菜目录，同时提高了对农水产品的检测标准，使宁波的冷冻蔬菜和水产品出口与上年同期相比下降了３０％。

特别是出口的烤鳗由于氯霉素残留量过高等因素，２００３年上半年出口额与上年同比下降了５５．４１％。

究其原因，关键在于种植、养殖的环境与方法，以及后期深加工处理等技术手段尚未到达兴旺国家市场准入的条件。

４．突破“技术壁垒〞所面临的主要问题
另据调查，目前我市企业跨越技术壁垒的困难和问题主要表现在：一是信息不畅通，不知晓对方已出台新规定；二是缺乏可以到达对方技术要求的解决方案；三是资金缺乏，难以进展技术改造和获得国际认证；四是由于在原料供货方、加工方、出口方等多种经营主体间未形成合力，难以实现全过程控制，因此产生出口产品质量不稳定等问题。

二、对策建议
鉴于宁波外贸出口遭遇“技术壁垒〞的现状分析，具有合理性、复杂性、隐蔽性和广泛性特征的技术壁垒，将成为今后长期制约我市外贸出口的最大屏障。

就政府层面而言，应按照“完善机制，加强引导，延伸效劳，重点跨越和稳步推进〞的原如此，加强对此项工作的领导，密切有关主管部门间的合作，引导企业应对“技术壁垒〞。

为此提出以下对策建议：
１．正视技术壁垒的合理性，明确应对指导思想
总体上看，兴旺国家实施的绝大局部技术法规、标准与合格评定程序等技术性贸易措施，都遵循了ＷＴＯ的规如此，只是其手段更加灵活、巧妙，难以通过磋商谈判机制打破。

因此，必须明确认识到技术壁垒应对能力表现一个国家、行业，直至一个企业的技术竞争能力。

“技术壁垒〞的设置、破解与跨越，实质上是技术创新体系和技术创新能力的深度比赛，最根本的方法还要靠提高自身的竞争能力来解决。

２．完善我市技术性贸易保护体系
首先要把完善技术性贸易保护体系提高到建设“科教强市〞的战略高度来认识和理解；其次，要进一步完善现有的技术性贸易保护体系，建立政府有关部门联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统一协调的行政管理与行政执法运作体系；再次，要从我市中长期开展战略角度出发，将应对技术壁垒的技术支撑能力建设列入科技开展中长期规划，以技术性贸易措施体系为主要手段，为政府调整、优化产业结构提供决策依据。

３．健全技术性贸易壁垒预警与快速反响系统
迄今为止，我市尚未建立实施通报咨询的专门机构或技术壁垒预警系统，相关的预警分析人才也非常匮乏。

为此，政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道，及时掌握更多的技术信息，为广阔出口企业效劳。

首先要加强对此项工作的领导，加大资金投入力度，加
快人才培养步伐。

要尽快建立技术性贸易壁垒的预警和快速反响系统，疏通部门与部门之间，以及部门与企业之间的沟通渠道。

二是要加强信息收集与分析，加快信息传递与协调，及时应对突发事件的发生。

要切实加强相关的信息网站建设，建立国外技术壁垒信息数据库，及时发布预警信息。

三是要积极为企业提供信息咨询效劳。

如：主要贸易对象国的技术法规、国外技术性贸易措施的开展动态等信息。

四是加强我市优势出口产业的技术壁垒前瞻性研究。

针对技术壁垒最新动态和要求，分析国外可能进一步采取的措施以及对我市外贸出口的影响。

４．实施标准战略，引导企业加强标准化和质量管理根底工作
标准具有知识产权的形态。

近年来，许多跨国公司纷纷抛弃传统的牟利方式，利用现有的国际法框架另辟蹊径，在走一条“技术专利化、专利标准化、标准垄断化〞的道路，以期实现利润的最大化。

目前，美、英、德等兴旺国家国际标准采用率达８０％以上，日本达９０％以上，而我国仅为３８％。

由于采用国际标准成为企业参与国际市场竞争的必备条件。

因此，首先应加快实施标准战略。

现阶段要积极创造条件，把努力采用和推广国际标准，作为跨越技术壁垒，实施“以质取胜〞战略的有效措施，坚持抓紧抓好；其次，要引导企业加强标准化工作，提高标准运用的能力和水平，促进企业技术标准尽快与国际标准接轨，并逐步采用国际标准；再次，要帮助企业强化质量管理，完善质量标准和检测体系，严格按照国际质量管理标准组织产品的设计、生产、销售、安装调试和售后效劳。

５．加强我市出口产品的国际认证
目前兴旺国家制定了名目繁多的产品认证体系，美国近６０种，日本２５种，欧共体１０多种。

就电器产品而言，美国要求ＵＬ标准认证，欧盟要求ＣＥ标准认证，德国要求ＧＳ标准认证，而且这些都属强制性认证。

因此，一方面要积极引导和鼓励企业开展产品国际认证，使其产品尽快获得进军国际市场的“通行证〞；另一方面，要逐步建立内外一致，统一标准并与国际接轨的认证认可机构。

２００３年９月，浙江海宁经不懈努力成立了中国技术监视领域第一家中外合作技术机构“英国ＢＬＣ——浙江方圆〔海宁〕皮革技术检测中心〞，奋勇担当起冲破世界皮革技术壁垒的重任，同时也有效地提高我国相关企业冲破技术壁垒的能力。

６．重视和发挥行业协会〔商会〕等社团组织的作用
行业协会等社团组织在市场经济中所起的效劳与协调作用，有时比政府部门更具权威性和可操作性。

如：行业协会可以组织制定行业标准，实施认证和检验检疫评定，参与解决国际贸易争端。

近年来，在处理技术性贸易纠纷过程中，行业协会等也往往起到举足轻重的作用。

最典型的是温州打火机行业协会经艰辛努力，迫使欧盟最终撤回对中国打火机出口欧盟的反倾销诉讼。

因此，首先要建立政府有关主管部门与行业协会等社团组织的沟通机制，发挥行业协会等组织的“桥梁〞作用，以及在技术性贸易保护中的组织协调作用。

其次要引导行业协会等加强自身建设及业务培训，提高应对技术壁垒的能力和水平。

第三要帮助行业协会等履行好效劳职能，一方面要承当起保护企业的职责，及时引导企业躲避出口风险；另一方面要及时向政府有关部门反映，通过申诉、立案、调查、论证、采取措施等手段，形成利用技术性贸易措施进展出口产业保护的快速反响机制。

７．帮助企业“苦练内功〞，提高技术创新能力和水平
当今国际市场竞争日趋剧烈，技术创新的意义和作用越来越大。

依靠技术创新，在更高层次上打破核心技术被跨国公司垄断的局面，成为企业振兴的关键。

纵观国际技术壁垒的开展，一个重要特征就是以自主知识产权作为技术支撑。

因而，企业跨越技术壁垒在很大程度上取决于自主知识产权的获取能力。

标准体系中的知识产权问题，主要是专利权问题。

自１９９９至２００３年全市专利授权总量连年大幅增长。

５年间共获授权专利１１２２１件，其中创造专利仅２０３件，实用新型专利３４５９件，外观设计专利７５５９件。

由此看来，我市最具核心竞争力的创造专利数量少，增长速度缓慢。

因此我们还要在提高企业技术创新能力和水平上很下功
夫，增加产品的技术附加值。

目前，以专利为手段，促进技术创新和自主知识产权有机融合，已成为企业增强其核心竞争力的有效方法。

面对欧盟针对中国打火机行业的ＣＲ法规，宁波“新海公司〞大力开展技术创新，成功研制出带有保护儿童平安装置的打火机，以拥有多项自主知识产权的创新成果积极应对技术壁垒，从而成为国内首个通过ＣＲ法规的企业。

总之，应对国外的技术壁垒，我们必须给予充分的重视。

既要研究对策，又要“苦练内功〞，两方面缺一不可。

这样，才能尽快突破“技术壁垒〞这一制约宁波外贸出口的“瓶颈〞。

(二)技术性贸易壁垒对进口贸易的影响
国际贸易中的TBT形式多样，涉及面广，影响着各国经济政策的决定，因而也就直接或间接的制约
着国际贸易的开展速度，并在一定程度上影响着国际贸易的商品结构、地理方向，引起不同国家间、集
团间的贸易摩擦和冲突。

TBT对进口贸易的影响主要表现在：一是它对进口国有关产业能起到一定的保护作用。

兴旺国家对
许多制成品规定了极为严格繁琐的技术标准，进口货物必须符合这些标准才能进口，其中有些规定往往
是针对某些国家的，根据保护本国工业的意愿，这些技术标准不仅在条文本身上限制了外国产品的进
口，而且在实施过程中也为外国产品的销售设置了重重障碍。

二是会拉大进口国与出口国的之间的价格
差距。

三是TBT利用技术、经济、PPM标准及行政和司法部门这四类限制对进口商品产生影响。

通过
技术条文本身的限制规定直接限制进口的技术限制是贸易技术壁垒的主要形式。

二、应如何应对贸易壁垒的屏障
第一，通过多边贸易谈判统一标准。

统一技术标准是解决各国TBT制定随意性的很好方法，国际贸
易组织可以建立自己的一套完整的技术标准并根据经济的开展不断的完善这一标准，并且要求成员国要
根本按照这一标准来要求和制定自己的标准，不得随意制定一些苛刻的贸易标准来影响国际贸易的正常
开展。

建议在下一轮的多边贸易谈判中，将TBT列入讨论重点议题之一，努力达成一致，进一步完善?
技术性贸易壁垒协议?的内容，建立国际统一的权威标准并通报各成员国，让他们都按照这一标准进展生
产活动和国际贸易。

同时在新的协议中也要充分考虑到开展中国家的经济利益，因为TBT措施对开展中
国家的影响远远大于兴旺国家，所以对开展中国家可以适当降低标准，以保持公平与平衡。

第二，对各国的TBT措施进展审议，通过审议的才成认其合法合理性。

在制定了统一的技术标准以
后，各个成员国要严格遵守，并根据这一标准来制定自己的TBT，不得随意制定一些苛刻的技术标准来
阻止进口，成员国要制定自己的额外技术标准，必须要向WTO的相关组织提出申请，由这一组织根据
具体国家的情况进展审议，通过审议的才成认其合法性和合理性，并允许运用于国际贸易之中。

同时要
制定相关的惩罚措施，如果一国没有通过审议而胡乱制定标准，将让他们受到其他成员国的贸易限制甚
至禁止国际贸易，以此来约束各成员国遵守。

第三，鼓励各国实施标准化战略，提高产品质量。

标准有了，各国就要对照标准，切实提高产品质量，这才是摆脱TBT的最根本最有效的途径。

尤其是技术较落后的广阔开展中国家，更是值得重视，因为TBT的影响肯定对开展中国家更大，兴旺国家凭借其技术和雄厚的经济实力，在TBT斗争中必定会具有优势而游刃有余。

这就需要各国的企业及时了解国际标准，适时调整，严格遵守，这样才能保证出口的持续和扩大。

如我国某某市的传统出口产品长毛绒玩具，在1980年国际玩具委员会制定了玩具平安标准，随后美国等一些国家和地区相继制定了技术法规，明令规定禁止生产、进口销售不符合该标准的玩具的情况下，某某市生产企业却不了解该标准，在阻燃、填料卫生、眼珠拉力强度等三项指标没有到达该标准的要求，出口量逐年下降。

1980年出口599万美元，1981年降为458.2万美元，1982年又降为414.5万美元。

与此同时，南朝鲜出口增加到一亿美元，台湾增加到8，000万美元。

从1982年起，有关企业采取措施，解决了上述三项指标中存在的问题，1983年产品质量指标全部到达国际玩具委员会的标准，出口量才大幅度地上升。

1983年创汇700万美元，1984年到达1，000万美元。

第四，加强国际间的交流和合作，通过协调方式打破TBT。

这主要是指加强区域集团内部以及贸易伙伴国之间的交流与合作，在平等互利的原如此下减少TBT的影响，以促进贸易的开展。

首先，加强区域合作与协调，打破TBT。

从一定意义上讲，区域一体化是指经济联合、调节的机构和行为。

区域集团为了统一内部经济政策，减少贸易壁垒，或者采取直接制定贸易法规，或者在法规中引用标准，到达区域内标准的协调一致，克制彼此之间的贸易技术壁垒。

如欧洲共同体理事会在1985年5月的一项决议中决定，在有关的行政法规中参照适用欧洲标准的原如此，从而铺平了欧洲标准化的道路。

其次，国与国之间的协调也是克制TBT的一个重要途径。

通过加大双边合作力度，争取彼此成认各自有关机构的检验和认证，这也有利于简化手续、便利出口。

如美国与许多欧盟国家同为1979年罗马?国际植物保护公约?的成员国，美国向欧盟多数国家出口农产品时，可以美国农业部动植物检验局按照公约的统一规定制定的?联邦植物卫生证书?为准，到岸后不必要再承受欧盟国家的检疫制度，从而很便利美国农产品进入欧洲市场。

第五，各国建立自己的TBT信息系统，效劳于生产商。

各国应该建立自己的一套TBT信息系统，及时搜集世界各国的TBT制定情况，并且将其分门别类加以整理，及时通过公报、网络等反响给生产商，以减少因出口商不了解情况而造成的不必要的损失，同时也便利生产商根据这些TBT的规定来调整生产技术，生产符合要求的产品，以扩大产品的出口。

案例：
技术壁垒让宁波皮革玩具外贸损失45亿美元
中国品牌服装网 china-ef。