法国非法移民新政策：以“留置”替代“拘留”

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　11⽉8⽇，法国参议院通过了取消针对⽆证⾮法居留移民的“司法拘留”(la garde à vue)，代之以“留置”(la retenue)措施的法令。

内政部长玛努埃尔⽡尔斯在今夏许诺的“通过⽴法途径，有效解决遣返⾮法移民出境问题”中，尊重⼈的原则⾄此基本有了眉⽬。

两届政府历时⼀年半的改⾰，⽬前只待国民议会最后通过⽣效。

新法令有什么新规定？⽆证移民⼜有什么新的个⼈权益得到维护呢？
曲折坎坷的移民路
欧洲向有移民传统，但半个世纪以来，欧洲⼤陆开始遭遇⼀阵猛似⼀阵的移民潮冲击。

⼈们对冷战时代到西欧的上百万来⾃前苏联阵营的政治难民记忆犹新。

上世纪五、六⼗年代，西欧宗主国⾥开始涌⼊前殖民地国家的⼤批劳⼯，促进了西欧的经济繁荣。

不久，西欧以“泯恩怨、求统⼀、奔繁荣”为⽬标，团结建⽴起欧盟，东欧格局却随着苏联解体和西欧的冲击，*、战事纷起，最终分崩离析。

九⼗年代巴尔⼲地区燃起战⽕，北约对南斯拉夫进⾏武⼒“⼈道⼲预”，成万科索沃难民涌⼊西欧，法国被迫建造了维持数年的桑加特难民营。

除科索沃外，在西⽅列强的⽀持下，周边“反恐”战争⼀个接⼀个，因战乱、饥馑和社会*，东欧、南欧、北⾮的⼤批难民被迫离乡背井，纷纷流亡，欧洲⼤地上⼜增加了伊拉克⼈、阿富汗⼈、伊朗⼈、埃及⼈、利⽐亚⼈。

曾在⼀次⼤战和⼆战后受益于外国劳⼯恢复经济的法国，上世纪七⼗代⽯油危机期间开始紧缩移民政策，尤其是当劳⼯开始索要平等权利，*受歧视时，法国政府毫不犹豫地将他们驱赶回原籍国。

等到⼋⼗年代，移民政策嬗变成为政客⼿中的⼀个筹码，政府交替，政策变化，⼀直没有⼀个有既定⽅针的延续性原则。

与此同时，极右势⼒借着移民问题⼤做⽂章，从根本上影响到法国的社会安定，民众⼀步步被卷⼊平等接纳还是排斥歧视外来移民的⼤辩论。

即便是左派⼈⼠罗卡尔总理，也对⽇见增多的偷渡⼈流表⽰出忧虑，说：“我们不能接纳全世界的贫困，法国应当保持⾃⼰的现状，即保持⾃⼰是⼀块政治避难地……⽽已”。

1986年10⽉8⽇，右翼内政部长帕斯⽠下令⽤包机强⾏遣返了101名马⾥劳⼯，震惊舆论。

2007年前七个⽉⾥，法国驱逐的马⾥劳⼯共350⼈，⽽全球范围内被逐出境的马⾥劳⼯总共550⼈。

移民压⼒有增⽆减
同欧盟其他发达国⼀样，法国⾯临有增⽆减的移民压⼒。

它不愿担当违犯避难法的名声，因⽽尽可能避免集体遣返偷渡者。

政府后来以发放回乡费⽤之招，规劝当事者⾃动离境。

然⽽，警⽅不久发现，⼀些北⾮国家的偷渡者领钱回国过不多久，⼜再次偷渡返回了法国。

其他欧洲国家也遇到类似例⼦。

随着全球化的进程，⾮法移民潮的浪头越卷越⾼，新纪元以来的⼗年，还出现了上百万向往改善个⼈⽣活做“欧洲梦”的青年，尽管在本国可以谋⽣，“寻梦军团”也挤进移民队伍，冲向“旧⼤陆”⽼欧洲，成为经济移民。

专家们预测，随着全球⽓候变化异常、环境污染，未来⼗年⾥欧洲⼤陆上还将出现⼀代新型的“环境移民”，⼀⼼向往来⾃然环境优美，⽣活相对安定的理想黄⾦国乐园过好⽇⼦。

⽆疑，今后欧洲这块风⽔宝地⾯临的将是越来越⼤的移民压⼒，地中海沿岸国家⾸当其冲，内陆国家亦不能幸免。

⼈所皆知，“联合国⼈权宣⾔”⾥有⼀条醒⽬规定：“⼈⼈都有选择⾃⼰居住国的权利”。

然⽽，实际执⾏谈何容易。

出⾃主、客观原因，欧洲国家徒有“维护⼈权”之⾔，越来越背道⽽驰，没有⼀个肯执⾏。

事实上也确有困难，⾯对越来越⼤规模的⾮法移民潮，尽管⼈道组织竭尽全⼒帮助难民，法国、西班⽛、意⼤利等国年年强⾏遣送成千上万名⾮法移民离境，政策年年收紧，⼀些政客和战略专家甚⾄公开宣称移民 “威胁西⽅⽂明”。

呼吁欧盟制订共同移民政策，采取统⼀应对措施的呼声越来越⾼。

以“留置”替代“拘留”
长期以来，外来偷渡客来到西欧国家，⼤部分沦为⾮法移民，他们⽣活⽆着，精神颓丧，还因警⽅的搜寻追捕，整天惶惶不可终⽇，担⼼落⼊警察的缉查⾥。

外国⼈权利保护协会强烈批评右翼政府的弹压政策，民间团体*对不幸者采取如此⾮⼈道的态度，迫使欧盟重新考虑对策。

2011年4⽉和12⽉，欧盟法院(CJUE)先后处理了两个案例，最后判决的精神是，国家治安部门不能仅因⼀个外国⼈在该国⽆证⾮法居留，便将其拘捕监禁。

鉴于欧盟法院裁决体现的精神，法国于同年春季通过⼀项拘留程序改⾰，该法令规定：只有在当事⼈涉嫌犯下可能被处以监禁刑罚的罪⾏时，才采取拘留措施。

当时执政的右翼政府认为，欧盟法院的判决与法国对拘留的⽤法，⼆者可以兼容，虽然在实际执⾏过程中，往往难以掌握，出现不少偏差。

2012年7⽉5⽇，法国法院做出裁决：治安单位不再能够仅以“⾮法居留”这⼀理由拘留⼀个⽆证外国⼈。

此前，法院第⼀民事法庭接到了⼀些⽆证外国⼈的上诉，这些外国⼈仅仅因为“⽆证⾮法居留”，受到警⽅的拘留关押。

⽽这个问题每年涉及⼤约6万个外国⼈。

法庭庭长克⾥斯蒂昂夏罗在宣判上述决定时，遵循刑事法庭⼀个⽉前做出的裁决，判定被拘申诉者胜诉。

源于法国基督教联盟的“救助移民、难民和求职者互助协会组织”(CIMADE)的律师帕特⾥斯斯⽪诺西⾼度评价这⼀裁决，认为它具有“重要的原则性意义”，从此以后，“整个法国社会对⽆证者的眼光必须改变，它明确认证：不能再把⽆证者视作犯罪分⼦”。

⽆疑，法国法院7⽉5⽇的裁决，说明法国在解决移民遣返出境问题上，向贯彻欧盟精神迈出了⼀步。

因为，以“⾮法居留”为理由被警⽅传讯的移民，在法律规定的4⼩时⾥是以⾃由⾝在接受传讯以便核准⾝份，不再是司法部门眼中必须通缉的罪
犯。

但斯⽪诺西律师指出，政府应尽快对可能遭受驱逐出境程序的⽆证者制定新的规定，对法令进⾏根本性改⾰。

很显然，不论是法定的时间还是核准⾝份的机制，都必须有保证，⼯作才能⽣效。

左翼社会党2012年5⽉起执政，内政部长⽡尔斯明确表态：“作出规定还不够，必要时将通过⽴法途径解决这个问题”。

今年秋季，部长提交国会审议“取消针对⽆证⾮法居留移民的“司法拘留”，代之以“留置”措施“法令⽅案，11⽉8、9⽇顺利该法案获得参议院通过。

新法令要点
新法令最重要的⼀点是解除了强加于⾮法移民头上的“罪犯”⾝份。

今后，被警⽅传讯的⽆证⼈在警察局⾥“留置”的时间，从4⼩时延长到16⼩时，以容警⽅对当事⼈⾝份进⾏审核和调查。

内政部长强调，取消“拘留”，改为“留置”，绝对不是“换汤不换药”的词语变化，两者是有原则性区别的。

⾸先，肯定了⽆证者没有罪，只有在其被怀疑或涉嫌犯有罪⾏时，才会被拘留。

其次，⽆证者在被传讯中，拥有与被拘留者同样的以下权利：有权要律师帮助、有权看医⽣和见⼀个⾃⼰选择的⼈。

新法令增加的不同内容是，⽆证者有权⾃⼰通知家属，⽽被拘留者必须让警官通知。

进⼊警察局后，被拘留者⽴即要解下腰带、鞋带，⼿机被拿⾛；⽽⽆证者不会被要求这样做，前者要呆在警署48⼩时，⽆证者是16⼩时。

新法令还规定，这两类⼈不应该被置于同⼀处，尽管实际可能难以执⾏，但在⽂件上定下这⼀条，具有重要的象征意义。

与此同时，法令明确规定，⽆证者可能被绳索系住或戴上⼿铐和被警员搜⾝，万⼀需要时，会对其启动遣返程序。

不过，⼀旦⾛出警察局，所有的审问纪录全部⼀笔勾销，⽽被拘留者的材料会始终存在警⽅档案⾥。

⽡尔斯部长在解读时强调的第⼆点是，新令取消了“团结犯罪”( délit de solidarité)。

过去，⼀些民间⼈权协会⼈⼠和普通公民，出于同情⼼为⽆证件移民提供援助会被起诉。

⽡尔斯表⽰：“我们的法律不应该惩罚那些真诚向他⼈伸出援助之⼿的⼈。

我们会试图通过对话来解决这些问题。

”
“有效遣返”是⽬的
⾯对⼤规模外来移民潮，各国政府都在考虑提⾼应对能⼒，成员会之间相互配合⾏动，摧毁地下偷渡、打击”蛇头”犯罪⾏为。

将⾮法移民遣返回国是阻挡移民狂潮的重要措施之⼀。

⽡尔斯新法令的最终⽬标⼗分明确，他要提⾼遣返⼯作的效率，明确说道：“不打算留在法国的⾮法居住者必须返回本国。

”帕特⾥斯斯⽪诺西律师应和道：⽆证者“当然应该被递解出境，因为他们在法国不是合法居留，但驱逐⾏动将在⾏政程序范畴⽽不再是刑事程序的范畴⾥执⾏，这是在执⾏欧盟法律”。

⽡尔斯声明：“⼀个国家在尊重个⼈的前提下，必须有权制订⾃⼰的移民政策，我们国家不能允许成千上万的⾮法居留者，⼀定要控制，需要时将其遣返出境。

我现在致⼒实现的正是这样⼀个坚决的但尊重⼈的政策”。

他保证不会出现1981和1997年那种让⼤批⽆证者转成合法⾝份的事。

⽡尔斯的法案在参议院讨论时，不仅获得执政的社会党和部分左翼党其他议员⽀持，表决时还得到了在野的⼈*动联盟党UMP的⽀持，后者声称“因为它是必要的，能够加强国家应对形势的能⼒”。

共产党投了反对票，绿党弃权，前者批评该法案的终极⽬的不是维护和帮助⾮法移民，⽽是处⼼积虑将他们“赶出门去”，绿党则认为给予他们的权利保证不彻底。

这⼀法案最终需要由国民议会通过后，才能正式⽣效。