城市社区韧性评价指标研究

国家高度重视城市社区的防灾减灾工作，并将其作为国家防灾减灾工作的基础部分。

1城市社区防灾韧性
1.1城市社区防灾特点
社区是社会安全的基石，城市社区是现代社会的基本单元，是宏观社会的缩影[2]。

当面临灾害时，社区是遭受侵害的第一线，在国家防灾减灾建设方面发挥着重要的作用，也是未来应对突发事件的主战场。

1.1.1冗余性
城市社区韧性中的冗余性[3]是指，城市社区具有一定的能力来应对外界的干扰和变化。

在现实生活中，由于许多城市社区的抗灾能力较差，当灾害等级过高并超过社区所能承受的范围时，就容易造成社区基础设施瘫痪，无法保障社区居民的日常生活及身心健康。

但具有一定韧性能力的城市社区在受到外部的压力和灾害时可以有应对灾害的能力和保障措施，保障社区的正常运转及具备合理的管理能力，以避免社区陷入瘫痪。

1.1.2多样性
城市社区的多样性主要包括两个方面：一是社区自身的多样性，城市社区作为城市的基本组成单元，有着相对城市而言较为简单的组成部分，但是依然拥有与其他空间相似的特点，如城市社区的社会多样性、人口组成部分的多样性、生物多样性等。

二是城市社区中防灾规划的多样性。

虽然社区是城市中最小的组成单元，但是依然面临着多种灾害的冲击可能。

即使城市社区受到空间、环境上的影响，在社区的空间结构、功能、人员调度方面也可以进行相应的调整。

社区的韧性不单单是简
摘要 城市社区韧性是城市社区的防灾减灾能力，从社区自身多角度出发分析其防灾韧性能力需要确定其评价指标。

通过对城市社区韧性减灾能力各要素的研究，用数学方法进行定量分析，从定性角度出发把城市社区韧性指标分为社区结构韧性、社区制度韧性、社区经济韧性、社区生态韧性和社区设施韧性五个层面，为城市社区防灾减灾建设工作评估指标提供参考。

关键词 城市防灾规划；韧性城市；城市社区中图分类号 TU984.2文献标识码 A
基金项目 上海海派建筑文化传承创新中心、上海应用技术大
学协同访问基金
DOI 10.19892/ki.csjz.2023.07.33
Abstract The resilience of urban community is a kind of disaster prevention and reduction ability of urban community itself. It is necessary to determine its evaluation index to analyze its disaster prevention resilience ability from multiple perspectives of the community itself. Based on the study of various elements of urban community resilience and disaster reduction capacity, quantitative analysis is conducted with mathematical methods. From a qualitative point of view, the urban community resilience indexes are divided into five levels: community structure resilience, community institutional resilience, community economic resilience, community ecological resilience and community facility resilience. It provides a reference for the evaluation indexes of disaster prevention and mitigation in urban communities .
Key words urban disaster prevention planning; resilient cities; urban community
近年来，我国国民经济快速发展，城镇化率不断提高，导致多种环境、资源、生态压力加剧，城市灾害呈现出种类多、破坏力强等特点，使得城市社区的基础防护无法抵御城市所受到的冲击[1]。

社区是城市中最基本的组成单元，
作者简介：陈青长（1977-），男，教授。

研究方向：城市建筑设计、空间文创设计、文化遗产活化。

通信作者：李建（1982-），男，讲师。

研究方向：城市设计与理论、城市更新与设计、城市文化与影像。

作者单位：上海应用技术大学城市建设与安全工程学院
城市社区韧性评价指标研究
Study on Resilient Evaluation Index of Urban Community
陈青长 何金瓯 李 建
Chen Qingchang, He Jin’ou, Li Jian
单的措施和政策，而是通过多种方式来实现社区在抗灾时的正常运转。

1.1.3快速性
城市社区是城市中应对灾害的直接对象，而灾害往往具有突发、快速、随机等特点，因此城市社区在应对灾害时需要有快速性，能够迅速地解决灾害，并使社区保持正常运转。

1.1.4坚固性
作为城市中最小的组成部分，城市社区在灾害面前总是显得脆弱，而韧性社区需要有一定的应对灾害的能力，能够一定程度上抵御灾害，以保证社区人员的安全。

1.1.5适应性
适应性是社区韧性的重要特征，体现在社区的空间构成和社区管理两方面。

当面临灾害时，社区能够不断调整自身来应对外界的环境变化，保障社区的正常运行。

社区管理能力则体现了以人为本的思想，抗灾的不同时期有着不同的社区管理标准，应不断调整自身的管理机制，增加管理内容，适应社区居民的需求，更好地为社区居民考虑。

1.2城市社区灾害特点
随着时间的推移和社会的发展，城市社区逐渐暴露出种种问题且难以解决，最后往往演变为城市中难以祛除的病根[4]。

经过笔者的实地走访和调研，发现城市社区普遍存在以下问题。

（1）社区内绿化面积不足，老旧社区建造时并没有考虑大面积、成体系的绿地结构，绿地大多零散地分布于宅前，在多个绿地之间并没有形成相互关联的绿色网络。

（2）社区内建筑质量及基础设施老旧严重，由于社区建成年代久远，建筑的外立面墙体、门窗、玻璃、楼顶防水等都有不同程度的损坏。

同时由于建成时未规划好各种管线，多数社区存在管线乱拉的现象，存在安全隐患。

（3）社区老龄化严重，老旧社区内多数是老年人在活动，缺乏社区的工作人员。

同时缺乏相应的养老措施，养老院、医院等公共服务设施数量不足，社区内的康乐设施也没有专门针对老年群体设计。

（4）社区垃圾堆积严重，在楼道的拐角及社区的通道，大量生活垃圾和杂物堆积，影响了社区居民的日常生活，并且占用了逃生通道。

（5）社区并未设立即时应对灾害策略，缺少应急的工作人员。

（6）城市社区是人口密集的地区，因此灾害可能造成的影响更加严重。

（7）城市社区的灾害可能是自然灾害，如洪水、地震和台风，也可能是人为灾害，如火灾、交通事故和核事故。

（8）灾害可能对城市社区经济造成严重损失，对居民的生活造成严重影响。

（9）城市社区的灾害可能导致基础设施的严重损坏，如道路、水电和通信系统等。

（10）由于城市社区的人口密集和交通拥挤，灾害应急响应工作可能受到严重影响。

社区人口密度高、各种管线复杂、建筑密度高，以及社区公共空间长期不更新，可能导致社区灾害的连续发生和难以纠正。

由于自然灾害和人为灾害的影响，社区在发生强烈的自然灾害后极易引发许多后续次生灾害。

总之，城市社区灾害具有复杂、严重、影响深远的特点，因此需要加强防范和应对能力。

1.3城市社区灾害问题
通过对国内外社区防灾工作的学习，国内的社区防灾工程在组织、机制、政策、方法等方面不断完善，也提高了社区防灾的效率，预防机制不断完善。

但是通过对国内部分社区的实地研究和走访，发现在现行的社区抗灾减灾工作中也存在一定弊端。

在城市社区减灾过程中存在许多问题，包括以下内容。

（1）防范意识不强：很多城市居民对灾害防范缺乏足够的重视，导致防范意识缺失。

（2）缺乏有效的应急预案：很多城市社区缺乏有效的应急预案，不能有效应对灾害。

（3）基础设施不完善：城市社区的基础设施，如水电、通信和道路等，不能很好地满足灾害应对的需求。

（4）缺乏统一的应急指挥：在灾害发生时，缺乏统一的应急指挥，导致应急响应效率低下。

（5）缺乏专业的救援人员：城市社区缺乏专业的救援人员，不能有效地应对灾害。

（6）资金投入不足：很多城市社区在减灾方面的资金投入不足，不能很好地支持减灾工作。

（7）信息传递不畅：在灾害发生时，城市社区内的信息传递不畅，导致应急决策困难。

总的来说，城市社区减灾存在着诸多问题，需要加强防范意识，加大减灾投入，完善基础设施和应急措施。

2城市社区韧性评价指标选取
2.1评价指标选取原则
考虑到评价指标的可行性、实用性，以及城市社区研究的特殊性，研究按照以下原则进行评价指标的选取[5]。

（1）系统性原则：选取指标时应当考虑该指标需要能够全面系统地反映城市社区中韧性建设的现状，要避免指标的相似、重复，也要保障不同指标之间相互关联，保持一定联系，相互之间能够有影响，以形成整体。

（2）科学性原则：选取指标时应有科学的依据，能够将城市社区中烦琐的影响因子罗列并转化成简洁清楚的
指标，同时在引用国外部分指标时应当删除不适合我国国情的影响因子。

（3）层次分级性原则：研究主要采用的是层次分析法，选取城市社区指标时应当分层级，对各级影响因素能有直观的表现。

控制好各层级之间的从属关系，防止出现指标内容的重复交叉，影响研究的准确性。

（4）可操作性原则：由于城市社区是一种特殊的研究对象，在指标选取时应当考虑数据收集和测量获取的可行性，以及数据获取的难度，保障能够用于后续研究的开展。

2.2评价指标选取依据
通过对国内外相关文献的研究，筛选出符合我国国情的指标选取依据[6]。

（1）社区灾害风险评估：社区的灾害风险是否评估，以及灾害风险的程度。

（2）社区资源：社区内的资源，如物资、人员等是否丰富，以及能否满足应对灾害的需求。

（3）社区基础设施：社区的基础设施，如通信、道路、水电等是否完善，以及对应对灾害的能力。

（4）社区社会组织：社区内是否存在有效的社会组织，以及社会组织的效能。

（5）社区治理：社区的治理机制是否健全，以及对应对灾害的能力。

（6）社区文化：社区的文化是否有助于应对灾害，以及文化对灾害应对的影响。

（7）社区经济状况：社区的经济状况是否对应对灾害有所帮助。

（8）社区教育水平：社区的教育水平是否有助于应对灾害。

选择社区韧性评价指标时，需要考虑这些因素，并综合考虑各因素的相对重要性，最终选取最适合的评价指标。

此外，制定城市防灾减灾的相关政策、法律法规及规范对城市社区韧性评价体系的研究具有指导性意义。

2.3评价指标研究
基于评价指标的选取原则，研究对城市社区防灾韧性评价指标定为结构韧性、制度韧性、经济韧性、生态韧性和设施韧性5个一级指标、10个二级指标和23个三级指标（见表1）。

2.4评价指标说明
2.4.1社区结构韧性
社区结构是社区存在的基础，是人口的组成结构，同时包括社区内人员的受教育程度。

表1　城市社区防灾韧性评价指标 
一级指标二级指标三级指标评价方法
社区结构韧性A1人口结构B1
年龄结构C110岁以下和60岁以上人口占总人口的比重
性别比例C2男女人口比例
种族民族C3除汉族外的少数民族，以及外国居民
社区结构B2教育水平C4受教育程度
社区制度韧性A2社区领导能力B3
应急预案C5是否有应对紧急灾害的应急预案
灾后恢复能力C6应急管理和重建恢复相关机制的完善程度
预警通知C7是否具有社区通知居民发生灾害并应对的能力
信息沟通C8是否具有灾后指挥居民并救援的能力
社区组织能力B4
教育与宣传C9社区进行防灾减灾宣传和演习的频率
抗灾组织C10是否具备治安设施和人力管理的组织
社区经济韧性A3
经济稳定性B5
住房拥有情况C11居民自住房占比高低
经济结构多元化C12社区内经济产业类型是否能够形成产业闭环，并对外形成经济辐射
居民就业情况C13居民是否有长期稳定的工作
居民收入水平C14居民人均可支配收入和当地收入平均水平的比较
经济恢复能力B6经济恢复重建能力C15发生灾害后是否有及时的财政拨款，以及社区内部是否有经济复苏的能力
社区生态韧性A4宏观层面B7
地理位置C16地理位置带来的天然灾害发生概率
气候环境C17气候环境对社区的影响频率
地形地貌C18地形地貌对社区造成的自然灾害发生频率微观层面B8社区内公共绿地等C19防护绿地是否满足防灾公园的要求
社区设施韧性A5抗灾减灾基础设施B9
安全设施C20社区内各类安全设施是否完善且严格按期维修
避难场所C21应急避难场所的人均有效面积
逃生通道C22应急逃生避难通道的有效数量
住房减灾设施B10住房建设安全级别C23建筑质量、建筑内的各类安全设施、建筑内的防灾设施有效数量和维修频率
（1）人口结构：人口结构是分析城市社区居民的重要途径，人口结构不仅反映了居民个体的情况，更是对整个社区组成的诠释。

人口结构包括社区人口的年龄结构、性别比例及种族、民族等因素。

针对不同的年龄结构，在建设基础设施时会有不同的侧重点，如养老设施或婴幼儿保护设施。

对待不同的种族、民族时，应当尊重其习俗，在城市韧性社区的建设中也会有相应的考量。

（2）社区结构：社区结构方面主要是针对城市社区居民的教育水平，即受教育程度分析。

通常情况下，居民受教育程度越高，对于风险的认知就越科学理性，能够更加关注当地防灾机构的指导信息，应对突发事件时能采取更加科学的措施。

该指标一般从居民的受教育程度进行评价。

2.4.2社区制度韧性
社区制度韧性主要包括社区领导能力和社区组织能力。

（1）社区领导能力：社区的防灾减灾工作是多方面开展的，包括政府、居民委员会及居民等。

在防灾工作中，政府的领导是不可替代的，该指标体现的是社区规章制度的合理性，以及公职人员在面对灾害时体现出的公信力和领导能力，包括灾害前的预警、面对灾害时的应急预案、灾后的重建和信息沟通等。

该指标一般从社区领导的执行力和预案的可行性进行评价。

（2）社区组织能力：抗灾的教育和宣传是极为重要的，良好的教育宣传可以在遭遇灾害时帮助居民更好地缓解灾难带来的冲击，以达到自救的目的，可以提高居民的防灾意识和灾后心理恢复能力。

该指标从社区从事演练和宣传活动的频率和效果进行评价。

2.4.3社区经济韧性
社区经济韧性是保障社区从灾害中恢复，完成灾后重建的重要因素。

（1）经济稳定性：社区的经济稳定性主要体现在社区经济的多样性、多元化，如商店百货、美容美发、文化娱乐、电子科技、医疗保健等。

社区经济中的组成部分越多，社区经济就越稳定，当社区遭受冲击时，多元化的经济结构可以更加容易恢复。

此外，居民的收入水平能够反映社区内居民的生活状况，是针对居民个体的研究调查，拥有长期稳定工作的居民在社区整体中占比越高，越能保持社区经济的稳定。

灾后重建阶段该类居民依旧能够更好地完成重建。

（2）经济恢复能力：社区经济的恢复能力是指社区在遭遇突发状况后的经济恢复能力，该指标包括社区用于应对突发状况的资金和社区恢复的能力。

2.4.4社区生态韧性
社区生态韧性主要指社区原有的地理环境因素及社区内部的绿化等。

（1）宏观层面：该指标通常从其社区的地理位置、气候条件、地形地貌等天然因素进行评价。

（2）微观层面：该指标通常从社区内部的公共绿地、河流水系等方面进行评价。

2.4.5社区设施韧性
社区设施韧性是社区的客观构成要素，是社区内部居民日常生活的部分，是社区韧性建设的基础。

（1）抗灾减灾基础设施：抗灾减灾基础设施包括安全设施、避难场所、逃生通道等。

①安全设施：该指标指在具有相当韧性的社区中应有较为完善的应急基础设施，如烟雾报警器、灭火器等。

对安全基础设施的评价主要从社区中的基础设施种类和质量进行。

②避难场所：该指标是指在社区建设中所规定的场所，目的是在发生灾害后使居民能够迅速转移到该场所，以保障居民的人身安全。

避难场所应当在保障居民安全的同时提供短期的生活必需品。

③逃生通道：社区居民在面临突发灾害时的生命通道，引导居民向安全避难场所转移。

应当保持道路畅通、指示明确、路面无损坏等。

对逃生通道进行评价时，从是否具有高效的转移居民能力进行评判。

（2）住房减灾设施：对于住房减灾设施，一般对其进行住房建设安全级别的评价，即通过对建筑外立面破损状况、建筑内部管线状况、社区绿化、公共空间私建情况，以及老旧建筑年限进行评价。

3结论
文章着重对城市社区韧性评价指标进行研究，针对我国社区防灾压力大、防灾措施不够完善的现状提出了社区防灾韧性的概念、评价原则和评价指标，为量化社区防灾韧性的评估提供了一些想法。

但在指标的研究上可能存在不够周全的考虑。

在后续的研究中，会对各项现有的指标进行再次考量，通过其他方式对各项指标进行权重赋值，并运用数理统计的知识得出各项指标的权重值，根据各级权重比例建立相应的评分表并对研究社区提出相应的整改方案。

参考文献
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