我国政务微博概述

政务微博简介
政务微博，是指依托主流网站微博客平台由党政机关专门开设的，用于收集意见、倾听民意、发布信息、服务大众的官方网络互动平台，被形象地称之为“开放式议政大厅”。

其目的主要在于通过与公众的良性互动，搭建一个社会化参政、议政、问政的网络交流模式与平台。

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一、政务微博的特点
1.听取群众呼声更便捷
微博是一个新兴事物，之所以受到青睐，主要是因为它便利了人们与博主的沟通交流。

通过微博，已经实现了手机和网络的互动，而由于手机已经相当普及，所以通过微博就能够非常方便地与人交流。

全国政协委员巩汉林表示，社会上出现的一些重大问题，最早往往不是靠媒体披露的，而是通过网络才引起了媒体的重视，得到公开的报道；一些最基本的公众诉求通过网络浮出水面，政府才能了解到这些诉求。

微博成了代表委员和广大群众“交心”的一个新渠道。

同时，微博简明扼要、直奔主题的文风也与简洁的会风高度契合。

通过微博，网民可以不受时空限制地表达自己的意见和建议，这保障了人们的话语权，在民情民意的表达和收集方面具有明显的优势。

微博的流行，调动了百姓参与公共事务、共商国是的积极性。

2.开辟了政府发布信息的新通道
微博改变了网民的说话方式，改变了媒体的生态环境。

通过发展政务微博这一举动，不仅有益于政府政策的公开和透明，更加开了一条政府处理紧急事件的信息公开通道，同时也是对政府行政能力的考验。

生活在网络信息时代，政府通过微博可以及时提供准确客观的重要信息。

例如，在昆明市螺蛳湾商户聚集事件
中，当天在网络上并没有出现以往群体性事件中曾经有过的种种谣言，也没有形成铺天盖地的舆论风暴。

这都要归功于“微博云南”及时发布的 111 个字的信息。

这使得政府改变了先处置、后发布的老套路，边做边说，变被动为主动，从起点就跑在了流言前面。

3.与多种官民交流渠道互补
就民意互动来说，不能指望通过某一种形式解决一切问题。

无论在未来新媒体传播技术如何发达，微博都取代不了人大代表的提案，再先进的电话会议技术都取代不了每年一次的“面对面”的“两会”。

与传统媒体一样，任何新媒体都有自己的局限性，不同媒体之间的互补才是解决之道。

我们在当下应该思考的是，如何在这样一个信息技术高速发展的今天，实现多种表达渠道与表达形式的相辅相成。

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二、政务微博的作用
1.倾听民意、引导舆论的新平台
政务微博作为一种基于网络技术的新型政府运作模式，改变了以往政府官方网站重公开轻反馈的特点，它允许公众在浏览政府信息的同时直接进行评论，并且可以同时转发到个人微博上，引起更多粉丝们的关注与评论。

对于政府机构而言，政务微博平台可以对来自公众的意见进行收集和整理，主动获取与分析公众的各种愿望和要求，用微博这个平台实现与民众的有效沟通，以平和的态度对待公众的批评与误解，以负责的精神回应群众的困惑与求助，及时掌握社会新的舆论动向，发出理智的声音加以引导和疏通。

2.信息发布、政务公开的新媒介
政府部门可以将一些新的政策、法规及时发布在政府官员微博的最新动态上，也可以把对一些突发事件的跟踪和处理情况等发布在微博上，这一方面让民众及时了解了政府的最新信息，加强了信息的公开性，便于民众的监督，使政务微博成为各级政府部门重要的自我展示和宣传工具。

另一方面，政务民主化、公开化对政府部门的网络公关能力也是一项新的考验。

微博的开放性和互动性使政
府意识到，与其被动地应付曝光于网络的各种事件，不如借助自身建立的政务微博平台，主动与网友互动交流，使政府工作更加透明民主。

3.民主协商、沟通民意的新渠道
微博因其发布渠道便捷、入门槛较低，实现了迅速即时的平民化传播，在微博中，任何一个用户都可以发布信息，这也催生了个体的表达欲望。

政务微博的开通为人们参与与自身利益密切相关的公共事务的讨论与协商提供了可能性。

微博用户可以在政务微博上找到自己感兴趣的话题或信息，发表自己的见解和意见。

而政府部门也可以借助政务微博发起相关的民意调查，迅速、准确地收集民意、判断舆情。

在舆情出现的初期就给予回应，及时答疑解惑，而非掩盖和抑制，用微博快速有效的交互式反馈机制沟通民意，以达到与关注者进行良性互动、民主协商，并最终获得支持与认同的目的。

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三、美国政府对社交媒体的运用
从目前来看，美国各级政府机构对社交媒体的运用已极为活跃、频繁。

在影响力最广泛的Twitter平台上，仅仅以联邦政府机构名义开设的Twitter账号已经超过500个。

观察、评价美国政府对社交媒体的运用，不能忽略的前提是美国政府2009年5月开始推行的《政府开放令》(Open Government Directive)。

在开放令中，美国行政管理和预算局（OMB）鼓励各政府部门采用Twitter和其它社交媒体，以提高政府部门间的协调性，增强政策透明度，并鼓励市民参与部门决策过程。

通过观察可以发现，在具体使用中，联邦政府以及各级地方政府呈现出以下五个明显特征：
一、政府机构对于微博等社交媒体的全面涉入是“开放式政府”整体战略的一部分。

事实上，自奥巴马上台之后，美国政府开始大力推行所谓“开放式政府行动”，倡导“透明”、“参与”和“协作”的政府理念。

而新媒体正成为推动这项行动纲领的重要手段，这不仅包括各类统计数据库的开放，政府项目进展追踪，还体现在奥巴马政府对于具有高度互动性的社交媒体的重视，前述联邦政府各部门的Twitter账户和Facebook专页都在该战略的指导下运作。

二、Twitter等微博平台被优先用来发布紧急消息。

对于诸如“卡特里娜飓风”、“墨西哥湾石油生态危机”等突发天灾人祸，民众往往被要求在Twitter 上关注相关政府机构。

根据《时代》周刊的预测，当政府意识到Twitter可以成为公众沟通的最佳方式后，甚至会强制要求Twitter参与某些项目，以迅速向民众发布紧急通知。

事实上，美国政府在这方面已有先例：早在上世纪的六十年代，联邦政府就曾建立通过广播和电视通知公众的紧急广播系统。

三、政府在使用Twitter等微博账户中，围绕具体事务而非具体部门来灵活展开。

每当有突发性公共事件发生之后，相关政府部门会独自或相互协调开设针对性的账户，专门负责发布该事件的最新进展并与受影响的民众互动联络。

这种方式甚至被地方警察局用来处理某些刑事案件。

四、以专人轮流值班制度来维护政府微博，并在账户签名档位置予以公开。

以美国国务院为例，该机构以多种语言开设了众多账户，在其基本账户的签名档位置，即固定显示当日的值班人员。

此举不仅可以落实账户维护人员的发言责任，其更大的好处在于，它通过“人格化”的手段，改善了政府机构账户冷冰冰的属性，拉近其与大众之间的心理距离，从而有效提升社会大众与之进行对话的欲望，而对话与瞬时反馈，恰恰构成了微博区别于其它媒体的显著特质。

五、因地制宜，积极利用美国国内及国外的微博平台“为我服务”。

前文提到美国政府对于微博的参与主要落实在Twitter上，实际上，在不同地区美国政府及其派出机构一直积极利用当地最有影响的微博平台，特别是一些Twitter 服务不畅或者当地拥有更具影响力微博平台的地区。

以中国内地为例，目前，在新浪微博平台上，美国使领馆、美中交流机构、文化教育基金会以及部分外交官等都已经开通官方账户，在发布本职工作相关信息的同时，也积极和民众沟通互动。

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四、我国政务微博的发展情况
1.政务微博发展迅速
2009年下半年，湖南省桃源县官方微博“桃源网”出炉，这使桃源县成为
了中国最早开通微博的政府部门。

在这之后中国的政府微博呈现出了燎原之势，各地的公安微博党政机关微博等如雨后春笋般发展起来。

2012年1月8日，国家行政学院电子政务研究中心在京发布了《2011年中国政务微博客评估报告》。

在该报告中，截至2011年底中国政务微博总数已达到50561个，较2011年初增长了776.58%。

截至2011年12月10日，在新华网、腾讯网、新浪网、人民网四家微博运营平台认证的党政机构微博共计32358个，认证的党政干部微博共计18203个。

其中，2011年新增认证党政干部微博17393个，新增认证党政机构微博27400个。

“从行政区划的分布情况来看，中国大陆已开通政务微博的地区涉及北京、上海、天津、重庆等4个直辖市以及27个省、自治区，共31个地区。

从政府职能部门分布情况来看，全国政务机构微博以政府系统为主，有1671个，占总比的97%，党委系统微博次之，为35个，约占总比3%，政协、纪委各1个，人大没有微博账号。

”
2.常规化运营模式趋势明显
在关注危机事件的微博中，带有官方色彩的政务微博很容易从中凸显出来，通过及时发布信息、跟进动态、保持关注等方式就可以得到大量关注。

因而，最初官员微博受到广泛关注，主要得益于其在危机事件中的天然意见领袖作用，如伍皓的微博对“躲猫猫”事件的跟进和推动，为其赢得了民众的信赖；蔡奇的微博借助其在“7・23”温州动车事故中的及时反应和信息发布，受到网友追捧。

但就目前而言，政务微博的运作多为这种断点式的。

遇到突发事件时，微博的关注度、转发量、影响力提高，但是在平时，其微博的发布量、转发率等则明显较低，淹没在每天上亿条的微博中。

在这一方面“平安北京”对我们有很好的启示，在政务机构微博中，影响力和传播力排名第一的北京市公安局微博“平安北京”上线以来主要提供资讯服务，几乎没有卷入过涉及自身的危机事件，也很少在其他机构的危机事件中发挥明显作用，然而其日常化运作模式却较为成熟。

“平安北京”除介绍防骗防盗手段方式、如何避免安全隐患等实用信息外，还设置每周固定节目：交通安全出行提示和每周治安播报。

对于网友的评论和留言，“平安北京”一般可以及时予以回复，并将问题传达给相应的分局和派出所处理。

其亲民惠民的态度，办实事、解决实际问题的工作作风得到了网民的普遍信赖，这种常规化的微博运营模式值得借
鉴。

3.自我推介模式吸引民众参与
微博用户呈几何级增长的同时，政务微博的数量也在逐年增长，政府微博、官员微博已经不再是新鲜事物。

在信息时代激烈的关于注意力的竞争中，政务微博的优势在缩小，同样需加入到对受众注意力的争夺中。

要想赢得受众关注，获得较大的影响力，政务微博需要自我推介，通过主动设置话题等方式来吸引民众参与。

成都市人民政府新闻办公室微博“成都发布”在主动设置热点话题方面进行了尝试。

其原创微博视频“熊猫宝宝打群架”以轻松有趣的内容，发布不到两天就在网上被疯狂转发，随之引来媒体的大量报道，成为全国的热点话题。

“成都发布”还设置了“成都新闻”“国内新闻”等新闻栏目，以及“住在成都”“成都美食”“文化成都”“成都气象”“成都招聘”“投资成都”等贴近民生的生活类栏目，保持与民众的日常交流，从而增加了用户关注度。

4.政务微博呈现集群化趋势
从最初伍皓等官员以个人身份探路微博，到某些地区政府机构试水政务微博，再到广东公安微博的“集群化”，我国政务微博正在从各部门“单打独斗”向整合多部门、多地区的政务微博“集团军”发展。

政务微博群的形成，对于政府部门来讲，能够推动各部门之间的相互配合，形成整体配合。

同时可以展示各部门的工作进度，有助于各行政部门之间的信息传递与任务分配，也使得各部门之间能够相互监督、相互对比，提高共同的办事效率。

对于公众来讲，政务微博群的发展，能够使公众快速看到各部门的动态，对各部门的工作效率和微博运营情况可以进行横向比较，还可以通过任何一家相关的政务微博来寻求帮助。

在政务微博未来的发展中，形成有一定监督与协作关系的政务微博群是发展的趋势。

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五、我国政务微博存在的主要问题
1.政务微博的功能和定位不明确
由于政务微博发展时间不长，对政务微博属性并没有形成统一界定，特别是党政机构微博和党政干部微博之间的定位和功能不清，各微博客网站对政务微博的界定范围也存在差异。

目前政务微博的主要功能还是信息发布和互动，实际应
用比较少，公众对政务微博的认识也还处于模糊状态，政务微博的政府机构和公务人员很多还处于自发状态。

2.部分党政干部对微博的认识不全面
部分党政干部对信息化发展趋势，以及信息化发展对执政能力的影响缺乏全面、正确、深刻的认识，有的重视不够、认识不深；有的反应过度、防范过多；还有不少官员认为微博可能迅速传播自己的负面信息，不敢触及微博问政；部分党政干部对微博应用持警惕态度，对微博这一新工具存在恐惧和抵触心理。

3.部分政务微博存在形式化、空心化、名利化现象
一些党政机构和干部虽然开通了政务微博，却不见经常更新或缺乏实质性内容；个别政府官员和政府机构开通微博后就不闻不问，成了“空壳微博”；还有一些政府官员和机构为了某种“形象名利”开设政务微博，摆花架子，缺乏实质性内容。

多数政务微博仅仅作为单向信息发布工具，而没有充分利用微博客的互动特性，“说”的多，“听”的少，缺乏互动。

4.缺乏统一标志，认证、评估监管和机制保障不足
政务微博的命名不规范，政府机构或公务人员微博的命名随意性较大，导致公众难以辨别真伪，这必然给政务微博的使用带来隐患，有被冒用、盗用制造混乱和谣言的潜在风险。

政务微博作为政府官方微博，必须保证所发布和回应的信息准确、有效、及时，而要做到这一点，就需要一个由众多部门协同配合所构成的组织体系和运行机制予以支撑和保障。

另外，对于如何发布信息、发布什么内容、按照怎样的流程处置，以及如何答复网民、引导舆论等都缺乏制度性规范。

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六、对我国政务微博的发展建议
首先看中山大学传播与设计学院副院长张志安对政务微博的“品质”的看法“微博是有体温的一种媒体，政府微博要想办好，必须要有以下特点：第一是实用，百姓能通过微博获得某种服务，第二，必须要有亲和力，因为微博上人人平等。

第三，沟通方式要人性化，你必须要用网言网语跟大家沟通。

”
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具体建议
1.明确目标，准确定位政务微博的功能
政府的执政理念和管理方法需要适应互联网时代的新要求，微博客特有的及时、互动、开放的信息传播特点形成了“微博问政”式的官民沟通新路径。

政务微博作为一种全新的自媒体交流工具，在促进民众信息分享、平等对话、参与社会管理等方面发挥了积极的作用。

党政部门和公务人员要增强服务意识，正确认识政务微博的本质，按照社会管理创新、政府信息公开、倾力。

听民众呼声、树立政府形象、有序参政议政等内容确定自身政务微博的功能，促进政务微博的健康发展。

2.实施集群化整合，多渠道扩大影响
要重视政务微博的集群作用，整合区域和部门资源，通过粉丝收听、转发、评论等微博功能实现信息共享。

管理和职能部门要加强统筹协调，充分发挥政务微博为民服务功能，同时加强与所在地媒体的互动。

3.建立科学管理机制，促进良性发展
要建立政务微博开设、运营、管理的规章制度。

通过建立信息采集制度，及时将有价值的信息整理报送职能机构和决策者，形成民意直通车，减少中间环节，提高行政效率；通过建立舆情评判机制，增强政府对舆情的研判和把握能力；从舆情信息综合发现与挖掘、跨媒体与多通道内容的关联分析、舆情安全态势推演等方面加强网络舆情掌控能力；通过健全工作机制，明确政务微博的响应时间、处置流程、改进办法，落实责任部门和团队，形成一整套与之相适应的管理机制。

4.加强与政府网站的有机结合
政务微博应与政府网站有机结合起来，完善协同配合功能，对信息公开、舆论引导、政民互动、政策宣传、引导动员、社会监督等内容进行梳理，设计政府内部响应、处理、回应机制和工作流程，与政府网站形成整体性效能统一的运行管理体系。

5.开展微博客应用绩效评估，促进工作持续改进
政府的执政理念和管理方法需要适应互联网时代的新要求，微博客特有的及
时、互动、开放的信息传播特核，通过设计科学合理的评估指标体系及切实可行的政制，促进政务微博健康可持续发展。

6.提升党政干部信息素养，提高政务微博运营质量
党政干部应当了解网络运行规律，提高网上信息的甄别能力、网上舆情的研判能力和网络舆论的引导能力。

要善于利用网络搜集信息，及时把握社情民意，以适应互联网环境下的政府管理创新和服务型政府建设。

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